重庆市合川区农业农村委员会关于2022年农业农村法治政府建设工作情况报告

重庆市合川区农业农村委员会

关于2022年农业农村法治政府建设工作情况报告

2022年我委在合川区委区政府的坚强领导下，在市农业农村委的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真对照中央、市委及区委制订的法治政府建设要求及工作任务清单，紧紧围绕我区农业农村工作大局，认真贯彻落实农业法律、法规，通过强化法律宣传培训、依法行政、市场监管、行政服务改革、行政执法、矛盾纠纷排查调解、信息公开等推动我区农业法治政府建设工作取得实效。现我委将2022年农业农村法治建设工作总结和2023年农业农村法治建设工作安排报告如下：

一、2022年度法治政府建设主要举措和成效

（一）法治工作领导全面加强。一是突出主要领导亲自抓。充分发挥党组班子在推进全委法治建设中的领导作用，党政一把手作为推进法治建设的第一责任人，切实履行重要组织者、推动者、实践者职责，认真贯彻落实中央、市、区各级关于法治建设的重大决策部署，做到了对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，促进了我区法治建设工作水平的全面提升。二是着力强化组织领导。根据我委领导班子调整情况，进一步充实法治建设工作领导小组力量，明确由党组书记、主任任组长，副书记为常务副组长，执法队长为执行副组长，全体科站负责人为成员，法规及行政审批科负责全委法治建设工作牵头的工作机制，严格落实一把手牵头抓总、分管领导具体抓、一线对一级负责的组织领导体系。三是着力强化研究部署。高度重视对法治政府建设工作的决策部署，纳入全委年度重点工作计划，年初党委召开专题会议，安排部署全委全年法治建设规划，半年一次定期听取全委法治建设工作汇报，对半年来工作中存在的问题进行研究解决，同时对下半年法治工作提出新的要求。四是着力强化法务把关。落实法律顾问制度，聘请重庆嘉陵律师事务所作为我委常年法律顾问单位，建立健全法务审查（咨询）工作机制，凡重大事项决策、重要合同签署、突发事件处置、规范性文件制定等一律须请法律顾问审查或参与，确保相关履职行为的合法性、合规性。今年以来，我委已经申请法律顾问审查（咨询）事项20余宗次，严格确保了依法服务见证、依法履职到位。

（二）法治学习宣传常抓不懈。组织干部职工深入学习贯彻习近平法治思想和中央法治工作会精神，坚持抓好《宪法》、《民法典》、《农业法》、《乡村振兴促进法》等法律法规的学习宣传，做到宣传范围全覆盖。一是加强干部职工的学习教育。将法治理论学习纳入领导班子定期学习，干部职工大会学习，党支部学习的重要内容，通过干部大讲堂分享学法心得体会。今年上半年，开展中心组集体学法5次，职工大会学习3次，分享心得体会2次，全委干部2022年度法治理论知识考试参考率100%，合格率100%。二是做好服务对象的宣传教育。立足农业农村工作实际，运用“五结合”工作模式（与重要时间节点相结合、与农业技术推广相结合、与矛盾纠纷调解相结合、与各类培训相结合、与执法过程相结合），开展普法宣传工作，做到业务工作与普法教育深度融合。2022年印制动监法律知识手册、禁捕宣传手册、农业投入品法律法规宣传手册、明白纸等资料10万余份，张贴海报1千余张。组织农资打假和安全生产等专题宣传活动2场开展农药经营户法律法规普法宣讲活动3次，联合镇(街)召开南溪河流域畜禽（水产）养殖专项整治并法律宣传工作会5场。三是开展农村学法用法示范户评选。在全区开展农村学法用法示范户评选，30个镇街涉农村（社区）共评选出363名学法用法示范户，并制作发放标识标牌。

（三）持续提升执法能力和水平。一是狠抓执法办案。以“春雷”行动、“零点”行动、“砺剑”行动、“清源”行动、“红牌”行动五大专项行动为统领，推进全年执法办案取得实效，全年累计办案108件，年增加13%。其中，本区县农业执法机构独立办案105件，与市总队协作办案1件，与本区县其他部门协作办案2件。二是狠抓规范化建设。从硬件设施设备配置、执法办案场所规范和人才队伍建设等三个方面着手推进，全面提升合川区农业执法能力。采购40米趸船1座，50吨级渔政船1艘，执法快艇3艘，无人机1架，视频监控16套，雷达监控3套等执法装备；配齐执法记录仪、手电筒、笔记本电脑、公文包、执法箱等“单兵”设备。重新设计装修办公大楼，规范设置办案区、留样室、装备室、档案室、更衣室、阅览室、大要案会商室、视频会议室、罚没物资管理保管室、党员活动室等功能室。新引进人才1人。三是狠抓能力提升。通过“学法大讲堂”“学法小课堂”等方式开展学习7次。参加市总队组织培训41人次，与其他区县交流互学3次，单位自行聘请专家专题培训150人次。四是强化执法保障。用“慧执法”平台现场检查系统开展现场执法检查786次，出动执法人员2680人，发现涉嫌违法案件线索71个；使用“慧执法”平台案件办理系统办理案件108件，办结80件。

