重庆市合川区人民政府办公室关于印发合川区创建国家义务教育优质均衡发展区实施方案的通知

[索引号]	115003820093257252/2021-00810	[发文字号]	合川府办〔2021〕12号
[主题分类]	其他	[载体分类]	其他公文
[发布机构]	合川区人民政府	[有效性]
[成文时间]	2021-02-07	[发文时间]	2021-02-14
[标题]	重庆市合川区人民政府办公室关于印发合川区创建国家义务教育优质均衡发展区实施方案的通知

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各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门，有关单位：

经与有关方面协商并经区政府同意，现将《合川区创建国家义务教育优质均衡发展区实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

重庆市合川区人民政府办公室

2021年2月7日

（此件公开发布）

合川区创建国家义务教育优质均衡

发展区实施方案

根据教育部《关于印发〈县域义务教育优质均衡发展督导评估办法〉的通知》、市政府办公厅《关于做好县域义务教育优质均衡发展督导评估工作的通知》（渝府办发〔2018〕70号）有关要求，结合我区实际，为确保如期创建国家义务教育优质均衡发展区，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的教育方针，认真落实全国教育大会部署，聚焦“两区一高地”三大目标，优化资源配置，强化政府保障，确保教育优先发展，按照“对标对表、问题导向、精准施策、全面达标”思路，坚持“公平优先、统筹兼顾、质量核心、百姓满意”原则，提高教育质量，增进社会认同，建成国家义务教育优质均衡发展区。

二、工作目标

（一）总体目标。

通过7—8年努力，全区义务教育达到优质均衡标准，通过重庆市义务教育优质均衡发展区督导评估和国家义务教育优质均衡发展区审核认定。

（二）具体目标。

一是资源配置评估的7项指标每所学校至少6项指标达到要求，余项不能低于要求的85%；7项指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。二是政府保障程度评估的15项指标每所学校达到要求。三是教育质量评估的9项指标每所学校达到要求；在国家质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。四是增进社会认可：社会认可度达到85%以上。五是不予认定项包括存在以考试方式招生；存在违规择校行为；存在重点学校或重点班；存在“有编不补”或长期聘用编外教师；教育系统存在重大安全责任事故和严重违纪违规事件；有弄虚作假行为等。

三、主要任务

（一）优化资源配置。

1．加强教师队伍配备，小学每百名学生拥有规定学历教师达到4.2人，初中每百名学生拥有规定学历教师达到5.3人。（责任部门：区委编办、区人力社保局、区教委）

2．调整骨干教师配置，各校每百名学生拥有区级以上骨干教师达到1人。（责任部门：区教委、区人力社保局、区财政局）

3．加强体育、艺术（美术、音乐）专任教师配备，保证总量、优化结构，各校每百名学生拥有数达到0.9人。（责任部门：区教委、区委编办、区人力社保局）

4．增加教学及辅助用房，小学生均面积达到4.5平方米以上、初中达到5.8平方米以上。（责任部门：区教委、区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委）

5．增加体育运动场馆，小学生均面积达到7.5平方米以上、初中达到10.2平方米。（责任部门：区教委、区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委）

6．配齐配足教学仪器设备，小学生均仪器设备值达到2000元以上、初中达到2500元以上。（责任部门：区教委、区财政局）

7．提高教育信息化设施设备配备水平，小学每百名学生拥有网络多媒体教室数达到2.3间以上、初中达到2.4间以上。（责任部门：区教委、区财政局、区大数据发展局）

（二）强化政府保障。

1．加快义务教育学校布局规划调整，满足义务教育学校服务半径要求。（责任部门：区教委、区发展改革委、区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委）

2．推进城乡义务教育资源配置一体化，实现学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四个统一”。（责任部门：区教委、区委编办、区发展改革委、区财政局、区人力社保局、区规划自然资源局）

3．完善义务教育学校功能教室配置，所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上，力争每间音乐专用教室面积达到96平方米、每间美术专用教室面积达到90平方米。（责任部门：区教委、区发展改革委）

