印发《关于坚持农业农村优先发展

切实做好“三农”工作的实施意见》的通知

各镇、街道党（工）委，各镇人民政府，各街道办事处，区委各部委，区级各部门，各人民团体，区属国有重点企业：

经区委、区政府研究同意，现将《关于坚持农业农村优先发展切实做好“三农”工作的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共重庆市合川区委

重庆市合川区人民政府

                           2019年5月11日

关于坚持农业农村优先发展

切实做好“三农”工作的实施意见

今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务。巩固发展农业农村好形势，发挥“三农”压舱石作用，对有效应对各种风险挑战、确保全区经济持续健康发展和社会稳定具有重大意义。做好全区“三农”工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，认真落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）、《中共重庆市委重庆市人民政府关于坚持农业农村优先发展切实做好“三农”工作的实施意见》（渝委发〔2019〕1号）精神，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，统筹衔接乡村振兴与脱贫攻坚，聚焦重点区域、重点产业、重点工作，加强重点投入，以“五个振兴”扎实推进乡村振兴战略不断取得新成效。确保到2020年顺利完成既定的农村改革发展目标任务。

一、坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，决战决胜脱贫攻坚

深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，保持决战姿态，坚定必胜信念，把思想武装贯穿始终，把精准方略贯穿始终，把发现解决问题贯穿始终，把党建引领贯彻始终，把责任履行贯穿始终，以中央脱贫攻坚专项巡视整改为主线，下足“绣花”功夫，全力推动脱贫攻坚走深走实。到2020年，确保现行标准下农村贫困人口稳定脱贫，消除绝对贫困。

（一）强力整改中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见。区委成立落实中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组，党政主要负责人为第一责任人，班子成员履行好分管领域整改责任。深入开展“访深贫、促整改、督攻坚”活动，全面精准掌握贫困群众在义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面的实际情况。对照中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见开展问题整改清零行动，建立问题清单、任务清单和整改台账，真改实改、全面整改。建立健全问题整改长效机制。加强巡视整改监督检查，敢于动真碰硬，严肃追责问责，扎实做好巡视“后半篇文章”。注重举一反三，一并抓好国家和市级脱贫攻坚成效考核、督查、审计等发现问题整改落实。

（二）不折不扣完成脱贫攻坚任务。坚持现行扶贫标准，全面排查解决 “两不愁三保障”突出问题，既不降低标准、影响质量，也不提高标准、吊高胃口，确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。加强国家、市级扶贫信息系统应用，实施贫困户动态监测、返贫监测和脱贫成效巩固提升监测。深入推进抓党建促脱贫攻坚工作。严格落实脱贫攻坚责任，建立目标对账制，实行半月一调度、季度一通报，加强督查暗访、考核评估。组织开展常态化约谈，发现问题随时约谈，严肃追责问责。

（三）集中力量解决好“两不愁三保障”突出问题。强化产业扶贫，注重长效产业培育，不断提升产业覆盖面，多渠道拓宽农产品营销渠道，完善利益联结机制，带动更多贫困群众脱贫致富；到2020年，10个市级贫困村培育形成1-2个特色主导产业。高度重视并解决防洪避灾、人饮安全及地灾防范问题。开展贫困家庭义务教育控辍保学行动，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障措施，筑牢村级卫生服务网底，保障贫困人口基本医疗需求。落实为困难群体代缴城乡居民养老保险费和60周岁以上贫困人员享受城乡居民养老保险待遇政策，促进贫困人员应保尽保。加强生态扶贫，实现生态改善与脱贫双赢。全力推进就业扶贫，实现贫困劳动力就业“应就尽就”。实施危房改造动态清零行动，保障贫困人口基本居住条件。深入抓好“志智双扶”，坚持开发式扶贫与保障性扶贫相统筹，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。对特殊困难群体，要强化综合保障。

（四）持续巩固脱贫攻坚成果。把防止返贫摆在更加重要的位置，攻坚期内贫困村、贫困人口退出后，相关扶持政策保持稳定，减少和防止贫困人口返贫。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持问题，探索开展“临界非贫困村”、“临界非贫困户”精准帮扶工作。推动脱贫攻坚与乡村振兴规划衔接、政策衔接和工作衔接。推进农村基础设施建设和基本公共服务均等化，一体化解决区域性整体贫困和“插花”贫困，实现发展与扶贫良性互动。深化实施贫困村提升工程。按照相对贫困标准，及早谋划脱贫攻坚目标任务2020年完成后的政策措施。