（四）行政审批便捷高效。我委52项行政许可和27项公共服务事项全部入住行政服务中心农业农村委窗口，完善行政审批权改革配套措施，做到了“部门围着窗口转，窗口围着群众转”，切实快捷的帮助群众解决问题。优化提升“渝快办”效能，全过程跟踪监管“渝快办”事项办理，实现“掌上办、愉快办”，全年办理行政许可事项190件。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是进一步完善行政权力清单。完善行政权力事项登记表及流程图，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，并在政府公众信息网上进行了集中公示。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，认真研究处理人大及其常委会（主席团）组成人员对政府工作提出的有关审议意见，2022年度办理人大代表意见建议47件，办理政协委员提案40件，满意率100%。三是完善社会监督和舆论监督机制。设立了举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。充分发挥了报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强了与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全了网络舆论监测、收集、研判、处置机制。四全面推进政务公开。认真落实政府信息公开条例和有关规定，按时完成“双公示”（行政审批事项办件公示和行政执法案件公示），公平竞争审查投诉等政府信息公开渠道，进一步明确了政府信息公开的主体、内容、标准、方式、程序。五是积极推进行政执法监督工作。为提高案件办理质量，减小行政复议及行政诉讼的风险，建立了由支队内设机构负责人、法制室、分管副支队长逐级审核，再提交支队主要负责人审核的内部审核制度；由区司法局定期不定期开展案卷评查工作，对办理的案卷开展抽查评查，对发现的问题及时进行整改。六是认真办理行政复议和应诉工作。今年，建立行政复议和行政诉讼互动联动机制，提高案件办理效果。今年，共接待复议咨询和复议当事人2人次，办理行政复议案件0件。积极做好行政案件的举证、答辩和出庭应诉，全委今年办理行政应诉案件3件，全部在法定时效内完成。

（七）依法有效化解社会矛盾纠纷。深入学习贯彻信访工作条例，依法妥善处理信访问题。接待群众来人来访150余件（次），及时做好登记、政策解释和调查处理、回复。积极推进土地流转信访突出问题（“3+N”）专项治理工作，调解农村土地承包经营纠纷50件，调解农资质量纠纷8件，接待“八大员”等信访人员93人次。定期向区财政局申报拨专款发放原农技（农机）员已办理领取养老和医疗补助，确保社会稳定。

（八）抓好公平竞争审查。成立公平竞争审查工作领导小组，由法规科负责日常工作的具体组织实施，建立相应的工作协调机制强化程序约束，严格审查标准，切实把公平竞争审查制度落实到每一项政策措施中，今年开展公平竞争审查13件次。

二、存在的不足及原因分析

今年以来，尽管我委在法治建设方面做了许多工作，也取得了一定的成效，但对照上级部门的要求和群众的需求，仍存在一些差距和不足。

（一）法治工作的系统性还不强。主要是谋划法治工作的主动性还不强、水平还不高，尤其在法治学习、宣传方面，仍然存在“等靠要”的思想，满足于完成市农委和区委法治办下达的规定动作任务，创造性工展工作方面做得还不好，还没有像样的农业普法基地，特色亮点不突出。

（二）法治工作力量仍显薄弱。一方面是整体业务水平还不佳，自身工作能力和水平亟待提高，尤其缺乏专业法律人才支撑，农业执法业务范围广复杂多变，行业法规规章多且修改比较频繁，要求执法人员持续深入钻研、不断提升能力和技巧。另一方面法规及行政审批科除法治建设外，还承担着行政审批、信访稳定等其他工作任务，一定程度上也影响了法治工作的全面系统的铺开。

（三）法治建设保障还需加强。农业法治建设涉及宣传普法执法等多个环节，工作涉及农业投入品、十年禁渔、宅基地、非法屠宰等多个民生领域，区级资金紧张，缺口量大。建议更大限度地解决资金缺口问题。

三、2023年法治建设工作的安排

（一）进一步科学制订年度工作计划。以党的二十大精神在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家为指引，对照市农业农村委及区和法治办相关工作要求，结合我区农业农村工作实际，制订我委2023年度法治政府建设工作计划，科学系统地谋划好全年法治政府建设工作，以创新务实的作风按时完成各项法治工作任务。

（二）进一步加大法治学习和宣传。一是建立健全学法用法制度。坚持领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训，切实提升干部职工依法行政的能力和水平，不断提升农业执法水平和办案能力。二是丰富法律法规宣传形式。通过多种形式，创新开展农业执法宣传，通过广播、电视、网络、农民院坝会等形式广泛宣传涉农法律法规，推动社会对涉农法律知识的了解；公开销毁一批假冒伪劣农资，增强真假农资辨别能力；严查重处一批违法行为，扩大农业法律震慑力。把农业执法宣传办成有特色、有亮点，农民群众乐于参加，社会影响好的执法宣传活动。三是加强乡村法治宣传教育基地建设。统筹基层法律服务体系，在区级乡村振兴重点帮扶村铜溪镇弯桥村建设乡村法治宣传教育基地，围绕农村土地流转、承包经营、社员建房等群众关注的热点问题和阶段性重点工作，常态化联合开展农业农村法律法规宣传，教育引导广大群众学法尊法守法用法。

（三）进一步规范行政审批。进一步抓好行政审批工作，做好行政审批与业务科站的无缝对接，全面深化“放管服”改革，政府职能依法全面履行。持续改革创新行政审批，提升服务审批效能，让群众少跑路或不跑路，方面快捷办理服务事项。

（四）进一步提升法制队伍建设。加强对现有人员的法制能力的培训，解决法制人才短板问题，鼓励各类人员参加各类执法资格考试和培训，进步提高持证率。加强行政执法支队建设，进一步提高执法水平和能力。充分发挥局法律顾问职能，发挥专业团队优势，在重大决策、重要合同签订前充分征求和听取法律顾问的意见，避免发生法律风险。

（五）进一步健全执法规范化建设。全面实行执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核“三项制度”。依照法定权限和程序制定行政规范性文件，做好规范性文件的法制审查、把关、备案、清理工作。加强执法巡查和案件的审核监督，切实提高执法案卷质量和执法规范水平。积极配合区司法局和法院做好何政复议、行政诉讼和出庭应诉等工作。

重庆市合川区农业农村委员会 

2023年1月16日