重庆市合川区农业农村委员会 关于2023年度法治政府建设工作总结暨2024年度法治政府建设工作计划的报告

中共重庆市合川区委农业农村工作委员会

重庆市合川区农业农村委员会

关于2023年度法治政府建设工作总结暨2024年度法治政府建设工作计划的报告

2023年在区委、区政府的领导下，在业务部门的指导下，我委严格落实《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《重庆市〈法治中国建设规划（2020－2025年）〉实施方案》《中共重庆市合川区委全面依法治区委员会2023年工作要点》《2023年合川区法治政府建设工作要点》要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委六届二次、三次全会以及区委十五届四次全会各项部署，紧密围绕全区农业农村工作大局，认真贯彻落实农业法律法规，强化法律宣传培训、行政服务改革、行政执法、矛盾纠纷排查调解、信息公开等，推动我区农业法治建设工作取得实效，现将有关情况报告如下。

一、法治政府建设主要举措和成效

（一）加强内部管理，推进行政决策法治化。一是强化推进机构机制建立。成立了法治建设领导小组，由主要负责人任组长，班子成员为副组长，机关科室和下属事业单位负责人为成员，把法治建设纳入日常工作同步推进。二是认真做好规范性文件的备案和清理。按照区委区政府行政规范性文件要求，做好了区农委规范性文件的合法性审查及备案工作，对今年新出台的规范性文件进行了清理。三是充分发挥法律顾问作用。协助处理合同审查、行政文书审查、涉嫌违法行政认定等多项事务的审核把关，并提出相关法律建议，促进我委更好地依法履行行政职责。

（二）加强普法用法，强化法治能力建设。一是制定普法学法工作计划。年初制定全委普法学法计划，部署全区农业系统普法工作的年度工作任务，并提出机关年度学法计划，明确需要学习的主要法律法规及规章内容。二是加强干部职工学习教育。将法治理论学习纳入党工委理论学习中心组、党支部、干部职工大会学习的重要内容，通过干部大讲堂分享学法心得体会。三是做好服务对象宣传教育。立足农业农村工作实际，运用“五结合”工作模式（与重要时间节点相结合、与农业技术推广相结合、与矛盾纠纷调解相结合、与各类培训相结合、与执法过程相结合），开展普法宣传工作，做到业务工作与普法教育深度融合。全年张贴禁限用农药、养殖须知、安全生产等海报2000余份，组织农资打假和安全生产等专题宣传活动2次，开展农产品质量安全相关企业专题法律法规宣讲活动3次，联合镇（街）召开南溪河流域畜禽（水产）养殖专项整治暨法律宣传工作会3次。四是开展农村学法用法示范户评选。在全区开展农村学法用法示范户评选，30个镇街涉农村社区新评选出386个市级学法用法示范户，并采取包区包片方式，31名执法队员与363个农村学法用法示范户结成对子，开展法治培训5次，受训300余人。五是加强示范基地建设。积极推进铜溪镇湾桥村市级法治宣传教育基地项目建设，目前已建设完工并投用。

（三）加强执法检查，提升执法监管力度。2023年，我区共开展农业执法检查658次，累计出动执法人员2123人次，检查执法对象516户，抽查产品684个。查处涉农案件100余起，有力打击了各类农业违法行为。一是狠抓农业投入品执法检查，确保农业生产安全。2023年以来，查获销售标签内容不符合规定的种子案件11起、经营销售假劣种子案件5起，进一步规范我区农业投入品生产经营秩序。二是全面加强禁捕秩序管理，确保长江十年禁渔工作落实落地。突出抓好各类涉渔案件打击和惩处力度，联合交通、属地镇街对禁捕水域进行常态化拉网式排查，严禁自用船、橡皮艇、排筏等各类“三无”船舶在禁捕水域停泊或航行，共清理“三无”船舶7艘。联合区市场监管局开展“长江禁捕打非断链”专项行动，联合检查各类涉渔经营场所45家次。三是加强农产品质量安全执法，确保“菜篮子”安全。配合开展市级农产品质量安全监督抽检267个批次，开展区级农产品质量安全监督抽查157个批次，其中，畜禽产品抽样40个批次、水产品抽样10个批次、种植业农产品抽样107个批次（其中豇豆23批次）。四是严守耕地红线，稳妥推进宅基地执法。共立案查处违法建房1起，督促完善宅基地建房手续6起，核实可疑图斑58个，下令停工通知书3份。