（五）构建协同推进的大扶贫格局。优化我区对口结对秀山帮扶机制。深入开展“携手奔小康”行动，推进“百企帮百户”行动。持续深化社会组织扶贫，扎实开展扶贫接力志愿服务行动。选优配强镇街扶贫干部队伍，落实行业部门扶贫专干。健全扶贫干部关怀激励机制，帮助解决实际困难，解除后顾之忧。深入实施扶贫领域腐败和作风问题专项治理，开展脱贫攻坚巡查，严肃查处虚报冒领、贪占挪用、截留私分和优亲厚友、吃拿卡要等违法违纪行为，以及形式主义、官僚主义和不担当不作为等作风问题。

二、夯实农业基础，保障重要农产品有效供给

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，切实加强农业基础设施建设，强化农业科技装备，努力提升农业综合生产能力。到2020年，土地综合生产率达到6000元/亩，农业劳动生产率达到36000元/人·年。

（一）稳定粮食生产。贯彻国家粮食安全战略，全面落实粮食安全行政首长责任制，强化目标考核，层层压实稳定粮食生产责任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，稳固和提升粮食生产能力，确保稻谷自给。加快86万亩粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定和建设。用足用好产粮大县奖补资金，支持粮油生产。积极开展粮油绿色高质高效示范县创建工作，水稻种植面积稳定在65万亩以上，特色粮油面积提高到115万亩。全面落实永久基本农田特殊保护制度，确保面积保持在128万亩。全面推进现代气象为农服务体系建设，加快农业气象精细化平台建设，完善人影系统和科普基地建设。深入挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力，保障农民种粮基本收益。

（二）调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产，推进农业由增产导向转向提质导向。坚持运用市场办法，合理调整粮经饲结构，到2020年，粮经作物种植结构调整为52:48。深入实施优质粮食工程。积极发展“双低油菜”、本木油料和高效经济作物。发展青贮玉米、优质饲料桑等优质饲料生产。优化畜牧业规划布局，推进欧盟标准优质生猪产业一体化建设项目。坚持养殖水域滩涂规划引领，合理开发利用“三江”流域和水库资源利用，推进水生生物保护区捕捞渔民退捕上岸。优化产业区域结构，培育形成钱塘片区柑橘、云门片区桑多元化利用、龙多山片区油橄榄、三江沿岸蔬菜、渝南路沿线枇杷等特色产业优势区。

（三）深入实施质量品牌引领。抓好种子安全，大力推进地方优势特色农产品品种示范推广。扎实推进农产品质量提升行动，坚决完成农村假冒伪劣食品专项整治任务。制订完善农业技术地方规范15项，强化农业标准示范应用和标准化生产。到2020年，新建一批蔬菜、水果、粮油、畜禽和水产标准化生产基地3万亩。健全农产品质量安全监管、监测、追溯体系。积极融入“巴味渝珍”市级公用品牌建设，加快打造“合·川味”区级农业区域公用品牌。做优做强“三品一标”、重庆名牌农产品、名特优新农产品、地理标志商标、中国驰名商标、非物质文化遗产等品牌，复兴传统“老字号”品牌。加大品牌农产品营销力度。到2020年，新增“三品一标”农产品产量5万吨，打造合川地域特色产业品牌23个，打造价值千万以上的企业产品品牌20个。严防严控重大动植物疫情，突出抓好非洲猪瘟疫情防控工作，确保产业安全。深入推进农业综合执法，严厉打击农资、农产品市场经营涉黑涉恶违法行为。

（四）促进现代农业产业园区建设。按照要素集聚、资源集约、产业集群、功能集成，全面推进云门、龙市、官渡、古楼、太和等5个市级现代农业园区建设，重点争创隆兴全国农村一二三产业融合发展先导区、龙市—肖家国家农村产业融合发展示范园。对符合规划和产业、用地政策的建设项目所需用地计划指标应保尽保。加大涉农项目资金融合力度，支持现代农业产业园建设。鼓励镇街推进创业园和田园综合体等建设，形成各级各类园区竞相发展格局。

（五）扎实推进农业基础设施建设。加强产业和基地配套。统筹衔接高标准农田建设与农田“宜机化”改造，到2020年，全区高标准农田达70万亩，占基本农田比例达55%。加快推进以高标准农田为重点的“宜机化”改造，按照土地“小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通”要求，整村整镇推进高标准农田建设，切实改善大中型农业机械通行和作业条件。创新投融资模式，探索建立多元筹资机制，鼓励新型农业经营主体参与高标准农田建设。加快推进农田水利工程建设，完善农田防汛抗旱设施，大力发展高效节水灌溉，实现大中小微水利工程设施衔接配套。到2020年，新增改善农田灌溉面积8.7万亩，发展高效节水灌溉面积8.8万亩。以坡耕地、石漠化地区等为重点，治理水土流失面积4.2平方公里。建立健全耕地质量监测体系，开展耕地质量等级评价。