4．控制义务教育学校办学规模，力争所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校不超过2500人。（责任部门：区教委）

5．控制义务教育学校班级学生人数，力争所有义务教育学校班级人数小学不超过45人、初中不超过50人。（责任部门：区教委）

6．落实乡村小规模学校公用经费拨付标准，不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费。（责任部门：区教委、区财政局）

7．教育经费向特殊教育学校和随班就读残疾学生倾斜，保持残疾学生生均公用经费不低于6000元。（责任部门：区教委、区财政局）

8．保障义务教育学校教师平均工资收入水平不低于或高于全区公务员平均工资收入水平，按规定足额核定教师绩效工资总量。（责任部门：区人力社保局、区财政局、区教委）

9．加强教师继续教育，确保义务教育学校教师5年360学时培训完成率达到100%。（责任部门：区教委、区人力社保局）

10．按标准动态核定义务教育学校教职工编制，并在核定的编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量。（责任部门：区教委、区委编办、区人力社保局）

11．加强教师交流，全面落实每年交流轮岗教师的比例不低于符合交流条件教师总数的10%、骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%的规定。（责任部门：区教委）

12．严格执行义务教育教师持证上岗规定，义务教育学校专任教师持有教师资格证上岗率达到100%。（责任部门：区教委、区人力社保局）

13．严格执行义务教育招生入学政策，公办小学、初中（不含寄宿制学校）就近划片入学比例分别达到100%、95%。（责任部门：区教委）

14．严格执行优质中学招生计划指标到校规定，优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜。（责任部门：区教委）

15．全面落实教育关爱计划，健全留守儿童关爱体系，符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%。（责任部门：区教委、区民政局、团区委、区妇联，各镇街）

（三）提高教育质量。

1．做好义务教育阶段控辍保学工作，初中三年巩固率达到95%。（责任部门：区教委、区公安局、区扶贫办，各镇街）

2．做好残疾儿童少年入学工作，整合区域教育资源，不断提高残疾儿童少年接受义务教育的保障水平，确保其入学率达到95%。（责任部门：区教委、区民政局、区残联，各镇街）

3．推进现代学校制度建设，所有学校制定《章程》，推动学校依据《章程》办学，实现学校管理与教学信息化。（责任部门：区教委、区大数据发展局）

4．强化教师培训经费保障，义务教育学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。（责任部门：区教委）

5．提高教育信息化应用水平，扎实实施教师信息素养提升工程，义务教育学校教师能熟练运用信息化手段组织教学，设施设备利用率达到较高水平。（责任部门：区教委）

6．加强改进学校德育工作，所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上。（责任部门：区教委）

7．严格执行义务教育学校课程计划，开齐课程开足课时，教学秩序规范，综合实践活动有效开展。（责任部门：区教委）

8．关心学生身心健康，切实减轻学生课业负担，义务教育阶段学生无过重课业负担。（责任部门：区教委）

9．持续提高教育质量，义务教育学校在国家质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15。（责任部门：区教委、区政府教育督导室）

（四）营造良好环境。

1．主动争取区人大、区政协的监督、指导和支持，定期汇报工作，接受检查、视察。（责任部门：区教委、区人大常委会办公室、区政协办公室）

2．加大义务教育优质均衡发展成果宣传，提高知晓率和认可度，增强人民群众获得感。（责任部门：区教委、区委宣传部，各镇街）

3．与专业评估机构和民意调查机构合作，动态评测义务教育发展群众满意程度。（责任部门：区教委、区政府教育督导室）

（五）不予认定项。

1．强化依法治教、依法治校、依法执教，杜绝义务教育学校以考试方式招生、违规择校；杜绝举办重点学校或重点班；杜绝“有编不补”或长期聘用编外教师。（责任部门：区教委、区委编办、区司法局、区人力社保局）

