重庆市合川区农业农村委员会 关于2024年度法治政府建设情况的报告

重庆市合川区农业农村委员会

关于2024年度法治政府建设情况的报告

市农业农村委：

根据市农业农村委办公室关于报送法治政府建设年度情况的通知要求，现将合川区农业农村委员会2024年度法治政府建设年度情况报告如下：

一、单位主要负责人履行法治建设职责情况

（一）加强法治建设领导，注重示范引领。一是带头学习宣传贯彻党的二十大精神，党的二十届三中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想，把法治专题作为中心组集体学习的重点内容，带动干部职工尊法学法守法用法。作为法治建设第一责任人，多次就加强法治建设、推进依法行政等工作召开会议，提出具体要求，推动法治建设各项目标任务落地落实。二是把法治建设纳入单位发展总体规划和年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。明确法治建设工作目标和具体任务，确保法治建设工作有计划、有步骤地开展。三是成立法治建设工作领导小组，亲自担任组长，定期召开会议研究部署法治建设工作，及时解决工作中遇到的重大问题。

（二）强化内部管理，推进行政决策法治化。一是强化推进机构制度体系建立。成立了法治建设领导小组，由主要负责人任组长，班子成员为副组长，机关科室和下属事业单位负责人为成员，建立健全了区农业农村委法治建设工作机制，把法治建设纳入日常工作同步推进。二是认真做好规范性文件的备案和清理。按照区委、区政府行政规范性文件要求，做好了区农委规范性文件的合法性审查及备案工作，对今年新出台的规范性文件进行了清理。三是充分发挥已聘法律顾问协助解决行政管理涉法事务中的作用。2024年聘用法律顾问共参与我委相关行政管理事项3项，协助处理合同审查、行政文书审查、涉嫌违法行政认定、行政诉讼、行政复议等多项事务的20余起，并提出相关的法律建议，促进我委更好地依法履行行政职责。

（三）抓好公平竞争审查，营造良好营商环境。成立公平竞争审查工作领导小组，由法规科负责日常工作的具体组织实施，建立相应的工作协调机制强化程序约束，严格审查标准，切实把公平竞争审查制度落实到每一项政策措施中，2024年审查措施文件37份，对发现有妨碍公平竞争条款的提出修改意见。

（四）增强执法队伍建设，提升执法水平。一是加强执法队伍作风建设，着力打造一支高素质专业化执法队伍。成立案件审核小组，案件处罚决定需经小组成员全员讨论通过，法制审核人员对案卷材料进行审查，以多重保障制度来确保其案件办理合法合规。二是严格队伍管理，建立执法监督制度。加强执法人员业务培训学习、强化内部管理，全年对全委行政执法人员法治培训达50学时以上，进一步提高了执法人员法治水平及执法能力，对行政执法案件执法机构内部定期开展案卷评查，参与重庆市农业农村委、区司法局对案卷的抽查评查，对发现的问题及时进行整改。三是建立健全行政执法责任制和责任追究制度。建立案件追溯机制，严格落实谁办案谁负责，建设一支素质过硬的执法铁军，加强执法各环节监督也有效防止了“农管”舆情的发生。加强对行政执法行为的监督检查，及时纠正违法或不当的行政执法行为，今年已对1名执法人员存在的问题进行纪律处分。

（五）推动“大综合一体化”执法改革。一是根据区司法局印发的《关于开展乡镇（街道）综合行政执法改革相关情况调研工作通知》要求，安排相关人员到乡镇（街道）就聚焦改革中如何理清与镇街的职权、如何进一步加强与镇街的协作配合、如何给镇街提供指导、如何开展执法联动等重点内容开展实地调研，摸清综合执法改革基本情况。二是推动执法队伍整合，打破部门壁垒。统筹协调其他部门与农业执法支队之间的职能划转，保障执法事项交接。三是监督执法人员培训工作，提升执法能力与水平，促进大综合一体化执法改革有效落实。