（六）推进农业机械化提档加速。加快推进农业机械化和农机制造转型升级。聚焦丘陵山区农机化重点和薄弱环节，完善扶持政策，强化农机农艺融合，2020年主要农作物综合机械化水平达到57%以上。用好用实农机购置补贴和农机新产品补贴试点政策。持续优化农机装备结构，推广发展耕、种、收、防、烘等大中型农机具，着力解决主要经济作物薄弱环节“无机可用”“有机无用”的问题。加强智慧农业、精准农业等相关设施设备推广应用。大力培育农机化新主体，提高农机社会化服务水平。强化农机安全监管。

（七）加快推进农业科技创新与推广应用。推进良种创新工程，深化“良种、良法、良制”配套技术集成应用。培育壮大现代种业龙头企业，完善“育繁推”一体的现代种业体系。扩大绿色生态综合种养、清洁健康养殖等先进实用技术推广。推进现代农业产业技术体系首席专家制度建设。深入实施科技特派员制度，到2020年，全区累计选派各级各类科技特派员800人次。坚持农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权，完善人才评价和流动保障机制，落实兼职兼薪、成果权益分配政策。

三、深入学习推广浙江“千万工程”经验，全面扎实推进农村人居环境整治

实施“五沿带动、全域整治”行动，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，加快建设宜业宜居宜游美丽乡村。到2020年，全面完成农村人居环境整治三年行动计划任务，全面改善农村人居环境。

（一）扎实推进农村厕所革命。全面落实中央财政对农村厕所革命整村推进补助政策。合理选择改厕模式，统筹推进农村户厕改造。加快推进农村公厕改造建设。以游客聚集公共区域、主要乡村旅游点、旅游小镇为重点推进旅游厕所建设，加强日常保洁管理。推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。到2020年，完成农村户厕改建3.1万户，农村卫生厕所普及率达到85%，完成70座农村无害化公厕建设，新改建旅游厕所60座。

（二）全面推进农村垃圾治理。按照“户集、村收、镇（街道）转运、区域处理”模式，抓好农村生活垃圾治理体系建设，到2020年行政村生活垃圾有效治理比例达95%以上。积极开展生活垃圾分类示范区县创建，到2020年，建成生活垃圾分类示范村30个，全面完成农村非正规生活垃圾堆放点整治。

（三）梯次推进农村生活污水治理。加快乡镇污水管网改造，推动城镇污水处理设施和服务向周边村庄延伸。加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，因地制宜治理农村分散污水。开展生活污水源头减量和尾水回收利用，推进农村25户以上集聚区生活污水处理设施建设，到2020年，完成农村聚居点污水管网建设120公里，乡镇生活污水集中处理率达85%，农村生活污水乱排乱放得到有效管控。

（四）大力开展村容村貌整治工作。广泛开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，实现乡村全覆盖。聚焦重点区域，开展“一镇两村”人居环境改造提质，全面提升村容村貌。实施农房改造提升工程，2019年底完成农村存量危房改造，到2020年，开展“五沿”区域旧房整治提升5000户。新建入户便道160公里。实施村庄绿化美化工程，重点抓好房前屋后、荒山荒坡、公路河道绿化，到2020年，新（改）造林49万亩，其中，完成农村“四旁”植树4万亩。积极创建绿色新村，加强古树名木保护。实施村庄公共照明或庭院亮化工程。开展美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。

（五）加强农业生产废弃物资源化利用。实现畜禽规模养殖粪污资源化利用整区全覆盖，推进畜禽养殖污染治理。加大农业面源污染治理力度。开展区域性秸秆综合利用试点示范。建立完善废弃农膜回收处理利用网点体系。建立健全农药包装废弃物全面回收机制。到2020年，农作物秸秆综合利用率达到86%，废弃农膜回收利用率达到80%，畜禽粪污综合利用率达到80%。

（六）统筹推进村规划编制。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，统筹推进乡村规划工作。抓紧编制村布局规划，合理划分乡村类型。坚持先规划后建设的原则，充分发挥村民主体作用，通盘考虑生态保护修复、耕地和永久基本农田保护、农村住房布局、产业发展空间、基础设施和基本公共服务设施布局、自然历史文化传承和保护，编制多规合一的实用性村规划。到2019年底，基本明确集聚提升类、城郊融合类、特色保护类等乡村分类；到2020年底，结合国土空间规划编制在区级层面基本完成村布局规划。全面推进规划师、建筑师、工程师“三师”下乡服务，实现镇街全覆盖。加强农村建房许可管理。