2．确保教育系统安全稳定，杜绝重大安全责任事故和严重违纪违规事件发生。（责任部门：区教委、区信访办、区纪委监委驻区教委纪检监察组、区应急局、区公安局、区市场监管局，各镇街）

四、工作安排

（一）摸清底数（2020年5—10月）。

区委教育工委、区教委牵头，依据教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，对标对表，全面摸清合川区义务教育均衡发展情况，梳理优质均衡发展存在的主要问题和困难，提出工作意见建议。

（二）动员发动（2020年12月—2021年1月）。

区委、区政府组织召开创建全国义务教育优质均衡发展区动员大会，组建创建工作领导机构，出台《关于深入推进义务教育优质均衡发展的决定》，印发创建工作实施方案，分解落实区级有关部门、镇街创建任务等。

（三）扎实推进（2021年2月—2027年10月）。

按照任务分解，各部门制定计划，逐年扎实推进创建义务教育优质均衡发展区工作，确保全面达到国家评估验收标准。

（四）市级督导评估（2027年11月）。

根据市政府安排，接受市政府组织的综合督导评估；根据督导反馈意见，全面落实问题整改任务。

（五）教育部审核认定（2028年11月）。

根据教育部工作部署和市政府工作安排，配合市政府申报国家义务教育优质均衡发展区审核认定，接受教育部评估验收，全面落实问题整改任务。

（六）教育部监测复查（2028年11月以后）。

总结创建义务教育优质均衡发展区工作，按照有关规定表彰先进集体和先进个人；建立义务教育优质均衡发展长效机制，安排部署国家审核认定问题整改，巩固扩大创建成果；适时接受教育部优质均衡发展监测和复查。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

成立以合川区政府区长为组长的创建国家义务教育优质均衡发展区领导小组，统一领导、统筹推进我区创建工作，领导小组办公室设在区教委。实行党政主导、教委主抓、部门主责、学校主创的联动制度。有关部门和单位实行“一把手”负责制，全面推进创建工作，确保组织、人员、经费、任务、措施、奖惩全面到位，形成统筹协调、齐抓共管、稳步推进的良好局面。

（二）加大教育投入。

健全财政投入保障机制，区财政将创建工作经费纳入财政年度预算，确保区委、区政府确定的推进义务教育优质均衡发展的项目顺利实施。多渠道筹集资金，优先保障义务教育建设项目实施，扎实推进教育“十大工程”；落实专项资金，加强师资队伍建设、义务教育技术装备配备等资源配置方面的经费保障；有关部门和单位投入相应经费确保创建工作顺利开展。

（三）强化督查考核。

由区委办公室、区政府办公室牵头，按照有关规定，建立健全创建工作目标责任制度、督查通报制度、专项督导制度、考核奖惩制度；有关部门和单位与创建工作领导小组签订目标责任书，层层分解落实创建任务；对影响创建工作整体推进的部门和单位，实行“一票否决”制，并追究责任领导和直接责任人员的责任。