二、法治政府建设主要举措和成效

（一）加强普法用法，强化法治能力建设。一是制定普法学法工作计划。年初制定全委普法学法计划，部署全区农业系统普法工作的年度工作任务，并提出机关年度学法计划，向区普法办申报了《2024年度普法工作目标任务》，明确需要学习的主要法律法规及规章内容，以及需要达到的目标。二是加强干部职工的学习教育。将法治理论学习纳入领导班子定期学习，干部职工大会学习，党支部学习的重要内容，通过干部大讲堂分享学法心得体会。今年以来中心组开展学习习近平法治思想4余次，职工大会学习4次，分享心得体会3次。三是做好服务对象的宣传教育。立足农业农村工作实际，运用“五结合”工作模式（与重要时间节点相结合、与农业技术推广相结合、与矛盾纠纷调解相结合、与各类培训相结合、与执法过程相结合），开展普法宣传工作，做到业务工作与普法教育深度融合。共印制动监法律知识手册、禁捕宣传手册、农业投入品法律法规宣传手册、秸秆禁烧宣传手册等资料1.2万余份，张贴禁限用农药、养殖须知、安全生产等海报500余张。组织农资打假和安全生产等专题宣传活动2个；开展农产品质量安全相关企业专题法律法规宣讲活动3次。四是开展农村学法用法示范户培育。在全区开展农村学法用法示范户培育活动，30个镇街涉农村社区新评选出693个学法用法示范户，并全部录入系统平台。此外31名执法队员与693个农村学法用法示范户结成对子采取包区包片方式，开展法治培训30次，受训人数600余人。五是加强市级法治宣传教育基地建设，按照市农业农村委的要求，我区在铜溪镇湾桥村实施项目建设，目前已建设完工，目前正在投入使用中。

（二）加强执法办案，提升执法监管力度。开展“绿剑护粮安”专项执法行动，组织各镇街农业中心、畜牧兽医站重点围绕粮食种植和畜禽养殖特别是特色种养以及种子种苗种畜禽供销等领域，对以“订单农业”为名实施的合同违法犯罪行为、非法生产经营农资行为以及宣传推广“订单农业”中的虚假广告、虚假商业宣传行为等开展全面摸排，2024年共查处各类案件共137件，其中种子9件、农药23件、肥料2件、渔政74件、兽药3件、饲料2件、动植物检疫9件、农产品质量安全4件、违规占用土地建房10件、农机1件。

（三）突出执法亮点工作，提升综合执法办案效能。一是创立周末备勤制度。为24小时响应群众举报投诉，提高突发事件快速反应能力，经支队班子成员研究决定，特制定周末和节假日备勤制度。由支队长、政委带班，3人一组，每天安排一组人员备勤，每组人员配有执法经验丰富同志、文书制作人员和司机，确保每组能够独立执法办案。备勤人员随时处于待命状态，不得饮酒，原则上不离开合川城区，接到通知后20分钟赶到现场。二是推行专家案审。为进一步规范农业综合行政执法办案程序，全面提升办案质量，经研究，单位内部成立了4个案件审核小组，严格按照法律法规规定，对案件是否符合立案标准、案件定性是否准确、证据材料是否完备、调查程序是否合法、适用法律法规是否准确、处理意见是否适当进行全面审核，审核小组由支队长、政委、副支队长及执法骨干组成。三是跨部门跨区域联动执法机制运行顺畅。针对交界水域的监管难问题，交界水域的所有具有管辖权的单位协作配合，互派人员，共同组建联合护渔站，并联合辖镇、村（社区）护渔人员，对交界水域开展常态化巡逻。今年新建联合护渔工作站5个，与四川省武胜县嘉陵江交界水域开展联合执法5次，与四川省岳池县渠江交界水域开展联合执法5次，与北碚区、铜梁区、潼南区开展交界水域联合执法18次，我区组织召开业务联合研讨会3次。四是智慧化、信息化执法取得丰硕成果。以我区AI预警监控系统为抓手，通过大量数据分析、综合研判，深挖可疑违法线索，立案查处非法捕捞及垂钓案件75起，移交公安3起，更好地维护合川区的禁渔秩序。

