2023年重庆市合川区耕地地力保护

补贴工作实施方案

根据《耕地建设与利用资金管理办法》（财农〔2023〕12号）、《财政部关于提前下达2023年农业相关转移支付资金预算的通知》（财农〔2022〕82号）、《农业农村部财政部关于做好2023年粮油生产保障等项目实施工作的通知》（农计财发〔2023〕4号）、《财政部关于下达2023年耕地建设与利用资金预算的通知》（财农〔2023〕19号）要求，我区已经收到市财政局下达的2023年耕地地力保护资金。为做好耕地地力保护补贴兑付工作，在上年实施方案已明确的总体原则、补贴对象、依据、程序以及资金管理和兑付办法的基础上，制定本实施方案。

一、总体原则

（一）总体范围。耕地地力保护补贴用于支持耕地地力保护，对非农征（占）用耕地、已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、草地、成片粮田转为设施农业用地等已改变用途的耕地，以及抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。同一地块，一年只能享受一次耕地地力保护补贴。

对抛荒一年的耕地，取消次年补贴资格。各镇街在对2022年本区域撂荒耕地及农户进行逐一摸排登记造册建档的基础上，再次进行核实，以村为单位对耕地撂荒农户张榜公布，经公示后2023年取消补贴资格。同时，对2023年撂荒耕地进行登记建档，作为下一年取消补贴资格的依据。切实做到享受补贴农民的耕地不撂荒、地力不下降。

（二）保护机制。要探索耕地地力保护补贴发放与耕地地力保护行为相挂钩的有效机制，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、科学施肥用药、病虫害绿色防控等措施，自觉保护耕地、提升地力。

（三）公示制度。严格落实补贴公示制度，补贴面积、补贴标准、补贴金额必须张榜公布，接受群众监督，确保公示内容与实际补贴发放情况一致。补贴具体办法要简便易行，便于操作。补贴资金兑现要及时。

（四）资金使用。耕地地力保护补贴资金必须专款专用，严禁以任何方式统筹集中使用，必须全部直补到户。任何单位或个人不得截留、滞留、挤占、挪用和骗取。不得由村社干部代领，不得直接抵扣任何农业生产费用或“一事一议”等筹资款。严防补贴资金“跑冒滴漏”，对挤占、挪用、骗取、贪污或违规发放等行为，依法依规严肃处理。

二、补贴对象、依据、标准及程序

（一）补贴对象。耕地地力保护补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民，补贴数额与耕地面积挂钩，直接补贴到户。鼓励各镇街积极探索耕地地力保护补贴与实际种粮农民的种植面积直接挂钩的办法与机制。

（二）补贴依据。我区耕地地力保护补贴补贴依据是确权耕地面积。

（三）补贴标准。根据市级下达的耕地地力保护补贴资金和上年结转资金总额，结合各镇街申报的面积总额，测算确定我区的耕地地力保护补贴标准为81.619元/亩。

（四）补贴程序。各镇街根据一般农户耕地面积和当年统一的补贴标准，按“自下而上”的程序核定到每个承包耕地农户，由各镇街负责将所有农户的补贴面积、补贴标准和补贴资金进行公示，公示无异议后方可发放。镇街、村社公示方案由区级制定。区农业农村、区财政局、各镇街负责补贴资金发放明细的审核，区财政局负责将补贴资金通过金融机构发放到农户手中。村社集体机动地种地的，补贴给种地农户。

三、耕地地力保护补贴资金管理和兑付

（一）资金管理要求。区财政局会同区农业农村委根据市级方案要求，将上年度结转资金与当年预算资金统筹安排使用。

（二）实施程序要求。2023年耕地地力保护补贴资金的申报、审核、兑付工作，严格按程序实施。各镇街填写《2023年合川区耕地地力保护补贴政策执行情况统计表》(附件1)、经镇街主要领导签字，并加盖公章后，将电子文档及纸质件于2023年6月27日前报区农业农村委、区财政局。各镇街务必于6月28日前通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放管理信息系统（以下简称“一卡通”）将需兑付农户的补贴信息导入“一卡通”。严禁以拨代支，在“一卡通”代发专户形成沉淀。做好直达资金监控系统标准化录入表格衔接工作，做好“一卡通”系统与直达资金监控系统对接工作。用好直达资金监控系统，加强资金监管，逐步构建形成补贴大数据管理系统，提升补贴发放的规范性、精准性和时效性。

