答：现将《重庆市科学技术领域行政裁量权基准实施办法》（以下简称《实施办法》）解读如下：一、制定《实施办法》的背景是什么？《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），对建立健全行政裁量权基准制度作出全面、系统的规定。2024年12月16日，李强总理在国务院第十一次专题学习时指出，“针对基准覆盖不全面问题，抓紧完善许可、征收、强制、检查等裁量权基准”。二、制定《实施办法》的工作目标是什么？健全完善覆盖科学技术领域的行政裁量权基准制度，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的执法权限、裁量幅度等内容进行细化量化，进一步规范重庆市科学技术领域行政裁量权的行使，提升行政执法质量，提高依法行政水平。三、制定《行政裁量权基准》的依据是什么？（一）法律《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等。（二）行政法规《中华人民共和国人类遗传资源管理条例》等。（三）地方性法规《重庆市促进科技成果转化条例》等。（四）部门规章《实验动物许可证管理办法（试行）》《实验动物质量管理办法》《技术合同认定登记管理办法》等。（五）政府规章《重庆市实验动物管理办法》《重庆市科技企业孵化器认定和管理办法》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》等。四、《实施办法》主要有什么内容？《实施办法》由行政处罚、行政许可、行政检查、行政确认4类14项行政权力的裁量权基准组成。（一）《重庆市科学技术领域行政处罚裁量权基准》主要涉及科技成果转化和实验动物方面的处罚事项，明确了适用条件（事实、性质、情节、危害程度和实际后果等）、处罚对象、处罚种类、裁量阶次、裁量标准等方面的内容。（二）《重庆市科学技术领域行政许可裁量权基准》主要涉及实验动物和外国人来华工作方面的许可事项，明确了办理时限、办理条件、核验内容、申请材料、办理流程等方面的内容。（三）《重庆市科学技术领域行政检查裁量权基准》主要涉及人类遗传资源和实验动物方面的检查事项，明确了检查范围、检查方式、检查频次、检查权限、是否联合检查等方面的内容。（四）《重庆市科学技术领域行政确认裁量权基准》主要涉及技术合同、省级科技企业孵化器方面的确认事项，明确了确认条件、确认程序、申请材料、办理时限、执法权限等方面的内容。五、《实施办法》的实施时间？《实施办法》自2025年8月1日起施行，《重庆市科学技术行政处罚裁量基准实施办法》（渝科局发〔2023〕97号）同步废止。

答：一、请问《实施细则》出台的背景是什么？为深入贯彻党的二十届三中全会精神，加强全市科研诚信管理，营造诚实守信的科研环境，市科技局联合市委宣传部、市教委、市经济信息委、市农业农村委、市卫健委、市国资委、市科协、市社科联等部门印发了《重庆市加强科研诚信管理若干举措》，明确由市科技局牵头制定科研诚信管理实施细则。二、请问《实施细则》的主要特点是什么？落实科研诚信全覆盖要求。一是“科技活动全覆盖”，覆盖市级财政科技投入支持的各类科学研究项目、称号类认定、科技政策兑现、科技奖励等全部科技活动；二是“管理过程全覆盖”，覆盖科技活动开展与实施、产出与应用以及申请与受理、评审与认定、考核与验收、监督与评价的全过程；三是“责任主体全覆盖”，覆盖科技活动实施和管理的法人和自然人，主要包括科研单位、科研人员、科技专家和第三方机构等，其中科研单位科研诚信管理事项16项、科研人员科研诚信管理事项18项、科技专家科研诚信管理事项14项、第三方机构科研诚信管理事项13项。三、请问对《实施细则》中“同一责任主体有两种或以上身份的，对其不同身份违反科研诚信管理行为独立扣分，统一记分；在科研项目组织实施和管理的各个环节，对责任主体独立扣分，统一记分；同一科研项目或同一违反科研诚信管理行为涉及多个责任主体的，应分清责任，按不同权重实施扣分”如何理解？例如，某教授作为项目负责人在项目执行过程中发生失信行为扣2分，同时作为科技专家在奖励评审过程中发生失信行为扣2分，则该教授的信用分值为10-2-2=6分；某责任主体在项目结题时发生失信行为扣减2分，后在绩效评价时发生失信行为扣减2分，则该责任主体的信用分值为10-2-2=6分；某项目共由5人承担，则该项目发生失信行为应当扣减2分时，按照主要责任主体承担扣分总数的80%，其它责任主体平均承担剩余扣分数的方式，项目负责人应扣减1.6分，其余4人每人扣减0.1分。四、责任主体对科研诚信记分管理有异议的如何申诉？《实施细则》明确“责任主体对记录有异议，并经所在法人单位调查属实的，应在收到通知起15个工作日内，由法人单位向作出调查处理决定的单位或部门提出书面申诉，写明理由并提供相关证据或线索，逾期不予受理。”即，责任主体对科研诚信记分管理有异议，应经所在法人单位调查核实；其所在法人单位调查属实的，由法人单位向作出调查处理决定的单位或部门提出书面申诉。五、从事科技活动的各类科研院所、高校、企业、社会组织等在科研诚信管理方面的职责有哪些？从事科技活动的各类科研院所、高校、企业、社会组织等科研单位，是科研诚信建设第一责任主体。一是建立和完善科研诚信管理制度和工作机制，加强科研诚信教育。二是负责本单位科技活动违规和科研失信行为的调查，并依据职责权限对违规责任人作出处理。三是落实科研诚信和作风学风建设年度报告制度。

答：一、专业机构辅导规上工业企业认定成为国家高新技术企业有什么奖补？专业机构辅导规上工业企业认定成为国家高新技术企业，除企业可享受国家高新技术企业认定奖励外，专业辅导机构可享受2万元/家的辅导补助。案例：某专业机构辅导2家规上工业企业认定成为国家高新技术企业，可获得辅导补助4万元。二、企业申报研发补贴的条件是什么？申报企业应满足三个条件：一是规上企业。二是通过国家统计联网直报平台报统。三是按相关规定设置会计科目并归集研发费用。案例：某企业是规上企业，按相关规定设置会计科目并归集研发费用，但未通过国家统计联网直报平台报送研发费用，因此不能享受研发补贴政策。三、本《措施》与合川区其他政策是否可以重复享受？符合本措施规定的同一事项或同一项目，奖补按就高不就低原则，不重复享受区级其他奖励、补贴或资助。案例：某企业同一事项已获区内其他研发相关政策支持，则不可再重复享受本措施研发补贴政策。四、与《支持科技创新若干财政金融政策》相比，本《措施》有哪些变化？与原政策相比，《措施》主要有如下变化：一是为推进高新技术企业“规模化”和规上工业企业“高新化”，新增“对规上工业企业首次认定为高新技术企业的给予专业辅导机构补助2万元/家”。二是明确了区级技术创新中心创建奖励金额，最高补助5万元。三是为支持鼓励科技成果转化，对完成登记的科技成果，补助5000元/个；对在市级部门登记的技术合同，每年最高补助10万元。四是明确了享受研发补贴政策需先按相关规定设置会计科目并归集研发费用。五、符合政策标准企业如何申报？由区科技局根据政策条款内容和实施时限要求拟定申报指南（通知）按程序组织实施。