2023年执法工作得到上级部门充分肯定。《合川区荃银种子经营部销售标签内容不符合规定的种子案（渝合农（种子）罚〔2023〕2号）》《合川区郑怀亮农资经营部销售标签内容不符合规定的种子案（渝合农（种子）罚〔2023〕6号）》分别被重庆市农业农村委员会评为2023年第一季度、第二季度农业行政处罚典型案例，曾某明使用禁用的渔具进行捕捞案被农业部办公厅评查为2023年渔政执法优秀案卷，合川区农业综合行政执法支队被重庆市农业农村委评为表现突出机构。

（四）依法履行政府职能，推进政务规范化管理。我委持续完善行政审批权改革配套措施，51项行政许可和27项公共服务事项全部入驻行政服务中心农业农村委窗口，做到了“部门围着窗口转，窗口围着群众转”，切实快捷地帮助群众解决问题。优化提升“渝快办”效能，全过程跟踪监管“渝快办”事项办理，实现“掌上办、愉快办”，2023年办理行政审批事项共计698件（其中行政许可447件）。

（五）做好“八五”普法工作。一是持续开展各类法治宣传活动共5场次，提高农业农村法律知识和法治意识，二是制定了2023年普法工作目标任务，重点完成了《基本农田保护条例》、重庆市实施《中华人民共和国渔业法》办法、重庆市实施《中华人民共和国种子法》办法宣传普及。三是组织春季新担任领导干部参加法治理论考试，秋季领导干部参加法治理论提考，全委其他一般干部参加普法网上理论考试，合格率均为100%。

（六）抓好公平竞争审查，营造良好的环境。成立公平竞争审查工作领导小组，由法规科负责日常工作的具体组织实施，建立相应的工作协调机制强化程序约束，严格审查标准，切实把公平竞争审查制度落实到每一项政策措施中，2023年审查措施文件11件次。

二、单位主要负责人履行法治建设职责情况

（一）法治工作领导全面加强。建立健全了由委主要负责人任组长，班子成员为副组长，机关科室和下属事业单位负责人为成员的法治建设领导小组，统筹全委法治建设工作，层层压实工作责任，确保任务到科站、责任到个人。

（二）深入推进法治宣传教育，法治理念全面增强。一是制定了法治建设工作计划，2023年农业农村委普法目标任务重点普法有《宪法》《民法典》《动物防疫法》《乡村振兴促进法》《长江保护法》和《动物防疫法》。全委干部职工参加重庆干部网络学习、学习强国等网络平台进行法治学习、参加法治考试等。二是突出重点学法，抓好“关键少数”学法。坚持领导干部、党员、农业执法人员和普法骨干的学法用法作为重中之重，不折不扣落实党工委中心组学法制度和执法人员培训制度等，持续提升全委法治意识。全年开展中心组集体学法10次，全委干部2023年度法治理论知识考试参考率100%，合格率100%。

（三）重视执法机构、执法队伍建设。一是整合执法资源力量。2019年经区委区政府批准，设立了合川区农业综合行政执法支队，并升为副处级单位，重新组建了农业执法机构，将原种子管理站、渔政站、农机站、动检所、执法队整合为农业综合执法支队，进一步提升执法效率。二是严格案件办理程序。成立案件审核小组，案件处罚决定需经小组成员全员讨论通过，法制审核人员对案卷材料进行审查，以多重保障制度来确保其案件办理合法合规。建立执法监督制度，由区司法局定期不定期开展案卷评查工作，对办理的案卷开展抽查评查，对发现的问题及时进行整改。建立案件追溯机制，严格落实谁办案谁负责，加强执法各环节监督，有效防止“农管”舆情的发生。三是加强执法队伍建设。全年执法机构组织内部培训12次，培训426人次，每个农业执法人员平均接受线下法律专题培训60个小时以上，有力提高农业行政执法人员的工作能力和业务水平，进一步规范农业行政执法行为。