四、耕地地力保护补贴的工作要求

（一）部门通力配合。各镇街农业服务中心、财政办等部门要加强配合，相互支持，确保补贴工作平稳推进。为保证耕地地力保护补贴工作顺利开展，耕地地力保护补贴工作经费原则上由各镇街财政预算安排，区级财政给予适当补助。

（二）做好宣传工作。各镇街要做好耕地地力保护补贴政策的宣传工作，要加大耕地地力保护补贴政策宣传力度，做到补贴范围和补贴依据宣传到户，补贴金额核定到户，补贴申请表填写到户，补贴数额公布到户，补贴通知发放到户，补贴资金兑现到户，实现补贴政策家喻户晓，有效调动农民保护耕地地力和种粮的积极性。

（三）做好基础工作。各镇街要认真做好相关基础工作，进一步完善补贴资金的公开公示、档案管理等规章制度，加强补贴资金监管，落实各级审核责任，认真做好耕地面积核实工作。要认真做好一般农户耕地面积和实际种粮面积核实工作，填报《重庆市合川区耕地地力保护补贴和实际种粮农民一次性补贴数据备案表》(附件2)、《重庆市合川区耕地撂荒扣减地力保护补贴面积统计公示表》(附件3)，于2023年10月30日前报区农业农村委、区财政局备案，为2024年耕地地力保护补贴和实际种粮农民一次性补贴工作打好基础。

（四）定期调度机制。严格落实定期调度督导机制，各镇街要根据工作进展和资金使用情况，落实定期检查与重点抽查相结合的补贴监督机制，组织督查组深入村社进行督促检查，发现问题及时纠正处理，重大事项要及时向区农业农村委、区财政局报告；区农业农村委、区财政局等部门将适时开展重点抽查，坚决杜绝截留、滞留、挤占、挪用、骗取、贪污等违规现象的发生。

（五）落实信访责任。严格执行补贴信访办理制度，要按照分级负责、归口管理的原则，认真做好农民群众举报个案的调查处理工作，落实信访工作责任制，把农民群众反映的实际问题解决在基层。对于信访案件要在规定时间内办结，让群众理解认可，信访案件处理情况将作为绩效评价的重要考核指标。

（六）做好绩效评估。各镇街根据区级下达的任务清单和绩效目标，自觉组织开展项目绩效自评工作，将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入日常工作，建档归档。区农业农村委、区财政局将适时开展绩效评价工作，全面评估、考核政策落实情况，评价结果作为下一年度资金分配的重要依据。

区农业农村委联系人：孔利文，电话：42821016。

区财政局联系人：李军，电话： 42822567。

附件：1．2023年耕地地力保护补贴政策执行情况统计表

      2．重庆市合川区耕地地力保护补贴和实际种粮农民

一次性补贴数据备案表

      3．重庆市合川区耕地撂荒扣减地力保护补贴面积统

计公示表

附件1

2023年合川区耕地地力保护补贴政策执行情况统计表

填报单位（盖章）：                                           时间：      年    月     日

填表人:                  审核人：               复核人：                   主要领导（签字）：

附件2

重庆市合川区耕地地力保护补贴

和实际种粮农民一次性补贴数据备案表

填报单位（盖章）：                                    时间：

填报人：            审核人：             复核人：             主要领导：                              

填表说明：若国家取消实际种粮农民一次性补贴，则申报的实际种粮农民一次性补贴面积相应取消。

填表说明：1、镇街、村社用本表统计并公示不少于7天，村社使用本表时将分管领导审核改为村书记审核，主要领导签字改为驻村组长签字。2、村社公示照片报镇街备案，镇街公示照片报区农经站备案。3、本表一式三份，公示一份，上交一份，存档一份。4、耕地面积＝补贴面积+撂荒、其他扣减面积。