各镇街经发办，机关各科室、下属各单位，各相关企业：

现将《2021年全区经信系统安全生产工作要点》印发你们，请认真遵照执行。

重庆市合川区经济和信息化委员会 

 2021年4月29日          

2021年全区经信系统安全生产工作要点

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控大事故、防大灾害”为目标，以大排查大整治大执法为主线，持续深化安全生产专项整治三年行动，压实企业主体责任，严格部门监管执法，狠抓安全隐患排查整治，夯实安全基础工作，突出抓好安全生产重点领域和关键环节，坚决遏制较大及以上生产安全事故，实现我委监管口内安全生产“零目标”，为我区推动“十四五”良好开局、庆祝建党100周年营造安全稳定的环境。

二、重点任务

（一）深化安全生产专项整治三年行动。

1.将开展安全生产专项整治三年行动作为安全发展的关键举措，严格落实《重庆市安全生产专项整治三年行动工作方案》，抓好燃气、油气和民爆等重点行业（领域）安全生产专项整治三年行动。立足从根本上消除事故隐患，深入查找影响安全生产的本质性、根源性问题，制定解决问题的根本性措施，完善问题隐患清单和措施制度清单，挂图作战，打表推进，坚决把安全生产各项问题及隐患整改到位，建立完善安全生产长效机制。 

（二）构建更加严密的责任体系。

2.严格党政领导安全责任。坚持新发展理念，统筹发展和安全，将安全生产与自然灾害防治工作纳入工业和信息化发展大局与业务工作同研究同部署同考核。严格落实《重庆市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，牢固树立安全生产红线意识，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，强化安全生产、应急管理、消防安全与自然灾害防治第一责任人责任和班子其他成员分管行业（领域）的直接领导责任，带队检查指导安全生产工作，研究解决安全生产问题，督导有关安全问题整改落实。

3.严格行业安全监管和指导责任。委内承担行业（领域）安全监管职责的科室要认真履行安全生产监督管理和自然灾害防治职责，抓好行业（领域）安全生产、应急管理、消防安全、自然灾害防治和职业健康等工作，切实履行行业安全监管责任；各科室要将指导行业（领域）安全生产工作与业务工作紧密结合起来，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可和政策扶持等方面加大工作力度。具体工作职责为：执法支队负责电力运行、燃气（含液化天然气、液化石油气）、醇基燃料的安全监督管理工作；要素保障科负责工业节能、盐业、民爆行业、船舶制造质量安全管理；园区科负责指导园区内工业企业及水泥行业的安全生产工作；经济运行科负责指导园区外工业企业的安全生产工作；产业发展科负责指导技改扩工业企业的安全生产工作；工业信息化科负责信息安全产业推进和工业控制系统信息安全工作；稳定与融资科负责指导改制企业的安全生产工作；办公室负责机关内部安全工作。

4.压实企业安全主体责任。严格落实企业法定代表人、实际控制人、主要负责人安全生产法定职责，做到责任、投入、培训、管理、救援“五到位”。以构建企业安全管理体系、落实全员安全责任制、加强双重预防机制建设等为重点，推动实施企业安全生产标准化创建三年行动。严格落实企业安全生产、应急管理、消防安全、自然灾害防治、森林草原防火、道路交通、职业健康和疫情防控主体责任。坚持日常抓“日周月”隐患排查，强化重大隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，严格隐患排查治理闭环管理。企业健全安全管理机构、完善安全生产制度、加强教育培训、加大安全投入、排查治理隐患、强化应急救援，严格落实企业安全生产法定职责和义务。推动重点企业建立“总工程师”制度，设立总工程师岗位，强化技术方案的编制、论证、决策、实施和监督，推动重点企业建立安全总监制度，强化安全总监的决策参与权和考核否决权。