（四）全面深化政务服务改革，行政审批公开高效。一是明确岗位职责，如实登记事项并跟踪办理。窗口所有面向社会办理的行政审批事项，按照比法定时限、承诺办理时限更短的要求，对行政许可的申请条件、申报材料、法定依据、办理程序、办理时限、办理职责、是否收费、联系方式等公开承诺，自觉接受群众和舆论监督，实现了群众零投诉。二是严格执行“一个领导分管、一个科室审批、一个窗口对外、一个审批专用章办结”的窗口运行模式，切实快捷地帮助群众解决实际问题。三是大力推进“网上办理”“渝快办”。实行“网上预审”在窗口事项中的应用，推出窗口审批预约服务、上门服务、延时服务、协助协办，努力做好企业和群众的“店小二”。

三、法治政府建设存在的不足和原因分析

（一）由于农业农村领域法律法规及规章较多，许多新的法律法规还在陆续出台，有的正在修订，执法监管人员还需及时跟进掌握，防止对依法行政工作造成一定的影响。

（二）在普法过程中，人民群众依然是最重要的主体，但涉农群体平均文化程度较低，面对群体以老小为主，影响普法的深入，也制约普法效果的提升。

（三）农业工作涉及的面广、工作量大，农业农村发展中历史遗留问题较多，需综合考虑的情况较复杂。

四、2024年度法治政府建设的工作思路目标举措

全面认真贯彻习近平法治思想，在区委区政府的领导下，在区司法局的指导下，根据我委实际，以创新务实的作风按时完成各项法治工作任务。

（一）进一步创新开展农业法治宣传，提升农业法治水平。通过广播、电视、网络、农民院坝会等形式广泛宣传涉农法律法规，推动社会对涉农法律知识的了解；公开销毁一批假冒伪劣农资，增强真假农资辨别能力；严查重处一批违法行为，扩大农业法律震慑力。

（二）进一步提高行政机关工作人员依法行政意识和能力。一是提高干部职工依法行政的能力和水平。健全党组学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训。二是严格执法人员持证上岗和资格管理制度。定期参加上级部门开展的行政执法人员专业法律知识培训考试，做到执法人员持证上岗。三是加大农业执法人员培训力度，建立健全集中教育培训与岗位自学自练有机结合的学习机制，组织执法人员系统学习研讨农业法律法规，开展案件自查互查评议等活动，切实提升农业执法水平和办案能力。

（三）进一步加大执法查处力度，维护农民利益。一是始终保持严查重打的高压态势，加强对农资经营门店的日常巡查，重点整治农资批发市场、农资集散地、运销大户和乡村流动商贩。二是认真做好案件线索的排查梳理，完善社会监督网络，严查制假售假窝点，深挖制假生产源头和贩假销售网络。对执法检查、投诉举报、媒体披露等各种渠道发现的涉农违法行为，做到确认一起、查处一起。三是结合农业投入品专项整治和产地农产品质量安全管理，依法开展执法抽检工作，做到执法专项整治必抽检。对群众反映强烈、问题突出的区域、市场、重要产业进行重点执法抽样监测，提高执法抽检的针对性。坚持多点送样，保证执法抽检的真实性和可靠性。四是健全执法抽检结果的通报、反馈和共享机制，实现执法抽检与依法查处的有效衔接。加大案件的曝光力度，达到教育、警示和震慑作用。五是加强联合执法，协作办案，形成打击合力。进一步加强与区公安局、司法局、市场监管局等相关职能部门的联动协作，形成协同作战，联合办案机制；尤其要主动与市场监管局沟通，进一步厘清执法监管职责，细化任务分工，建立工作机制，消除执法监管空白，形成工作合力。要进一步加强与兄弟区（县）及边界毗邻地区的横向沟通协调，做到案源信息共享，多地联动。 

（四）进一步强化行政监督和问责。一是落实执法责任、实行过错追究。坚持实事求是、有错必纠、过罚相当、教育与处分相结合的原则，严格落实行政执法过错责任追究制度。二是开展行政执法案卷自纠自查工作，落实重大行政处罚决定备案制度。自觉接受同级政府和上级主管部门的监督，主动报告本部门依法行政工作情况，自觉落实行政执法监督各项制度。

特此报告