合川民发〔2023〕88号

重庆市合川区民政局

关于印发《合川区“渝童守护”行动方案》

的通知

各镇街民政办、局属有关科室、直属有关单位：

按照市民政局有关工作部署，特制定《合川区“渝童守护”行动方案》，现印发你们，请认真贯彻执行。

                          重庆市合川区民政局

                2023年7月25日

    （此件公开发布）

合川区“渝童守护”行动方案

为加强困境儿童保障和农村留守儿童关爱，进一步推动我区新时代儿童福利事业高质量发展，让祖国的花朵向阳而生、茁壮成长，结合我区实际，特制定如下方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平总书记对儿童福利和权益保护工作的重要批示精神，全面落实市委六届二次全会精神，牢牢把握儿童福利和权益保护工作的政治方向，坚持最有利于未成年人原则，以党建引领为核心，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，着力消除安全隐患，优化成长环境，通过制度创制助推体系建设、树立典型促进整体发展、精准施策优化管理服务、基层赋能强化能力提升，推动全区儿童福利和权益保护工作机制更加健全，政策制度更加完善，保障服务水平稳步提升，工作队伍逐步壮大，全社会关心关爱困境儿童和农村留守儿童的氛围更加浓厚，儿童的获得感、幸福感、安全感明显提升，儿童福利和权益保护工作取得新的成就。

二、重点目标及任务

（一）健全工作体系。建立统筹协调、信息共享、督促指导、考评激励等工作制度，健全完善强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的困境儿童和农村留守儿童关爱保护机制，印发《合川区加强乡村未成年人保护工作实施举措的通知》，推进儿童福利与未成年人保护体系有效融合。发挥各镇街“儿童之家”、未成年人保护工作站（室）等阵地作用，配备适应儿童服务需求的设施设备和人员，整合资源开展儿童信息动态管理、监护监督指导、关爱服务、法治宣传教育等工作。引导村（居）民委员会依法履行职责，加强定期走访、全面排查，落实发现报告责任，准确掌握辖区内孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童和农村留守儿童群体基本信息，依托城乡社区综合服务设施开展各类关爱服务，配合落实儿童福利领域标准化工作。到2027年，健全完善覆盖全面、运转顺畅的儿童福利工作机制，形成家庭尽责、政府主导、社会协同、人人参与的关爱保护格局。

（二）提升保障水平。持续完善孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障、医疗、教育、住房、就业等社会救助和关爱保护政策，持续提高保障标准，努力推动保障扩面。启动困境儿童保障政策实施效果跟踪评估。按照区民政局等6部门《关于建立儿童福利领域数据比对信息共享工作机制的通知》要求，落实儿童福利领域数据比对信息共享核查机制，动态调整保障对象，实现权益保护、服务供给精准化。对符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童，持续实施医疗康复“明天计划”和“福彩圆梦”助学行动，稳步提高助医助学水平。落实教育资助政策，保障孤儿、事实无人抚养儿童平等接受义务教育。区婚姻登记处、区儿童收养所要加大收养法规政策宣传力度，依法规范开展收养登记，做好日常收养评估和收养登记服务及档案电子化管理，积极稳妥处置收养个案，严格落实鼓励国内家庭收养孤残儿童政策措施，提升收养登记管理能力。2023年，孤儿、事实无人抚养儿童基本生活动态保障率要达到100%，助医助学政策要持续落实。到2027年，孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准持续提高，助医助学等保障更加全面。

（三）强化监护能力。加强家庭教育指导，强化家庭监护主体责任，督促困境儿童、农村留守儿童监护人履行监护职责和抚养义务。建立“监测预防、发现报告、应急处置、监护评估、救助帮扶、监护干预”全流程闭环工作机制，细化操作运行标准和规程，健全长期监护和临时监护政策措施，提升区儿童收养所、区未成年人救助保护中心监护能力，建立完善“家庭监护为主体、社会监护为补充、国家监护为兜底”的监护体系。贯彻落实“重庆市监护困境儿童救助帮扶办法”。到2027年，家庭监护主体责任意识进一步增强，长期监护、临时监护规范化专业化服务水平不断提升。

（四）优化机构管理。落实《重庆市儿童福利机构管理办法实施细则（试行）》，持续推进儿童福利机构优化提质工作，开展儿童福利机构精准化管理、精细化服务质量提升行动，促进机构环境提级、设施提档、管理提升、服务提质，为儿童创造良好生活、成长环境。推进儿童福利机构与学校、医疗康复机构合作共享，积极推进区未成年人救助保护中心转型升级，有效提升区儿童收养所服务能力建设，优化职能职责，提升临时监护能力。到2027年，全面完成新一轮儿童福利机构升级改造工作，探索打造儿童福利机构高质量发展实践基地。