三、存在的困难及不足

（一）深入学习贯彻落实习近平法治思想方面。一是理论知识碎片化。部分干部未能形成完整、系统的认知体系。往往只是通过零散的学习活动，如简单阅读几篇文章、参加个别讲座，对其中个别概念有所了解，没有将各个要点有机串联，无法深入领会其内在逻辑关联与核心要义。二是学习形式单一。主要依赖传统的集中学习会议、发放纸质学习资料等方式，缺乏创新多元的学习手段。对于青年干部较为青睐的线上学习平台（如专门的法治思想学习 APP、在线互动课程等）利用不足，未能充分结合多媒体资源（如法治教育纪录片、动画短片、案例解析视频等）来丰富学习体验，降低了学习的吸引力和感染力，影响员工参与学习的积极性与主动性。

（二）“大综合一体化”执法改革方面。一是执法队伍建设有待加强。镇街综合执法人员大部分为兼职，还有不少工勤编制干部无法办理执法证，不具备执法资格。镇街综合行政执法人员更替较为频繁，部分接替人员既无执法经验也无执法证，规范化制作执法文书的水平不高，对相关法律法规运用的熟练度和精准度有待提高需重新培训指导，水平提升较为缓慢。二是部门镇街衔接不畅。职能整合不够。部分镇街综合行政执法大队未挂牌，内部仍分领域分行业独立执法，执法职能未完全整合归并，未真正实现“一支队伍管执法”，执法边界模糊。存在部门与部门、部门与镇街执法权限不清、履职不到位的情况。

（三）执法人员能力提升方面。一是执法人员专业素养参差不齐。农业执法涵盖领域广，包括种植、畜牧、渔业、农产品质量安全等多个专业领域。部分执法人员专业背景单一，对复杂多样的农业法规和行业标准掌握不全面，难以应对综合性执法任务。二是执法实践经验不足。一些新入职的执法人员缺少实际执法场景的锻炼机会。而实际执法中情况复杂多变，像在查处非法农资销售时，如何有效收集证据、应对当事人的各种辩解等都需要丰富的实践经验。

（四）创新开展农业农村普法教育方面。一是普法方式较为单一。目前农村普法仍然以传统的发放宣传手册、举办讲座等方式为主。这些方式在一定程度上能够传播法律知识，但效果有限。例如，宣传手册可能因为文字内容多、农民缺乏阅读兴趣而被搁置一旁；讲座形式比较枯燥，农民参与的积极性不高。二是缺乏互动性和趣味性。现有的普法方式大多是单向的知识灌输，缺乏与农民的互动。农民在普法过程中只是被动地接受知识，很难提出自己的疑问和想法。三是法律内容更新不及时。法律法规是不断更新完善的，但在农业农村普法过程中，普法内容更新往往滞后。例如，随着新的农业补贴政策出台或者农村土地政策调整，相应的普法内容不能及时跟上，农民无法及时了解这些新规定，可能会导致他们在生产生活中出现违法行为或者错过一些政策红利。

四、 下一步工作安排

（一）进一步创新开展农业法治宣传，提升农业法治水平。通过多种形式，创新开展农业执法宣传，通过广播、电视、网络、农民院坝会等形式广泛宣传涉农法律法规，推动社会对涉农法律知识的了解；公开销毁一批假冒伪劣农资，增强真假农资辨别能力；严查重处一批违法行为，扩大农业法律震慑力。把农业执法宣传办成有特色、有亮点，农民群众乐于参加，社会影响好的执法宣传活动。

