区人力社保局2024年法治政府建设工作情况报告

重庆市合川区人力资源和社会保障局

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，合川区人力社保局认真贯彻落实习近平法治思想，根据部、市两级工作部署，对标新时代法治人社建设要求，扎实开展“八五”普法，营造浓厚法制宣传氛围，严格依法行政，持续优化营商环境，进一步推进法治人社建设。

一、工作开展情况

（一）认真贯彻落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人制度

全面落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神以及市、区两级法治政府建设相关工作要求。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，主要负责人任法治建设领导小组组长，研究法治建设工作，定期不定期听取法治建设工作汇报，亲自进行人力社保法治宣讲，执行行政负责人出庭制度。研究制定了《2024年度普法工作目标任务申报表》《法治人社任务分解表》等相关文件，明确任务，细化措施，落实责任。严格落实“一岗双责”，形成各负其责、各司其职、紧密配合的法治建设工作合力。

（二）深入开展普法宣传

1．营造学法用法良好氛围。一是坚持局党委中心组学法、领导干部任前考法和年度述法制度。领导干部带头尊法守法学法用法，把习近平法治思想、全面依法治国，树立法治思维，推进依法治区等内容作为局党委中心组学习的重点内容，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。二是不断完善干部职工学法用法长效机制。将习近平法治思想作为干部职工法治教育培训的重要内容，采取集中学习和自学相结合，通过征订报刊杂志、邀请专家领导及法律顾问授课、组织庭审旁听、参加市（区）专题培训等形式，切实提升干部职工法治水平，着力打造法治干部队伍。2024年以来，共开展法治专题学习6次，举办法治专题讲座2次，其中主要领导主题宣讲1次，积极组织全体干部职工参加法治理论考试，参加率100%，合格率100%，有效提升全体干部职工依法行政能力。

2．开展人社普法宣传活动。按照“八五”普法规划和年度普法计划，有序开展各项普法宣传活动。一是专题开展普法宣传活动。2024年以来，累计开展人力社保“普法宣传月”、“尊重劳动·渝薪无忧”专题宣讲、“劳动法进民企法治大讲堂”和“助企纾困·人社在行动”人力社保政策法规宣讲以及送法进园区、进企业、进工地、进社区等活动共40余场，发放各类政策法规宣传资料6万余份。二是多形式开展普法宣传。不断丰富宣传方式，通过门户网站、微信公众号、电视台、办事窗口摆放宣传资料等途径线上线下相结合展开普法宣传，组织社保、就业、监察、仲裁等成立普法宣传队，不断增强宣传实效。三是多途径开展普法宣传。常态化将习近平法治思想纳入技工院校学生思政课教育内容；结合专项执法检查、日常巡查等工作，对辖区内用人单位和劳动者进行普法宣传和教育，在执法过程中为劳动者提供政策咨询；组织宣讲业务骨干，针对不同群体、不同服务对象开展以案释法活动3次，切实增强公民法制观念，有效化解劳资矛盾，助力劳动关系和谐稳定。

（三）严格依法行政

1．深入推进“放管服”改革，切实优化营商环境。一是提升人力社保标准层次。积极参与全市《人社领域地方标准研制“揭榜领题”项目》4项，独立申报1项，联合市级处室申报3项，切实提高人社标准统一程度。二是加大“三服务”工作力度。对全区30个镇街552名劳务经济人暨社保专员分8个片区进行业务培训，进一步拓展社保服务途径和服务半径，提高群众办事便利度、社保服务满意度、社会发展获得感，持续提升经办服务效能，切实增强社会保障可及性。三是深入实施全民参保计划，实现法定人员参保全覆盖。强化宣传引导，平稳推进渐进式延迟法定退休年龄改革。四是全力打造“15+5”人社便民服务圈，不断完善管理体系和服务网络。继续推进社银合作便民服务标准化规范化建设。为有效满足人民群众“就近办”“多点可办”服务需求，夯实便民服务标准化建设，合作银行网点服务事项增至31项，社银服务网点207个，完善问题协调处理，合作银行准入退出等机制。深化“1+N”就业服务，依托农村经济合作组织，建成村级就业创业服务便民超市419个，畅通农村公共服务“最初最后”一公里。五是充分发挥失业保险防失业、促就业、保生活作用。2024年以来，全区城镇新增就业18245人，完成全年目标任务的1117.71%；城镇登记失业人员就业6197人，完成全年目标任务的129.1%；城镇就业困难人员就业3306人，完成全年目标任务的118.07%；离校未就业高校毕业生就业率92.82%；城镇调查失业率控制在5.5%以内；开展职业技能培训4830人次，完成全年目标任务的100.6%；发放创业担保贷款4395万元，完成市级目标任务的1115.66%。积极落实“885”工作机制，高质量做实民生报表。六是切实推进和谐劳动关系建设，新选树“AAA”级企业2家，“A”级、“AA”级正在申报中。目前全区现有A级企业58家，AA级企业42家，AAA级企业28家。同时，选树了2名金牌劳动关系协调员，为提升区域劳动关系治理效能、构建和谐劳动关系注入了新动力。