（七）切实加强农村生态环境保护。统筹推进山水林田湖（库）系统治理，推动农业农村绿色发展，加快实施国家储备林基地建设，构筑长江上游重要生态屏障。加强湿地保护、自然保护区管护、天然林保护。推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，实现化肥农药使用量负增长。开展生态农业创新试点，加快大中型沼气工程建设，推广畜沼果（菜）等生态循环农业模式。推进新一轮退耕还林还草。全面落实河（库）长制，推动农村基层河（库）长履职到位。开展农村水环境治理，加强水生态空间管理。

四、发展壮大乡村产业，不断拓宽农民增收渠道

学好用好绿水青山就是金山银山“两山论”，走深走实产业生态化、生态产业化“两化路”，着力在深化结构调整中做大优势特色产业，在延伸产业链条中发展农产品加工业，在拓展农业功能中培育新产业新业态，推动农业“接二连三”，健全农村一二三产业融合发展利益联结机制，让农民更多分享产业融合发展的增值收益。到2020年，全区农业生产总值达到125亿元以上，增加值达到86亿元以上，农村常住居民人均可支配收入达到20500元以上。

（一）走现代山地特色高效农业新路。坚持“稳定粮油、畜禽，提升蔬菜、水果，发展生态渔”，培育壮大特色伏淡季水果（柑橘）、加工蔬菜（大头菜）、生态畜牧（合川黑猪）、生态渔业、特色粮油、桑多元化利用、特色经济林（油橄榄）等特色产业，到2020年新发展特色农林经济作物36.4万亩。提升合川生猪特色农产品优势产区建设水平，打造柑橘特色农产品优势产区。着力构建“一村一品”“一镇一业”。

（二）大力发展现代农产品加工业。立足本地农业资源禀赋，坚持招引、挖潜、扶持、培育多措并举，支持新型农业经营主体开展清洗、分选、冷藏、烘干等初加工；做大一批精深加工实体，培育壮大“粮油、肉制品、调味品、油橄榄、榨菜”加工，延伸饲料加工、有机肥加工。支持优势区域打造农产品产业化联合体。对吸纳就业多、税收贡献大、收购本区农产品、带动农户增收效果明显的农产品加工企业按照有关规定实行以奖代补。创新发展具有地域特色的乡村手工业，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。到2020年培育市级农产品加工示范企业20家，全区农产品加工产值与农业总产值比达到2.2：1。

（三）做优做精乡村旅游业。实施休闲农业和乡村旅游升级行动，围绕“三江、两线、一走廊”空间布局，以“水秀三江、康养合川”为形象统领，突出“三江亲水休闲游”“赏花采果游”“华蓥休闲避暑游”三大主题，开发推出一批生态景区景点依托型、特色产业支撑型、科普体验观光型、民宿风情型等乡村旅游产品。拓展农业多种功能，积极发展“后备箱经济”。深入开展特色旅游镇、特色旅游村、乡村旅游示范点的创建提升活动。加强乡村旅游基础设施建设，改善交通、卫生、信息、邮政、文化等公共服务设施。到2020年，打造特色旅游镇5个、休闲农业与乡村旅游示范点（示范村）20个、乡村旅游精品线路4条，培育规模经营主体50家。

（四）做活乡村流通业。扎实推进农产品市场建设，构建完善农产品市场体系。深入开展农产品产销对接，推进农村商贸流通体系逐步完善和城乡物流配送一体化。继续开展电子商务进农村综合示范，实施“互联网+”农产品出村进城工程，全区农产品电商网络零售额年均增长40%左右，推动更多优质绿色农产品走向大市场。探索打造特色商贸小镇。加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建设，切实降低农产品流通成本。到2020年，新建或改造镇街农贸市场（城区菜市场）6个，创建镇街商贸综合服务中心3个，建设农产品产地集配中心3个；培育农产品电商主体200个以上，网上年销售额1000万元以上的主体5个以上，农产品网上交易额超过2亿元，基本实现城乡物流配送一体化，确保“乡乡有网点、村村通快递”。

（五）培育壮大现代服务业。加快培育以耕、种、防、收为主的多环节服务的社会化服务组织，到2020年，全区农业社会化服务组织达300个以上。支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等开展农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性服务。发展适应城乡居民需要的餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等生活服务业。积极支持有条件的农村社区发展现代物业。

（六）深入实施“智慧农业·数字乡村”建设工程。积极发展智慧农业，利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平。深入推进“互联网+农业”，探索生猪、蔬菜、水果、水产等农产品全产业链大数据建设，支持小康农服建设区级生猪大数据平台，逐步建立涉农大数据平台。推进云门铁家村、钱塘大柱村产业项目物联网项目建设。开展农村数字经济示范区创建。到2019年实现“益农信息社”322个行政村全覆盖；到2020年，累计建成“互联网小镇”5个、“移动互联网村”50个。