（二）进一步优化农业农村领域营商环境。一是继续抓好公平竞争审查工作。保障各类市场主体在农业农村领域的平等地位，无论是国有农业企业、民营企业还是外资企业，在土地流转、项目申报、政策扶持等方面享有同等机会，激发市场主体活力。二是全面深化政务服务改革，提高行政审批效率。明确岗位职责，如实登记事项并跟踪办理。窗口所有面向社会办理的行政审批事项，按照比法定时限、承诺办理时限更短的要求，对行政许可的申请条件、申报材料、法定依据、办理程序、办理时限、办理职责、是否收费、联系方式等公开承诺，自觉接受群众和舆论监督，大力推进“网上办理”“渝快办”。实行“网上预审”在窗口事项中的应用，推出窗口审批预约服务、上门服务、延时服务、协助协办，努力做好企业和群众的“店小二”。

（三）进一步加大执法查处力度，维护农民利益。一是始终保持严查重打的高压态势，加强对农资经营门店的日常巡查，重点整治农资批发市场、农资集散地、运销大户和乡村流动商贩。二是认真做好案件线索的排查梳理，完善社会监督网络，严查制假售假窝点，深挖制假生产源头和贩假销售网络。对执法检查、投诉举报、媒体披露等各种渠道发现的涉农违法行为，做到确认一起、查处一起。三是结合农业投入品专项整治和产地农产品质量安全管理，依法开展执法抽检工作，做到执法专项整治必抽检。对群众反映强烈、问题突出的区域、市场、重要产业进行重点执法抽样监测，提高执法抽检的针对性。坚持多点送样，保证执法抽检的真实性和可靠性。四是健全执法抽检结果的通报、反馈和共享机制，实现执法抽检与依法查处的有效衔接。加大案件的曝光力度，达到教育、警示和震慑作用。五是加强联合执法，协作办案，形成打击合力。进一步加强与公安局、司法局、市场监管局等相关职能部门的联动协作，形成协同作战，联合办案机制；尤其要主动与市场监管局沟通，进一步厘清执法监管职责，细化任务分工，建立工作机制，消除执法监管空白，形成工作合力。要进一步加强与兄弟区（县）及边界毗邻地区的横向沟通协调，做到案源信息共享，多地联动。

（四）进一步做好2025年行政执法培训工作计划。一是2024农业行政执法培训情况。制定了《合川区2024年新增农业行政执法人员通用法律知识培训方案》，邀请领导、律师和执法办案能手，就思想政治、法律法规及执法实务进行了培训。实施提升行政执法质量三年行动计划，组织全体执法人员参加公共法律知识网络培训，内容包含公共法律知识、行政执法技能培训、专业法律知识共计50学时；邀请总队领导和业务骨干来合授课，共计4课时；根据执法需要，适时组织行政执法技能培训和专业法律知识现场教学，单位业务骨干轮流授课，研讨执法技巧和对法律条款的理解，今年执法培训共开展5次，护渔队员开展培训1次。总之，每个行政执法人员接受不少于 60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。二是2025年行政执法培训工作打算。坚持“逢十”学习制度，定期组织执法人员学习法律法规、纪律规矩文件、典型案例、证据收集、文书制作、办案技巧等，不断改进执法队伍作风，提升执法能力水平；适时组织从业者参与培训。根据行业形势需要和农业生产经营特点，针对特定季节、区域、领域，组织特定的对象开展法律法规培训，预防违法行为的发生；继续开展“农村学法用法示范户结对子”活动。在组织农村学法用法示范户集中培训的同时，充分利用农村学法用法示范户在农村的号召力和示范效应，执法人员和农村学法用法示范户一起，通过以案释法、以案说法、法律宣讲等形式，深入田间地头开展法律知识教育培训。

（五）进一步强化行政监督和问责。一是落实执法责任、实行过错追究。坚持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则，严格落实行政执法过错责任追究制度。二是开展行政执法案卷自纠自查工作，落实重大行政处罚决定备案制度。自觉接受同级政府和上级主管部门的监督，主动报告本部门依法行政工作情况，自觉落实行政执法监督各项制度。 

重庆市合川区农业农村委员会

                        2024年11月27日

附件

2024年行政执法培训工作开展情况统计表

重庆市合川区农业农村委员会办公室       2024年11月27日印发