区人力社保局2022年法治政府建设工作情况报告

重庆市合川区人力资源和社会保障局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

为了更好更快地推进我区法治政府建设，提升依法治区水平，我局认真贯彻落实习近平法治思想，对标新时代法治政府建设要求，持续推进法治人社建设。现根据相关通知，结合我局工作实际，将2022年度法治政府建设情况汇报如下：

一、主要工作及成效

（一）坚持以习近平法治思想为引领，把学深悟透成果转化为法治建设的生动实践。深学笃用习近平法治思想，把深入学习贯彻习近平法治思想作为一项重大政治任务。以学习《习近平法治思想学习纲要》为切入点，认真学习领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，严格贯彻落实党的二十大精神和市第六次党代会精神，做到学思用贯通、知信行统一。2022年以来，局党委中心组开展习近平法治思想以及系列讲话精神、党内法规等法治专题学习3次。

（二）严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，进一步完善法治建设推进机制。坚持高起点定位、高标准要求，全面落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神以及市、区两级法治政府建设相关工作要求。严格落实“一岗双责”，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，主要负责人每年亲自研究法治建设工作，与中心工作同部署、同研究、同落实、同考核，将法治建设纳入日常考核、年终考核、干部述职述廉述法、谈心谈话重要内容。2022年以来，我局主要负责人主持召开了法治建设工作部署会、法治人社建设专题会，营造法治化营商环境工作会等8次，研究制定了《人力资源和社会保障法治建设及普法工作要点》、《法治政府建设任务分解表》等相关资料。

（三）坚持统筹兼顾和突出重点并举，全面推进法治政府建设。

1. 不断完善依法行政制度体系。认真落实规范性文件管理。全面落实行政规范性文件管理工作，严格遵守规范性文件制定程序要求，确保制定程序、文件内容符合法律法规规定。2022年共制定3件行政规范性文件，废止0件。建立科学化、民主化、法治化的行政决策机制。严格遵循“三重一大”事项民主决策制度，将公众参与，专家论证，风险评估等作为重大决策的必经程序，采取局党委会、局务会、专题会等多种形式集体讨论，强化决策程序的刚性约束。积极健全落实法律顾问制度，聘用专业法律顾问，为我局重大改革项目等重要决策提供法律论证，参与我局重大行政复议和行政诉讼案件、疑难信访案件的研究讨论，避免行政决策和执行的风险。

2.持续深化“放管服”改革。依法全面履职。按要求完成行政许可事项清单、权责清单编制和调整工作，并主动在“渝快办”平台全面公开，全面推行“证照分离”改革全覆盖，全面落实证明事项告知承诺制。提高政务效能。全力打造“15+5”人社便民服务圈，不断完善管理体系和服务网络。下沉单位参保、退休申请等服务事项16项，深化“社银一体化便民服务”，为30个镇街社保所升级配置制卡设备，新增14个银行网点承办社保卡业务，实现第三代社保卡即办即取服务网点全覆盖，落实养老保险关系转移“跨省通办”及川渝关系转移定期结算制度，实现“多地联办”社保关系转移3265件；深化“1+N”就业服务，新建160个村级就创超市，畅通农村公共服务“最初最后”一公里，获评全国充分就业示范社区、市级充分就业村各1个，获评重庆市2021年度就业人物、创业人物各1人。优化营商环境。整合人社经办服务业务106项，精简取消证明事项及办事材料101件，将四大类22项业务合并为4个打包办事项，办理时限压缩30%以上。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”，打破市场准入隐性壁垒。积极推进营商环境创新试点，做好迎接世行评估工作。深化川渝合作。围绕区域协同发展，突出川渝联创，举办合川区第十一届创业创新大赛，邀请广安、遂宁、南充、长寿、秀山等地区共1145个项目参赛，成功打造“山城玻璃工”劳务品牌，获第五届“中国创翼”创业创新大赛二等奖。

3.严格规范公正文明执法。规范执法行为。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，明确执法责任和执法权限，实行“双随机、一公开”执法。2022年度，共走访服务用人单位950户，召开企业座谈会4次，约谈企业劳资负责人33人次。全年共接听劳动者举报投诉电话1700余人次，接待群众来访并政策解答2500余人次，调解192次。受理举报投诉案件25件，按时办结率100%。加强重点领域执法。按照“双随机、一公开”的原则，围绕当前劳动关系领域内的突出问题，在全区范围内相继开展清理整顿人力资源市场秩序、根治欠薪专项行动、违规领取养老待遇专项核查等专项执法检查活动3次。部门联合出动检查人员590人次，对12家人力资源服务机构、880家用人单位、123个在建项目进行检查，涉及劳动者2.66万人。强化行政执法人员管理。全面实行持证上岗和资格管理制度，分级分批抓好全员轮训、岗位练兵、技能比武、知识竞赛等活动，确保执法人员每人每年不少于40学时业务知识和法律法规培训，不断提高专业素质和能力。创新改进执法监管方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，将劳动关系调解纳入全区“大调解”，实现“小事不出村,大事不出镇”目标，竭力协调解决劳动纠纷，帮助协商解决 185件，替劳动者拿回劳动报酬1511.7万元。及时预判因疫情部分企业面临生产经营压力而出现劳动合同、工资支付、权益保障等方面问题，对于涉及的投诉举报，第一时间受理，快速调查处理，切实维护劳动者合法权益，全年共帮助2100余名职工稳定工作岗位，指导9家用人单位与职工达成停工停产期间待遇协议。