（七）实施乡村就业创业促进行动。积极培育充分就业示范村、就业创业示范山村，加强就业服务和职业技能培训，推进农村劳动力转移就业。发展壮大区域经济，扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业，支持就业扶贫示范车间建设，增加农民就地就近就业岗位。维护农民工合法权益，保障工资及时足额发放，稳定农民工就业。落实好减税降费政策，加大创业担保贷款发放力度，加快解决用地、信贷等困难，鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。加强创新创业孵化基地等创新创业载体建设。

（八）扩大农业对外开放。培育壮大出口型农产品生产基地，提升榨菜、油橄榄、黑猪等特色农产品市场竞争力。扶持发展外向型农业龙头企业，积极参与“一带一路”农业国际合作。支持农产品加工企业参加中国农产品交易会、中国西部（重庆）国际农产品交易会等各类展销活动。到2020年，实现农产品出口创汇2000万美元。扎实做好招商引资和争资引项工作，加强项目储备。积极参与“百家农业龙头企业对接行动”，引入一批在全国有影响力、与我区有结合度的知名农业企业，到2020年力争实现招商引资20亿元。

五、加快补齐农村基础设施和公共服务短板，让广大农民共享发展成果

围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，深入实施乡村基础设施建设工程，加快推动公共服务下乡，不断提高农民美好生活保障水平。

（一）优化提升“四好农村路”建设。加快建设面向“三农”需求的交通网络，强化高速公路对农村地区的辐射带动。重点建设一批旅游路、产业路、便民路。开展“四好农村路”示范区县创建。探索推行“路长制”，着力构建农村公路建管养运机制。到2020年，实施村民小组通达工程713公里、村民小组通畅工程1689公里，村民小组通达率达到100%、通畅率达到100%。推进城乡客运服务一体化，推动城区公共交通线路向城区周边延伸，有条件的地区实现农村客运班线公交化改造，鼓励发展村镇公交，实现具备条件的行政村通客车。

（二）大力加强农村水利建设。全力推进渝西水资源配置工程。推进凤形山水库（中型）、上纲水库（小二型）建设，2019年底完成石庙子中型水库建设。以管网延伸工程、水厂提升改造等工程为重点，巩固提升2.2万人农村居民饮水。到2020年，农村集中供水率达到85%，农村自来水普及率达到80%。以保护人口集中乡村密集区河段为重点，实施中小河流重点河段综合治理17公里。

（三）提升农村电力和通讯服务水平。深入推进新一轮农网改造升级工程，优化电网结构，不断满足农村地区生产、生活用电。到2020年，新增110千伏变电容量449兆伏安，新增35千伏变电容量114.15兆伏安，新建及改造10千伏线路863公里、配变576台、配变容量73兆伏安、低压线路1565公里。加快推进宽带网络向乡村延伸，完成贫困村信息基础设施建设，实现农村地区人口聚居区自然村光纤和4G网络全覆盖，推进提速降费。适时部署建设5G等新一代移动通信网络，加快构建城乡布局合理、均衡发展、功能完善、安全高效的信息通信网络。

（四）加快发展乡村社会事业。推动城乡义务教育一体化发展，深入实施农村义务教育学生营养改善计划。加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。全面改善乡村小规模学校、寄宿制学校基本办学条件，逐步提高农村学前教育和义务教育学生人均公用经费标准。推进普及农村高中阶段教育，大力发展农村职业教育。继续推动城区优质学校和农村薄弱学校结对帮扶、联建共建。统一城乡师资配置标准，并适当向农村边远地区倾斜，加强乡村教师队伍建设。实施基层医疗卫生机构提档升级工程，建设标准化村卫生室。为镇街卫生院配备主要数字化诊疗设备。建立完善覆盖所有镇街卫生院和村卫生室的基层医疗卫生信息系统，实现村卫生室健康一体机与区基层卫生信息平台互联互通。落实分级诊疗制度，推进区镇（街道）域内医共体建设。实施全科医生特岗计划，加强农村医疗队伍建设。整合各类农村文化惠民项目和资源，推动区镇（街道）公共文化体育设施和服务标准化建设，完善农村基层综合性文化服务中心，到2020年，社区综合文化服务中心实现全覆盖。

（五）建立完善农村社会保障体系。继续实施全民参保登记计划，城乡养老保险和城乡医疗保险参保率稳定在95%以上。做好困难群体城乡居民养老保险以及超龄贫困人员享受城乡居民养老保险待遇代缴等工作，积极引导参保人员选择较高档次缴费，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高。落实统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，推进农民重特大疾病救助工作。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度，做好农村低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等工作。完善农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系，鼓励多层次农村养老事业发展，加强和改善农村残疾人服务。落实独生子女补助标准提高有关政策。优抚安置、农村特困等社会救助保障标准。