附件：1．合川区创建义务教育优质均衡发展区督导评估指标及任务分解表

2．合川区创建义务教育优质均衡发展区倒排时序表

附件1

合川区创建义务教育优质均衡发展区督导评估指标及任务分解表

类别	指标	标准	要求	完成进度（%）				牵头部门	责任部门
类别	指标	标准	要求	2023年	2026年	2027年	2028年	牵头部门	责任部门
一资源配置	1．每百名学生拥有高于规定学历教师数	小学4.2人（3.57人），初中5.3人（4.51人）	（1）7项指标每所学校至少6项达标，余项不低于要求的85%；（2）所有指标校际差异系数小学均不高于0.5、初中均不高于0.45	99.4	99.9	100	100	区委编办	区人力社保局、区教委
	2．每百名学生拥有县级以上骨干教师数	小学1人（0.85人），初中1人（0.85人）		60	90	100	100	区教委	区人力社保局、区财政局
	3．每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）专任教师数	小学0.9人（0.77人），初中0.9人（0.77人）		95	99	100	100	区教委	区人力社保局、区委编办
	4．生均教学及辅助用房面积	小学4.5平方米（3.83平方米），初中5.8平方米（4.93平方米）		80	90	100	100	区教委	区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区发展改革委
	5．生均体育运动场馆面积	小学7.5平方米（6.38平方米），初中10.2平方米（8.67平方米）		80	90	100	100	区教委	区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区发展改革委
	6．生均教学仪器设备值	小学2000元（1700元），初中2500元（2125元）		50	95	100	100	区教委	区财政局
	7．每百名学生拥有网络多媒体教室数	小学2.3间（1.96间），初中2.4间（2.04间）		60	95	100	100	区教委	区财政局、区大数据发展局
二政府保障	8．学校规划布局	义务教育学校规划布局合理，符合国家规定要求	15项指标必须项项达标	80	95	100	100	区教委	区财政局、区规划自然资源局、区住房城乡建委、区发展改革委
	9．“四个统一”	（1）学校建设标准统一，城乡义务教育学校达到《重庆市义务教育学校办学条件基本标准（试行）》		100	100	100	100	区教委	区规划自然资源局、区发展改革委
		（2）教师编制标准统一，城乡义务教育学校师生比小学1:19、初中1:13.5		100	100	100	100	区教委	区人力社保局、区委编办
		（3）生均公用经费基准定额统一		100	100	100	100	区教委	区财政局
		（4）基本装备配置标准统一，城乡义务教育学校达到《教育部中小学教学设备配备新标准汇编（试行）》		50	80	100	100	区教委	区财政局
	10．音乐、美术专用教室	（1）所有小学、初中每12个班级配备音乐、美术专用教室1间以上；（2）每间音乐专用教室不小于96平方米，每间美术专用教室不小于90平方米		95	98	100	100	区教委	区发展改革委、区规划自然资源局、区住房城乡建委
	11．规模	所有小学、初中规模不超过2000人，九年一贯制学校、十二年一贯制学校义务教育阶段规模不超过2500人		90	94	100	100	区教委	区发展改革委、区规划自然资源局、区住房城乡建委
	12．班额	所有班级学生数小学不超过45人、初中不超过50人		78	90	95	100	区教委
	13．小规模学校公用经费	不足100名学生村小学和教学点按100名学生核定公用经费		100	100	100	100	区教委	区财政局
	14．特殊教育公用经费	特殊教育学校生均公用经费不低于6000元		100	100	100	100	区教委	区财政局
	15．教师工资待遇	（1）落实《国务院办公厅关于进一步保障义务教育教师工资待遇的通知》（国办发〔2018〕89号）精神，全区县义务教育学校教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平；（2）按规定足额核定教师绩效工资总量		100	100	100	100	区人力社保局	区财政局、区教委