4.多元化解社会矛盾纠纷。妥善化解劳资双方矛盾。严格落实《合川区关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》等有关要求，矛盾纠纷化解机制健全，群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道畅通。全年度处理监察、仲裁、信访各类案件3163件，为494名农民工追回工资633万元。主动排查风险隐患，做好源头防范，全年共摸排建筑施工项目143个，化解欠薪隐患18个。持续创建和谐劳动关系。积极开展“和谐同行”三年计划。扎实开展“和谐同行”企业培育暨示范点提升行动，指导115家企业创建和谐劳动关系企业，对全区490家企业开展劳动保障守法诚信评价，冀东水泥成功创建“全国和谐劳动关系创建示范企业”。充分运用守信激励和失信惩戒手段，扎实推进劳动用工领域信用体系建设，对辖区490家企业进行了诚信等级评价，评定A类企业64家、B类企业425家，C级1家，并对C级企业负责人进行了约谈。深入实施普法宣传。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，开展以“普人社法规、优营商环境、促产业发展”2022年“普法宣传月”活动；6-9月，围绕稳经济大盘、优营商环境，赴镇街、园区全覆盖开展“助企纾困·人社在行动”政策宣讲活动，赠送《合川人社政策大礼包》1万余份，点对点推送政策短信10万余条，惠及企业、人力资源服务机构等市场主体2067家。全力打造互动型、服务型、创新型法治宣传教育模式，积极运用“一案一讲一宣传”的方式开展以案释法。

5.强化行政权力制约和监督。抓实内部监督。建立部门内部层级监督常态化、长效化机制，内部权力制约体系形成。定期排查单位全体干部职工党风廉政防控风险点，落实防控措施，推进廉政风险防控机制建设。聘请10名行风监督员与人大代表、政协委员等组成社会监督团开展常态化监督。2022年以来全局无一例违法违纪违规行为出现。积极配合外部监督。认真办理人大建议和政协提案16件，满意率100%；支持配合人民法院、检察院依法办理行政案件，严格执行裁判结果，认真落实行政负责人出庭应诉制度，行政复议、行政诉讼履行率100%。2022年度我局共作出行政许可、行政确认、行政处罚等14844件，其中被申请行政复议10件，确认违法1件（因送达程序有瑕疵被确认违反法定程序）；被行政诉讼72件，其中一审49件，二审20件，再审3件。其中，一审败诉2件（因主要证据不足、法律适用错误被判决撤销行政行为），二审和再审均胜诉。本年度未收到司法、检察建议。全面推进政务公开。坚持正面导向、问题导向和需求导向，及时主动公开发布人力社保政策、工作动态，自觉接受广大人民群众监督，建立政务公开清单，实时更新，不属于法定主动公开内容的，依法受理依申请公开。2022年，我局通过区政府门户网站主动公开信息498条（其中机构设置信息10条、单位职能信息1条、通知公告信息487条），依申请公开2次。

二、存在的问题

一是法治理念和依法行政能力有待强化。部分干部依法行政观念不够强，严格遵守行政规则和行政程序的意识还不够；部分干部不习惯用法治思维和法治方式处理问题。依法行政知识培训缺乏长期性、系统性和有效性。

二是依法行政监督力度仍需加大。被动监督多、主动监督少，事后监督多、事前事中监督少。行政裁量权缺少准确的执行标准，缺乏严格的监管制度和高端的技术手段。

三是履职水平还需再提升。还不同程度存在执法科室只管执法，不管普法的问题，科室间配合机制还需加强，缺乏有效的联动机制。对于常年性的法治宣传难以深入主动创新，普法工作常常处于被动推进状态，真正意义上的普法宣传教育深入不够。

三、下一步工作打算

接下来，合川区人力社保局将坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及十九届历次全会精神，全面落实市第六次党代会、市人力社保会、区第十五次党代会精神，严格贯彻落实全面依法治国新部署和全面依法治市、依法治区新要求，全力稳就业、保兜底，不断提升公共服务水平，持续构建和谐劳动关系，持续推进法治人社建设。

一是在优化制度、完善体系上求实效。加强行政规范性文件管理，严格执行规范性文件法治审核制度，探索实施后评估工作。加强政策研究，紧紧围绕“十四五”发展规划，针对重点工作、重点项目，积极回应群众关切和社会需要，开展政策研究，攻克政策堵点，加强政策引导，促进依法规范。二是在严格执法、科学监管上求实效。持续推进严格规范公正文明执法，不断健全执法制度，规范执法行为，加强执法保障，创新执法方式，提升执法水平，维护群众切实利益。把根治欠薪作为行政执法的重要任务，加强与公安、住建等部门联合，营造“不敢欠““不能欠”的社会氛围。三是在放权赋能、转变职能上求实效。持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，坚决在简政放权“瘦身”、优化服务“健身”、智能服务“强身”方面精准发力。四是在化解矛盾纠纷、促进公平正义上求实效。突出综合治理、源头治理、系统治理、依法治理“四治融合”，充分发挥和谐劳动关系建设、基层调解等积极作用，在源头预防矛盾，在基层化解纠纷。坚持信访“三到位一处理”原则，依法分类处理信访诉求，建立台账，综合施策，靶向攻坚。五是在精准普法、守正创新上求实效。严格落实“谁执法谁普法”责任制，确保“八五”普法各项任务高质量完成。聚焦群众关注的社保、就业、拖欠工资、考试录用等热点话题，服务农民工、大学生等重点群体，用群众喜闻乐见的形式、听得懂听得进的语言进行普法。持续加强全局工作人员法治教育，积极参加窗口单位业务技能练兵比武和法治知识竞赛，加强法治文化建设，让尊法学法守法用法成为全系统干部职工的思想自觉和行动自觉。

重庆市合川区人力资源和社会保障局

2023年1月18日