六、深入推进新一轮农村改革，为乡村振兴和农业农村现代化增添动力

按照“扩面、提速、集成”要求，以土地制度改革为牵引，以激活主体、激活要素、激活市场为主攻方向，推进农村改革再出发，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供强大动力。

（一）巩固和完善农村基本经营制度。坚持家庭经营基础性地位，赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民合作社为主的新型农业经营主体发展，实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，深入推进示范合作社建设，细化完善促进家庭农场、农民合作社发展的政策支持体系和管理服务制度。到2020年，全区累计发展新型农业经营主体8000家以上。

（二）深化农村土地制度改革。落实中央关于农村土地承包关系稳定并长久不变政策制度，做好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接工作。完善落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的措施。2019年，全面完成承包地确权登记颁证深化完善工作。完善土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，到2020年，全区适度规模经营土地面积达76万亩以上，适度规模经营率达到43%以上。依法依规开展承包土地经营权担保融资，加大农村土地流转履约保证保险试点工作力度。坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。按中央决策部署，推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。加强农村宅基地管理，扎实推进农村宅基地“三权分置”改革试点。允许在区域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。落实好国家设施农业等用地政策和管理办法，严格农业设施用地管理，满足合理需求，巩固“大棚房”问题整治成果。调整完善土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。推进落实中央关于城乡建设用地增减挂钩结余指标跨区域调剂工作，调剂收益按照相关规定全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。

（三）加快推进农村集体产权制度改革。加强农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度，2019年，全面完成农村集体资产清产核资。全力抓好全国农村集体产权制度改革整县试点。全面确认农村集体经济组织成员身份。积极推进农村集体经营性资产股份合作制改革。稳妥推进农村集体资产股份有偿退出、继承等权能改革，健全农村产权流转交易市场服务体系，充分发挥农村产权流转交易市场作用，推动农村各类产权流转交易公开规范运行，激活农村资源要素。

（四）落实和完善农业支持保护制度。加大财政资金整合、撬动、股份化改革力度，改进财政支农资金投入和使用方式，发挥农业产业引导基金作用，按照构建“大专项+任务清单”管理模式，推进行业内涉农资金整合。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制，加快做大担保规模。加大对农业贷款贴息、农业担保费补贴、农业保险保费补贴支持力度。按照“扩面、增品、提标”的要求，完善农业保险相关措施。积极争取优势特色农产品保险以奖代补试点。引导农村商业银行、农村合作银行、农村信用社为本地“三农”服务，新增贷款主要用于乡村振兴。鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。继续推进农业项目财政补助资金股权化改革。

（五）稳步扩大农村“三变”改革试点。总结“三变”改革市级试点太和镇晒经村改革经验，将晒经村在盘活农村闲置资源、发展壮大集体经济、培育新型农业经营主体、构建利益联结机制等经验做法在全区条件成熟的村进行推广，2019年新增3个村为市级“三变”改革试点村，到2020年，“三变”改革试点覆盖10%以上的行政村。按照中央统一部署和市委工作要求，探索资源性资产定价机制。完善“收益共享、风险共担”“保底收益+效益分红”等利益联结机制。坚持和完善党政“一把手”负责、部门联席会议、专家定点指导、第三方评估等机制，严防改革风险，确保改革试点工作蹄疾步稳推进。

（六）扎实推动“三社”融合发展。积极探索供销社、农民合作社、信用社（重庆农村商业银行）深度融合机制。加快推进供销基层组织体系、农业社会化服务体系、农村现代流通网络服务体系、农村综合信息服务体系、农村合作金融服务体系等五大为农服务体系建设，夯实“三社”融合发展的基础。采取股份合作、生产合作、服务合作等多种形式，促进基层供销社与农民合作社融合发展。不断提升农民合作社规范化建设水平，依法依规开展信用评价体系建设和信用评级、授信工作。创新涉农金融产品，优化信贷流程，增强农村商业银行涉农金融服务能力。依托供销社经营服务网点，推动金融机构普惠金融服务，打通农村金融服务“最后一公里”。支持供销社社有企业开展农民专业合作社小额贷款、融资担保、基金等金融服务，提升供销社农村金融服务水平。到2020年，培育供销合作社基层示范社15个、星级农村综合服务社15个，实现供销基层组织镇街全覆盖。

（七）探索构建小农户与现代农业发展有机衔接机制。坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，促进小农户与现代农业发展有机衔接。培育各类专业化市场化服务组织，完善农业生产社会化服务机制，帮助小农户节本增效。推进多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。完善“农户+合作社”“农户+公司”利益联结机制，鼓励新型农业经营主体与小农户开展“合股联营”，帮助小农户对接大市场。建立健全针对小农户的产业技术指导和培训机制，鼓励发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值。扶持小农户改善生产设施条件，提升抗风险能力。