2．建全行政决策机制，强化规范性文件管理。一是严格遵循“三重一大”事项民主决策制度，将公众参与、专家论证、风险评估等作为重大决策的必经程序，采取局党委会、局务会、专题会等多种形式集体讨论，强化决策程序的刚性约束。二是积极落实公职律师和法律顾问制度，聘用专业人员为我局重要决策提供法律论证，2024年以来，法律顾问、公职律师共参与我局行政复议、行政诉讼等案件22件，参与法律咨询、信访接待、普法宣传、政府信息公开等事项21件次，参与审查文件、合同35份，参与行政决策3次，避免了行政决策和执行的风险。三是全面落实行政规范性文件管理工作，统一对行政规范性文件进行清理，建立台账。凡我局对外公开发布的规范性文件，均严格遵守规范性文件制定程序要求，送法制信访科依法进行审查和备案。

3．突出重点环节，严格规范行政执法。一是认真落实行政执法“三项制度”，执法责任和执法权限明确，重大执法决定法制审核制度执行率100%。二是强化队伍建设，全面实行行政执法持证上岗和资格管理制度，努力建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合行政执法队伍。三是全面推进“双随机、一公开”监管，以日常巡查为依托，进一步加强和规范事前、事中、事后全链条监管，全面推行“柔性执法”，对轻微违法行为免于处罚，2024年以来共走访服务用人单位810户，召开企业座谈会5次，约谈企业劳资负责人23人次，下达规范用工建议书7份，帮助22家用人单位完善规章制度，对6家用工不规范用人单位及时责令改正，不断规范企业守法用工，保障劳动者合法权益。四是围绕当前劳动关系领域内的突出问题，在全区范围内相继开展了2023年春节和全国根治欠薪“百日攻坚战”、清理整顿人力资源市场秩序、“惠民强企，利剑安薪”、保障农民工工资支付暨“治理欠薪冬季行动”等4次专项执法检查活动，有效维护劳动者合法权益。五是认真开展企业劳动保障守法诚信等级评价活动，通过线上+线下双路径，对全区385家企业劳动保障守法诚信情况进行分类评价，其中A级（守法诚信）企业64家，B级（基本诚信）企业320家，C级（违法）企业1家评级结果通过区政府网站进行对外公示，扎实推进劳动用工领域信用体系建设。六是持续狠抓根治欠薪。扎实开展根治欠薪专项行动，分1+N牵头单位对行业内、辖区内农民工工资支付情况进行实时排查。2024年，共摸排在建项目171个；出动检查成员416人次，检查政府投资项目、社会项目相关建设施工单位、生产性企业共计273家；办理欠薪线索1223件，涉及农民工1642人，工资金额1142万元；向行业主管部门移送违法分包转包案件2件，向公安机关移送涉嫌骗取农民工专户资金案件1件，有效维护农民工的合法权益。

4．畅通监督渠道，自觉接受法治监督。一是全面推进政务公开。坚持正面导向、问题导向和需求导向，2024年及时主动公开发布人力社保政策、人事人才招聘、工作动态等信息412条（其中行政许可信息80件，行政处罚信息1件，机构设置信息1条，单位职能信息7条，其他通知公告信息323条），依申请公开2条。二是积极做好行政复议应诉工作，落实行政负责人出庭应诉制度，尊重并执行上级复议决定和人民法院生效判决。2024年我局被申请行政复议8件，其中未审结2件；行政诉讼102件，其中一审行政诉讼64件，败诉3件，未审结8件。无因行政执法行为被行政复议被纠错和行政诉讼败诉情况和行政执法人员因不当或违法的行政执法行为而被追究责任的情况。扎实开展2024年行政复议行政诉讼“以案促改”专项行动，对2023年人力社保系统发生的败诉和复议纠错案件进行了深刻的复盘分析和对照整改。三是健全内部监督机制，充分发挥党内监督的政治引领作用，定期对全局执法情况进行督查，于2024年9月至10月组织开展了我局行政执法案卷评查工作，组织开展了2023年度人力社保行政执法案卷评查工作，共抽取行政执法案卷49份，经案卷评查组集中评查，无不合格案卷。四是畅通外部监督渠道，自觉接受人大、政协和纪检监察机关监督，高度重视媒体监督和网络监督，2024年主办人大建议5件，协办8件，主办政协提案11件，协办35件。