	16．教师培训率	教师5年360学时培训完成率100%		100	100	100	100	区教委	区人力社保局
	17．教职工编制	区县教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，统筹分配各校教职工编制和岗位数量		100	100	100	100	区教委	区人力社保局、区委编办
	18．教师交流轮岗率	（1）全区县每年交流轮岗教师不低于符合交流条件教师总数的10%；（2）骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%		93	97	99	100	区教委
	19．专任教师持证率	专任教师持有教师资格证上岗率100%		100	100	100	100	区教委	区人力社保局
	20．就近入学率	城区和镇区公办小学、初中（均不含寄宿制学校）就近划片入学率分别达到100%、95%以上		100	100	100	100	区教委
	21．优质高中招生名额分配	全区县优质高中招生名额分配比例不低于50%，并向农村初中倾斜		100	100	100	100	区教委
	22．留守儿童和随迁子女入学	（1）留守儿童关爱体系健全；（2）全区县符合条件的随迁子女在公办学校和政府购买服务的民办学校就读的比例不低于85%		100	100	100	100	区教委	区民政局、团区委、区妇联，各镇街
三教育质量	23．初中三年巩固率	全区县初中三年巩固率95%以上	9项指标必须项项达标	100	100	100	100	区教委	区公安局、区扶贫办，各镇街
	24．残疾儿童少年入学率	全区县残疾儿童少年入学率95%以上		100	100	100	100	区教委	区民政局、区残联，各镇街
	25．学校治理	（1）所有学校制定章程；（2）所有学校实现管理与教学信息化		100	100	100	100	区教委	区大数据发展局
	26．教师培训经费	全区县所有学校按照不低于学校年度公用经费预算总额的5%落实教师培训经费		60	80	100	100	区教委
	27．设施设备利用率	（1）教师能熟练运用信息化手段组织教学；（2）设施设备利用率水平较高		80	90	100	100	区教委
	28．五育并举	（1）突出德育实效，提升智育水平，强化体育锻炼，增强美育熏陶，加强劳动教育；（2）所有学校德育工作、校园文化建设水平达到良好以上		100	100	100	100	区教委
	29．课程开设	（1）课程开齐开足，教学秩序规范，综合实践活动有效开展；（2）配备专兼职相结合的劳动教育教师；（3）有满足劳动教育需要的实践基地和场所；（4）全面开设劳动课，且劳动实践时间不少于综合实践活动课时的50%		100	100	100	100	区教委
	30．课业负担	落实教育部等九部门《关于印发中小学生减负措施的通知》（教基〔2018〕26号）精神，学生无过重课业负担		100	100	100	100	区教委
	31．学业水平	在国家或市级义务教育质量监测中，相关科目学生学业水平达到Ⅲ级以上，且校际差异率低于0.15		17	15	14	14	区教委	区政府教育督导室
四社会认可度	32．得到区人大、区政协的监督、指导和支持			100	100	100	100	区教委	区人大常委会办公室、区政协办公室
	33．宣传义务教育优质均衡发展成果			100	100	100	100	区教委	区委宣传部、区融媒体中心，各镇街
	34．社会认可度达到85%以上			100	100	100	100	区教委	区政府教育督导室
五一票否决	35．强化依法治教、依法治校、依法执教，杜绝义务教育学校以考试方式招生、违规择校、举办重点学校或重点班、“有编不补”或长期聘用编外教师等行为			100	100	100	100	区教委	区委编办、区司法局、区人力社保局
	36．确保教育系统安全稳定，杜绝重大安全责任事故和严重违纪违规事件发生			100	100	100	100	区教委	区公安局、区司法局、区交通局、区卫生健康委、区应急局、区信访办、区法院、区检察院、区市场监管局、区消防救援支队，各镇街
	37．严格按照要求落实任务，杜绝弄虚作假行为			100	100	100	100	区教委

