做好“五篇大文章” 推动金融高质量发展

     金融是国民经济的血脉，是国家核心竞争力的重要组成部分。金融是“国之大者”，关系中国式现代化建设全局。习近平总书记高度重视金融工作并作出一系列重要论述，特别是在2023年10月召开的中央金融工作会议上强调，金融系统要着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章。习近平总书记的重要讲话，为金融高质量发展指明了方向。

　　对中国特色社会主义金融本质的认识不断深化

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视金融工作，坚持把马克思主义金融理论同当代中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，准确把握我国金融发展特点，努力把握新时代金融发展规律，不断加深对中国特色社会主义金融本质的认识，坚持党中央对金融工作的集中统一领导，坚持以人民为中心的价值取向，坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题，坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展，坚持深化金融供给侧结构性改革，坚持统筹金融开放和安全，坚持稳中求进工作总基调，奋力开拓中国特色金融发展之路。

　　做好金融“五篇大文章”，要大力发展科技金融，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务；要完善绿色金融政策、标准和产品体系，引导更多金融资源流向绿色低碳领域，为经济可持续发展和实现“双碳”目标提供有力支持；要聚焦民生重点领域，不断开发丰富多样的金融产品，提高金融服务的普惠性，让“金融为民、金融利民、金融惠民、金融便民”成为具体实践；发展养老金融，增加金融产品和服务供给，更好满足日益多元化的养老金融需求；加快金融机构数字化转型，提高金融服务便利性和竞争力。

　　做好金融“五篇大文章”取得积极成效

　　近年来，各部门狠抓落实，着力做好金融“五篇大文章”，为经济社会发展提供高质量、高效率的金融服务。

　　政策框架和工具体系持续完善。出台《关于构建绿色金融体系的指导意见》《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》《关于资本市场做好金融“五篇大文章”的实施意见》等政策文件。2022年设立2000亿元的科技创新再贷款，2024年整合设立了5000亿元科技创新和技术改造再贷款，2025年增加3000亿元，规模提升至8000亿元。创设400亿元普惠养老专项再贷款，在河北、江苏、浙江、江西、河南五省份试点。此外，还创设碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。不断优化创业担保贷款政策，支持高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业。

　　金融组织和产品服务体系不断健全。“专利权质押贷款”“创新积分贷”“科技人才贷”落地推广，已推出了多种科技保险产品，如科技型中小企业贷款保证保险、首台（套）重大技术装备保险、新材料首批次应用保险等。科创板为科技企业提供了直接融资的新平台，今年5月份正式启动债券市场“科技板”，形成以绿色贷款和绿色债券为主、多种绿色金融工具蓬勃发展的多层次绿色金融市场体系。普惠金融已从单一信贷扩展至“信贷+保险+理财”综合服务，基本实现“乡乡有机构、村村有服务、家家有账户”。开展了养老理财和特定养老储蓄试点，第三支柱养老金融产品不断丰富。数字人民币试点稳步推进。

　　金融服务实体经济质效明显提升。截至今年9月末，科技贷款新增额占全部贷款新增额比重为30.5%；科技型中小企业本外币贷款余额3.6万亿元，同比增长22.3%，较同期全部贷款增速高15.8个百分点，获贷率50.3%；科技创新和技术改造贷款签约金额2.6万亿元，发放贷款1.1万亿元；银行间债券市场已有277家主体发行科技创新债券6691亿元。截至今年9月末，绿色贷款余额43.5万亿元，同比增长22.9%；绿色债券累计发行4.9万亿元，其中绿色金融债累计发行2.1万亿元，为金融机构投放绿色信贷提供稳定资金来源。

　　坚定不移走中国特色金融发展之路

　　党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对未来5年我国加快建设金融强国作了新的部署。深入贯彻落实党的二十届四中全会和中央金融工作会议精神，要多措并举做好“五篇大文章”，推动我国金融高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

　　发展科技金融，促进新质生产力发展。要引导金融机构健全激励约束机制，统筹运用好股权、债权、保险等手段，为科技型企业提供全链条、全生命周期金融服务，努力形成“科技—产业—金融”良性循环。加大对科技型中小企业的信贷支持，规范开展“贷款+外部直投”等业务。优化首台（套）重大技术装备、重点新材料首批次应用、软件首版次安全保险运行机制。更大力度支持新产业新业态新技术领域突破关键核心技术的科技型企业发行上市。持续支持优质未盈利科技型企业发行上市。引导私募股权创投基金投早、投小、投长期、投硬科技。

　　发展绿色金融，加快经济社会发展全面绿色转型。不断加强对绿色、低碳、循环经济的金融支持，引导资金投向环保、节能、清洁能源等绿色产业，助力碳达峰碳中和。完善绿色金融标准和评价体系，引导银行保险机构积极支持重点行业和领域节能、降碳，促进清洁低碳能源体系建设和绿色技术推广应用。丰富绿色金融产品和服务，发展碳排放权、排污权等环境权益抵质押融资。支持符合条件的绿色产业企业发行上市、融资并购及发行绿色债券、绿色资产支持证券等。

　　发展普惠金融，助力提高人民生活品质。积极发展面向老年人、农民、新市民、低收入人口、残障等群体的普惠金融产品，持续提高个体工商户、农户及新型农业经营主体等融资可得性。持续完善金融支持中小微企业和民营企业的政策体系，进一步缓解融资难、融资贵等问题。深入推进北交所、新三板普惠金融试点，支持“专精特新”等优质中小企业挂牌上市。创新金融产品和服务，更好满足居民多元化投资需求。

　　发展养老金融，积极应对人口老龄化。要积极发展第三支柱养老保险，丰富养老金融产品，持续加大对银发经济、健康和养老产业的金融支持力度，更好满足日益多元化的养老金融需求。支持符合条件的健康、养老等银发经济企业股债融资，探索以养老设施等作为基础资产发行资产支持证券和REITs（不动产投资信托基金）。支持公募基金管理公司设立子公司专门从事养老金融服务。

　　发展数字金融，更好提升金融服务实体经济效能。要积极引导银行保险机构数字化转型，提升数字化经营服务能力。大力发展移动互联网终端业务，拓展线上渠道，加强线上线下业务协同。提升证券期货行业数字化水平。推动更多数字经济、平台企业股债发行“绿灯”项目落地。加强数据安全、网络安全、信息科技外包等风险管理，防范新技术应用带来的风险。健全适应数字化时代的金融监管体系，增强数字化监管能力和金融消费者保护能力。

　　科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”是金融高质量发展的重点领域。按照“十五五”规划建议要求，持续做好“五篇大文章”，必将更好实现金融服务实体经济的根本宗旨、体现以人民为中心的价值取向，以金融高质量发展助力强国建设、民族复兴伟业。