（三）实行更加严格的监管执法。

5.开展执法攻坚年行动。制定年度执法计划，严格落实安全检查执法 “双随机、一公开”制度，落实执法主体责任，履行执法主体义务，依法开展监管执法。严格“检查诊断、行政处罚、整改复查”闭环执法，严格监管执法与安全标准化评审“二合一”，做到简政不减责、放权不放任。落实“执法清零”和“执法量提升”行动要求，加强燃气、油气、民爆等重点行业（领域）安全监管执法工作，加强建设安全突出违法行为执法力度，严厉打击破坏电力、燃气设施行为，坚持日常处罚与事故处罚相结合，处罚金额争取达到5万元。建立安全生产明查暗访、“双随机、一公开”长效机制。加强执法队伍理论培训和执法实践，提升执法队伍办案水平。

6.实施严厉的追责问责。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”。严格安全责任事故“一案双查”和“三责同追”，对典型事故实施挂牌督办。完善燃气、油气和民爆等重点行业安全生产投诉举报制度，鼓励企业员工和社会各界举报安全生产违法行为和重大事故灾害隐患。严格“黑名单”管理制度，加强失信联合惩戒和失信制约。落实行政与刑事责任追究衔接制度，广泛宣传并严格执行《中华人民共和国刑法修正案（十一）》有关规定，对强令他人违章冒险作业，或者明知存在重大事故隐患而不排除仍冒险组织作业，发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，以及在生产、作业中违反有关安全管理规定，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险法定情形的，严格依法追究刑事责任。

（四）落实更加有效的预防治理。

7.加强风险研判管控。建立风险管控和隐患排查双重预防机制，制定定期和重要时段节点、重大变化情况、重大活动风险辨识清单，强化动态风险研判，落实管控责任和措施。聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为，深入开展安全生产综合治理。开展安全生产风险普查行动，对重点企业开展安全现状评估。

8.强化“日周月”隐患排查。严格企业安全生产班组日排查、部门周排查、厂长月排查的“日周月”安全隐患排查制度，制定安全隐患排查清单，实施安全隐患精准排查整治。加强对燃气、油气、民爆等重点行业（领域）企业“日周月”隐患排查制度落实情况的监督检查。

（五）认真开展重点行业督查检查。

9.扎实抓好民爆行业安全监督检查。按照“源头控制、定点销售、流向管控、实名登记”要求，强化民爆物品生产、储存、销售、配送各环节安全监管。加快民爆行业科研、生产、销售、爆破服务一体化发展，推进民爆生产销售企业标准化达标建设、安全文化建设等工作。实施“工业互联网+安全生产”行动计划，加快民爆企业信息化、智能化改造升级，提高企业本质安全水平。认真执行民爆物品负面清单管理，建立健全行业诚信考核体系和黑名单制度，深化“严查四超”“打非治违”专项整治行动，彻查彻治安全隐患。

10.加强城镇燃气行业安全监督管理。以落实《重庆市天然气管理条例》、重庆市管道天然气安全生产专项整治三年行动为主线，以落实企业安全生产主体责任为重点，实施安全生产整治三年行动、企业安全生产标准化创建、高层建筑用气安全、安全知识宣传教育四大专项工作，实施站场管理等级评比、用户安全管理提升、破坏管线设施治理、设施器具安装治理、应急管理能力、经营市场规范提升六大活动，深入落实行业监督检查、联合执法惩戒、信息化管理平台建设三大保障措施。加强城镇燃气企业安全生产监督管理力度，定期开展专项检查，督促城镇天然气经营企业加快老旧管网更新改造，及早消除安全隐患，定期组织开展燃气行业企业“三类人员”考核，提升从业人员岗位技能水平。坚持问题导向，持续解决城镇天然气行业突出问题，防范重大风险、消除重大隐患，确保行业安全稳定。重点工作：深化高层建筑用气安全隐患专项整治；完成合隆场镇天然气整合；督促银翔燃气公司完成《燃气经营许可证》取证工作；完成龙胜燃气公司、陵川燃气公司、世鑫燃气公司《燃气经营许可证》换发工作；开展管道天然气用户设施安装目录清单登记发布工作，规范管道天然气用户设施安装经营秩序。