（四）妥善处理矛盾纠纷

1．严格查处劳动监察举报投诉案件。严格落实劳动保障监察执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度。落实24小时值班制度，专人负责接待、受理，保证举报投诉渠道畅通，对欠薪问题，开通“绿色通道”，及时立案，快速办结。2024年来共调解处理劳资纠纷95件，受理举报投诉案件22件，其中行政协调13件，立案调查9件，按时办结率100%。

2．依法办理劳动人事争议案件。建立完善劳动关系三方四家协调机制，加大劳动争议调解力度“软化”矛盾纠纷，积极构建和谐劳动关系。2024年共处理各类劳资纠纷2090件（含2023年未结14件），其中案前调解处理439件（含“互联网+调解”平台处理141件），登记立案处理1637件；处理的案件中，调解结案1204件，调解率57.6%；裁决结案489件，裁决率23.4%；其他方式结案391件，占18.7%；结案率99.7%，法定审限期内结案率100%，无错案发生。

3．妥善处理群众来信来访。极做好信访分类处理工作，引导群众在法治框架下解决问题。坚持信访接访下访化解难题，按照“三到位一处理”的原则做好政策解释及思想疏导工作。2024年来处理各类信访事项885件，按时办结率100%，切实做到了“事事有着落，件件有回音”。

二、存在的主要问题

（一）基层部分群众法制观念还需进一步加强。部分基层群众特别是上年纪的中老年群众文化水平较低，民主法制意识有所欠缺，法治观念较为淡薄。个别群众在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维权，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜欢采取越级上访、聚众闹事方式来解决问题。

（二）干部法治理念和依法行政能力还有待强化。个别公职人员依法行政观念不够强，严格遵守行政规则和行政程序的意识还不够，不习惯用法治思维和法治方式处理问题，依法行政知识培训缺乏长期性、系统性和有效性。

（三）依法行政监督力度仍需加大。在日常工作和行政执法过程中，被动监督多、主动监督少，事后监督多、事前事中监督少。行政裁量权缺少准确的执行标准，缺乏严格的监管制度和高端的技术手段。。

三、2025年主要工作思路和打算

以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实市、区相关会议精神，严格贯彻落实全面依法治国新部署和全面依法治市、依法治区新要求，全力稳就业、保兜底，不断提升公共服务水平，持续构建和谐劳动关系，持续推进法治人社建设。

（一）强化宣传，坚定法治信仰。格落实“谁执法谁普法”责任制，进一步加大普法宣传力度，聚焦群众关注的社保、就业、拖欠工资、考试录用等热点话题，服务农民工、大学生等重点群体，用群众喜闻乐见的形式、听得懂听得进的语言进行普法，不断扩大人力社保普法宣传面，提升宣传效果，树立牢固法治信仰，营造良好社会法治氛围。

（二）强化保障，坚持依法行政。着重在行政执法、“放管服”改革等重点板块提质增效。完善社会保障体系，促进就业人员、农民工等重点群体精准扩面，推进基本养老保险全国统筹，贯彻落实国家实施渐进式延迟法定退休年龄和新就业形态从业人员职业伤害保障试点政策。建全学法用法制度，充分发挥法律顾问的专业作用，注重对法制工作人员的培训，提高综合素质，严格规范性文件监督管理，全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，严格执法程序，加强执法保障，创新执法方式，提升执法水平，落实行政裁量基准制度，建立健全行政执法批评建议处理机制，严格规范公正文明执法。加强法治人社建设，持续培育劳动关系和谐企业。加强劳动关系领域风险防控，加大劳动争议调解仲裁和劳动保障监察执法力度，强化根治欠薪，把根治欠薪作为行政执法的重要任务，加强与公安、住建等部门联合，营造“不敢欠““不能欠”的社会氛围，确保人力社保领域总体稳定。

（三）强化源头预防，促进矛盾纠纷化解。突出综合治理、源头治理、系统治理、依法治理“四治融合”，充分发挥和谐劳动关系建设、基层调解等积极作用，在源头预防矛盾，在基层化解纠纷。坚持信访“三到位一处理”原则，依法分类处理信访诉求，建立台账，综合施策，靶向攻坚，在促进公平正义上求实效。

重庆市合川区人力资源和社会保障局

     2025年2月18日