（八）统筹推进其他各项改革。争创“地票”生态功能试点。加快推进农业水价综合改革试点，按照中央统一部署和市委工作要求，探索推进小型水利设施产权制度改革。探索建立“林票”制度，深化集体林权制度和国有林场改革，探索推进重点生态区位非国有林赎买改革试点。深化供销合作社综合改革和农垦改革。

七、完善乡村治理机制，坚定不移维护农村社会和谐稳定

全面贯彻落实习近平总书记关于坚持发展“枫桥经验”的重要指示精神，深化“枫桥经验”重庆实践十项行动，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，充分发挥群众参与治理主体作用，有效提升群众获得感、幸福感、安全感。

（一）增强乡村治理能力。研究制定《实施城乡社区治理三年行动计划（2020-2022年）》，推进城乡基层治理制度建设、组织建设、设施建设、队伍建设、信息化建设。加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开。推行村级事务阳光工程，加强村务决策和公开、财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实等村级权力监督。指导农村普遍制定或修订村规民约，引导和培育村民健康文明的生活方式，促进乡风文明。

（二）加强农村精神文明建设。引导农民践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。加强宣传教育，做好农民群众的思想工作，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，引导农民听党话、感党恩、跟党走。开展新时代文明实践中心建设，抓好融媒体中心建设。深化拓展群众性精神文明创建活动，推出一批农村精神文明建设示范镇、文明村镇、最美家庭。开展“弘扬乡贤文化，推动乡村善治”“家风润万家”“孝善立德”“幸福满乡邻”等活动，挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用。深入开展“十抵制十提倡”，广泛开展“好婆媳”“好夫妻”“好邻居”等活动。持续推进农村移风易俗工作，引导和鼓励农村基层群众性自治组织采取约束性强的措施，对婚丧嫁娶大操大办、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。办好“农民丰收节”。

（三）建设平安乡村。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪，杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区渗透。强力推进基层反腐和基层“拍蝇”。深入推进立体化社会治安防控体系建设，健全落实社会治安综合治理领导责任制。加快镇街、村社综治中心和运行机制建设，深化农村网格化管理。加强农村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、洪旱、地质灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。动态挂牌整治社会治安重点地区。继续推进农村“雪亮工程”建设。完善农村矛盾纠纷排查调处化解机制，提高服务群众、维护稳定的能力和水平。

八、发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设

基层党组织是党执政的根基，是党的全部工作和战斗力的基础。必须把发挥农村党支部战斗堡垒作用摆在更加突出的位置，切实增强农村基层党组织政治功能和组织力，确保基层基础更加稳固，农村社会更加稳定，群众满意度显著提升。

（一）强化发挥农村基层党组织领导作用。加强镇街党（工）委建设，优化镇街党政机构设置，充实镇街党务工作力量。增加先进党支部、提升中间支部，集中整顿软弱涣散村党组织，实行“一支一策”挂单整改。实施村党组织带头人整体优化提升行动。全面落实村党组织书记区级党委备案管理制度。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加大从高校毕业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。建立第一书记派驻长效工作机制，全面向软弱涣散村、集体经济空壳村、贫困村、乡村振兴示范村派岀第一书记，逐步向乡村振兴任务重的村拓展。落实村党组织5年任期规定，落实村“两委”换届与区镇（街道）换届同步进行的要求。全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任，推行村“两委”班子交叉任职，提高村委会成员和村民代表中党员的比例。定期排查并及时解决基层组织建设中的突出问题。

（二）有效发挥村级各类组织作用。理清村级各类组织功能定位，实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。村（居）民委员会履行好基层群众性自治组织功能，增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力。全面建立健全村务监督委员会。加强基层群众自治组织建设，建立村民议事会、村民理事会、村民监事会等新型民主协商平台，规范民主议事程序，发挥组织和联系群众作用。培育农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织，发展农村社会工作和志愿服务，发挥其在服务农民、树立新风等方面的积极作用。

（三）强化村级组织服务功能。按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则，将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织，并保障必要工作条件。完善村级组织依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单、涉证事项清单及负面清单。统筹镇街站所改革，强化镇街为农服务体系建设，确保镇街有队伍、有资源为农服务。

（四）发展壮大村级集体经济。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措，全面推进322个农村集体经济组织登记赋码工作，做实农村集体经济组织，建立健全村集体经济法人治理结构、经营运行机制、收益分配机制、监督管理机制。积极培育提供耕种防收为主的多环节服务的社会化服务组织。坚持分类指导、因村制宜，鼓励探索产业带动型、资源开发型、服务创收型、租赁经营型、项目拉动型等发展模式，多途径、多形式发展壮大村级集体经济，增强村级组织自我保障和服务农民能力。