附件2

合川区创建义务教育优质均衡发展区倒排时序表

序号	时间	目标年度	任务推进情况
1	2021年-2023年	2021年	新建小学3所，扩建小学3所，新建初中1所，全区小学班额达标学校比例达到60%；初中班额达标学校比例达到70%；全区中小学教学仪器设备值达标学校比例达到30%；网络多媒体教室间数达标学校比例达到50%；全面摸排城区小学美术音乐教室现状，针对每校具体情况，提出整改措施，制定“一校一策”方案。每百名学生拥有高于规定学历教师数达标学校比例达到98.6%，每百名学生拥有县级以上骨干教师数达标学校比例达到40%，每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）教师数达标学校比例达到90%。
2		2022年	新建2所小学，全区小学班额达标学校比例达到65%；全区中小学教学仪器设备值达标学校比例达到40%；网络多媒体教室间数达标学校比例达到55%；全面摸排城区初中美术音乐教室现状，针对每校具体情况，提出整改措施，制定“一校一策”方案；每百名学生拥有高于规定学历教师数达标学校比例达到99.1%，每百名学生拥有县级以上骨干教师数达标学校比例达到45%，每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）教师数达标学校比例达到93%。
3		2023年	新建初中1所，改扩建小学1所，迁建学校1所，全区小学班额达标学校比例达到75%，初中班额达标学校比例达到80%；全区中小学教学仪器设备值达标学校比例达到50%；网络多媒体教室间数达标学校比例达到60%；进行未达要求的城区小学和初中美术和音乐教室改扩建施工，保证城区小学和初中美术和音乐教室达标学校比例达到95%以上；每百名学生拥有高于规定学历教师数达标学校比例达到99.4%，每百名学生拥有县级以上骨干教师数达标学校比例达到60%，每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）教师数达标学校比例达到95%；薄弱学科学业成就达三级水平提高10个百分点，达20%，一般学科学业成就达三级水平提高5个百分点，达40%，保持优势学科学业成就，达到优质指标，缩小校际差异3个百分点，达17%。
4	2024年-2026年	2024年	新建1所小学，扩建1所小学，全区小学班额达标学校比例达到80%；全区中小学教学仪器设备值达标学校比例达到60%；网络多媒体教室间数达标学校比例达到65%；全面摸排乡镇小学美术音乐教室现状，针对每校具体情况，提出整改措施，制定“一校一策”方案。每百名学生拥有高于规定学历教师数达标学校比例达到99.7%，每百名学生拥有县级以上骨干教师数达标学校比例达65%，每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）教师数达标学校比例达到97%。
5		2025年	新建小学1所，新建初中1所，改扩建小学3所，全区小学班额达标学校比例达到85%；全区中小学教学仪器设备值达标学校比例达到80%；网络多媒体教室间数达标学校比例达到80%；全面摸排乡镇初中美术音乐教室现状，针对每校具体情况，提出整改措施，制定“一校一策”方案；每百名学生拥有高于规定学历教师数达标学校比例达到99.8%，每百名学生拥有县级以上骨干教师数达标学校比例达80%，每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）教师数达标学校比例达到98%。
6		2026年	新建小学1所，新建初中1所，全区小学班额达标学校比例达到90%，初中班额达标学校比例达到90%；全区中小学教学仪器设备值达标学校比例达到95%；网络多媒体教室间数达标学校比例达到95%；进行未达要求的乡镇小学和初中美术和音乐教室改扩建施工，保证乡镇小学和初中美术和音乐教室达标学校比例达到95%以上；每百名学生拥有高于规定学历教师数达标学校比例达到99.9%，每百名学生拥有县级以上骨干教师数达标学校比例达90%，每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）教师数达标学校比例达到99%；薄弱学科学业成就达三级水平提高15个百分点，达35%，一般学科学业成就达三级水平提高5个百分点，达45%，保持优势学科学业成就，达到优质指标，缩小校际差异2个百分点，达15%。
7	2027年-2028年	2027年	新建小学1所，新建初中1所，改扩建小学1所，全区小学班额达标学校比例达到95%，初中班额达标学校比例达到95%；全区中小学教学仪器设备值达标学校比例达到100%；网络多媒体教室间数达标学校比例达到100%；再次全面摸排整改，确保全区小学和初中美术和音乐教室达标学校比例达到100%；每百名学生拥有高于规定学历教师数达标学校比例达到100%，每百名学生拥有县级以上骨干教师数达标学校比例达100%，每百名学生拥有体育、艺术（美术、音乐）教师数达标学校比例达到100%；薄弱学科学业成就达三级水平提高5个百分点，达40%，一般学科学业成就达三级水平提高3个百分点，达48%，保持优势学科学业成就，达到优质指标；缩小校际差异1个百分点，达14%。
8	2027年-2028年	2028年	新建小学3所，新建初中1所，改扩建小学1所，全区小学班额达标学校比例达到100%，初中班额达标学校比例达到100%。全面消除2000人以上的大规模学校，开展区内自查自评，整改存在的问题，迎接国家实地督评。

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