11.加强经信系统油气安全生产监督管理。每月开展1次CNG、LNG、液化石油气和二甲醚生产经营场所隐患排查，严厉打击非法充装销售过期气瓶、报废气瓶等违法违规行为，联合市场监管、应急、交通、消防等部门以及镇街、社区、行业协会，按照职责分工排查醇基燃料生产、经营、储存、运输、使用等环节存在的隐患或问题，严厉打击高层建筑内生产、经营、处置醇基燃料等违法违规行为。督促企业严格执行“日周月”隐患排查整治制度。实现辖区内油气行业企业安全检查全覆盖，对检查中发现的事故隐患责令立即排除、闭环整治，并建立台账；对存在重大事故隐患且整改不到位的企业责令停产停业整顿，并约谈企业主要负责人、相关责任人员。建立油气行业安全事故应对机制，制定安全事故应急预案，做到简明化、专业化、实战化，开展一次应急演练。重点工作：编制我区LNG加气站布点规划，加快推进我区LNG加气站建设，2021年完成2个LNG加气站布点建设；督促指导富源南CNG加气站加快技术改造，经试运行后发放《燃气经营许可证》。

12.做好民用船舶制造企业安全监督管理。按职能职责做好民用船舶制造企业生产过程中的安全监督管理。进一步梳理我区民用船舶制造企业情况，摸清家底，明确安全监管边界。加强安全监督检查，严格规范执法，督促企业落实安全主体责任。

13. 做好电力行业安全生产工作。按照职责分工对辖区内输配电站、输电线缆、变压器等重点区域开展专项检查和随机抽查；督促供电企业完善安全规章制度，落实安全经费的提取和使用；督促指导供电企业修订和完善大面积停电紧急预案，组织开展应急反恐演练，提高对突发事件的应对能力；督促供电企业加强电力供应设施隐患排查整治，建立问题隐患台帐清单，及时整改到位，实行闭环管理，确保我区供电安全平稳；深化高层建筑用电安全隐患专项整治，深化居民用户用电、单位用户用电和户外供电设施安全治理，确保到2021年底，供电企业100%建立供电设施定期巡查维护检测制度；继续开展农村地区漏电保护器推广安装工作，确保农村居民安装全覆盖。

14.认真开展核准项目安全监督管理。全面排查区经济信息委职责范围内核准的工业项目安全隐患，督促企业严格落实“三同时”制度，确保项目安全顺利实施。

15.加强行业（领域）安全检查指导。各科室要加强工业企业安全生产工作的检查指导，督促相关单位和企业落实安全主体责任。

（六）夯实安全生产工作基础。

16.加强应急管理。利用安全生产月、“5.12”防灾减灾日等开展安全宣传教育活动，普及安全生产法律法规和安全知识，营造安全生产浓厚氛围。加快重点行业应急预案修订，完善应急预案体系，落实各环节责任和措施，督促安全监管企业落实应急预案备案制，制定年度应急演练计划，开展应急预案演练。强化电力、燃气应急保障队伍能力建设，落实应急值守、应急响应和现场处置责任，提高行业专业抢修队伍快速反应和应急处置能力。严格落实全委机关干部和企业领导干部应急值班制度。围绕重大节假日、“两会”和极端灾害天气等重点时段，开展安全专项检查，抓好重点时段安全生产。

17.推动大数据技术应用。贯彻落实《重庆市应急管理信息化建设规划框架》，推广“互联网+安全技术服务”，推动大数据、智能化技术改造传统工业，推动大数据技术在工业行业安全生产领域的应用，促进产业升级和安全技术发展，提高民爆、燃气、油气等重点行业领域监测预警能力和监管执法能力。

三、工作要求

经信系统要深刻吸取去年我市两起重特大事故灾害教训，深入反思整改“两个不到位、两个不扎实”突出问题，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，守住安全红线、筑牢安全底线，加强安全生产工作组织领导，确保各项决策部署落实到位。区经济信息委将对各企业相关工作加大指导、检查和督促力度，对工作推进不力的，将依法予以行政处罚或通报上级企业作为考核依据。