（五）完善村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，全面落实村干部报酬待遇和村级组织办公经费，建立正常增长机制，保障村级公共服务运行维护等其他必要支出。建好管好用好村级组织活动场所，整合利用各类资源，规范标识、挂牌，发挥“一室多用”的综合功能，服务凝聚群众，教育引导群众。

九、切实加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针

办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。全区各级党委、政府要始终把解决好“三农”问题作为重中之重，把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把农业农村优先发展的要求落到实处。

（一）全面落实“五级书记抓乡村振兴”的要求。严格落实中央关于“五级书记抓乡村振兴”要求，严格督查考核。推进乡村振兴战略的实绩考核，加强考核结果应用。各镇街党（工）委书记要当好乡村振兴“一线总指挥”，把主要精力和工作重心放在“三农”工作上。加强“三农”工作部门力量，党委农村工作部门和政府农业农村部门要牵头抓总、强化统筹协调，各相关部门要按照职能分工担当作为、履职尽责，形成做好“三农”工作的强大合力。各镇街、区级有关部门要抓紧梳理全面建设小康社会必须完成的硬任务，已经实现的要巩固提升，尚未完成的要加快补齐短板，确保2020年圆满完成各项任务。

（二）切实将“四个优先”发展要求落到实处。把落实“四个优先”的要求作为做好“三农”工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，层层落实责任。优先考虑“三农”干部配备，注重选派熟悉“三农”工作的优秀干部到镇街任职，把精锐力量充实到基层一线。优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保资金投入与农业农村发展目标任务相适应。政府债券资金安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，推动建立城乡统筹的基本公共服务经费投入机制，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

（三）大力培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。落实关爱激励政策，加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用，加强“一懂两爱”“三农”工作队伍的培养。注重按照有关规定和程序从优秀村党组织书记、选调生（大学生村官）、镇街事业编制人员、驻村扶贫工作队员中选拔镇街领导干部。重视发现培养选拔优秀年轻干部、女干部和少数民族干部。拓宽“三农”工作部门和镇街干部来源渠道，健全从优秀高校毕业生、优秀村干部中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员制度，将服务期满考核合格的“三支一扶”人员定向招聘为镇街事业编制人员。建立区域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度，在中央统一安排部署下，按相关规定探索通过岗编适度分离、在岗学历教育、创新职称评定等多种方式，引导各类人才投身乡村振兴。加强涉农专业高等学校对接，培育乡村振兴后备力量。围绕解决“谁来振兴”的问题，切实加强农村基层党员、农业专家、致富带头人、返乡创业青年、下乡人才等“五支队伍”建设。关心爱护基层“三农”干部，选树担当作为的“三农”干部典型。到2020年，回引到村挂职、创业本土人才保持在400名左右。

（四）充分发挥农民主体作用。加强制度建设、政策激励、宣传引导，把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程，充分尊重农民意愿，弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，注重保障农民物质利益和民主权利，激发和调动农民群众积极性、主动性和创造性。健全农民参与的引导机制，更多采用事前竞争、事后奖补等方式，鼓励农民投身农村建设管理。发挥政府投资带动作用，通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式，引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的农村基础设施建设和农村人居环境整治。深化点多面广量大涉农项目“放管服”改革，按国家有关规定，制定村庄建设项目简易审批实施办法，规范和缩小招投标使用范围，让农民更多参与并从中获益。加强筹资筹劳使用监管，防止增加农民负担。实施新型职业农民培育工程，出台加快培育新型职业农民的方案，建立健全教育培训、评选认定、动态管理、扶持激励机制，到2020年累计培养农村各类实用人才1.5万人，累计培育新型职业农民5000人。

（五）汇聚乡村振兴的强大力量。充分调动党政组织、改革创新、科技支撑、市场、人才、群众的力量，充分发挥工会、共青团、科协、残联等群团组织优势，有效发挥各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，共同推动乡村振兴。按规定开展乡村振兴贡献奖评选表彰活动。系统总结和宣传推广乡村振兴、脱贫攻坚中的好做法、好经验，大力营造全社会关注支持乡村振兴的良好氛围。

当前，做好“三农”工作意义重大而深远、任务艰巨而紧迫，除上述9个方面工作之外，中央和市委、市政府部署和区委、区政府要求的其他各项工作必须久久为功、狠抓落实、务求实效。

让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终沿着习近平总书记指引的方向，坚定前行、迎难而上、开拓进取、扎实工作，不断巩固发展“三农”持续向好形势，为决胜全面建成小康社会、推进乡村全面振兴而努力奋斗。

附件：对标全面建成小康社会全市“三农”工作硬任务清单

附件

对标全面建成小康社会全市“三农”工作硬任务清单