（五）加强关爱服务。加大困境儿童和农村留守儿童关爱服务力度，利用寒暑假、节假日、周末等重要时段，依托基层儿童关爱服务阵地，开展走访慰问、关爱帮扶工作。加大力度支持社会工作服务机构、公益慈善组织和志愿服务组织参与儿童福利领域帮扶服务。引导社会工作者、志愿者为困境儿童、农村留守儿童提供救助帮扶、心理疏导、行为矫治、关系调适、社会融入等多样化、多层次关爱服务。2023年，探索引入社会力量开展“合川区困境儿童和农村留守儿童社会心理服务项目”，推动全区困境儿童和农村留守儿童社会心理服务体系建设发展。到2027年，社会力量投入儿童福利领域资源、资金逐年增加。

（六）筑牢安全防线。紧盯困境儿童和农村留守儿童生活场域、涉险区域，突出节假日、寒暑假等重要时段，持续开展防溺水、防心理疾病、防网络沉迷、防诱骗拐卖、防火灾危害等安全守护“十防”工作，强化安全宣传教育，各镇街儿童督导员、儿童主任要指导监督本辖区农村留守儿童父母与受委托照料人履行未成年人监护人监护职责，切实承担起家庭监护责任，签订书面委托照护协议及两单两书。各镇街要进一步完善分级预警机制，加强隐患排查治理，消除农村和城乡结合部生产、生活、生态环境危险因素，织密扎牢安全防护网。重点抓好困境儿童和农村留守儿童心理危机筛查、干预。区儿童收养所应加强机构内消防、燃气、建筑、食品等安全隐患排查整治，强化在院儿童自护自救能力提升，切实保障困境儿童、农村留守儿童生命安全，努力防范遏制儿童福利领域安全事件发生。2023年，保障儿童生命安全的责任意识进一步强化，社会氛围更加浓厚，儿童自救自护能力进一步提升。到2027年，涉及困境儿童和农村留守儿童安全事故发生率逐年下降，未发生因关爱保障不到位引发冲击社会道德底线的事件和重大社会舆情。

（七）壮大基层队伍。选优配强儿童督导员、儿童主任，印发《全区村（居）儿童主任赋能增效行动工作方案》，促进儿童督导员、儿童主任政策应懂尽懂、技能应备尽备。建立健全儿童主任工作指引，引导儿童主任亮身份、明职责、践承诺、晒业绩、比服务。各镇街要积极鼓励儿童主任参加全国社会工作者职业水平考试，提升工作能力和专业素质，更好为儿童提供服务。开展儿童主任先进典型选树和“最佳关爱服务案例”评选推介活动，探索儿童主任激励机制，实施儿童主任述职考核，构建硬考核与软管理结合、约束与激励并重的绩效考核机制。2023年，实施儿童主任赋能增效行动，选树 “优秀儿童主任”和“最佳关爱服务案例”，通过刊物、微信公众号、公众信息网等广泛宣传报道，择优向市局报送，扩大儿童主任社会影响力。到2027年，儿童主任身份认同感和职业荣誉感明显增强，政策水平和业务能力显著提升。

（八）推进信息化发展。以数字重庆建设为契机，建立完善儿童福利领域数据信息共享、主动发现、核查比对、协同办理、统计分析、业务流转等功能，促进各职能部门的资源整合和数据共享，推动监测预防、发现报告、应急处置、救助帮扶等全流程工作机制及部门联动机制信息化、数字化运行，着力解决困境儿童、农村留守儿童发现不及时、认定不精准、关爱不充分、保护不全面、部门联动不畅通等问题，推动儿童福利工作信息化发展。2023年，健全完善全区儿童福利领域数据比对共享机制，及时将符合条件的孤儿、事实无人抚养儿童纳入保障范围。到2027年，全市儿童福利领域信息化应用平台在全区规范顺畅运行。

三、保障措施

（一）加强组织统筹。区民政局对应成立合川区“渝童守护”行动工作专班。专班负责研究部署“渝童守护”行动任务，开展统筹协调、政策制定、工作指导、督导检查等工作，工作专班要制定年度目标和工作计划，实行目标任务项目化、清单化，做到每月有计划、每季度有进展、半年有成效、年底有突破。

（二）严格督导考核。坚持问题导向，制定年度目标任务，实行项目化、清单化管理，各镇街应按季度将“渝童守护”工作进展情况、成效做法、典型案例，以及存在的突出问题和下一步解决措施进行总结并向区民政局工作专班进行报送，区民政局工作专班将根据各镇街报送情况进行问题调度，并督促镇街及时进行目标任务整改，确保在市级对各区县平安建设和民政工作考核不扣分。

（三）注重总结宣传。局属各相关科室（单位）、各镇街要对照目标任务，总结探索儿童福利和权益保护工作创新做法和经验，形成典型做法和特色经验积极宣传报送，工作专班将及时晾晒涌现出的亮点经验、创新做法及典型案例，在全区范围内加强学习交流与借鉴，形成单点创新、全区共享的良好局面。

附件：儿童福利领域问题及政策措施清单

附件

儿童福利领域问题及政策措施清单