重庆市合川区发展和改革委员会关于推进2025年法治政府建设工作的情况报告

2025年是《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》收官之年，也是我区发改系统法治建设承前启后的关键节点。区发展改革委坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕区委、区政府关于法治政府建设的决策部署，立足我委核心职能，将法治建设与区域经济社会发展深度融合，在制度执行、执法规范、政务服务等方面取得阶段性成效，形成了良好的法治建设工作格局。现将一年来我委法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设举措及成效

2025年，在区委、区政府的坚强领导下，我委始终坚持党对法治政府建设工作的全面领导，始终坚持依法行政、依法执政，持续优化营商环境，扎实推进法治政府建设，以高质量法治建设护航区域高质量发展，重点围绕以下4个方面开展工作，各项任务成效显著，法治保障效能持续释放。

（一）强化法治思想引领，夯实依法行政根基

一是常态深化理论武装。将习近平法治思想纳入委党组理论学习中心组学习重点，全年组织专题学习4次，采取“请进来+走出去”模式，邀请法学教授、市发改委法治工作负责人开展依法执行专题辅导2次，参加区司法局开展的法治培训4场次，实现委机关及下属单位所有干部职工学习全覆盖；依托“干部网络学院”“发改法治讲堂”等平台，围绕《政府投资条例》《优化营商环境》《价格法》《能源法》等核心法规，结合规范性文件的公平竞争审查和合法性审查、价格监管中的证据固定等实际案例，通过“法条解读+案例剖析+互动答疑”模式，持续提升干部法治理论水平和依法行政执法能力，参训干部累计达200余人次。

二是精准开展普法活动。举办粮食和物资储备科技活动周、世界粮食日暨全国粮食安全宣传周，广泛宣贯《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国反食品浪费法》及《粮食流通管理条例》等法律法规，累计参与达1000余人次，悬挂横幅100余条、张贴海报80余张、发放宣传资料900余份，有效推动科技和人才兴粮兴储、粮油健康消费、科技创新赋能节粮减损等知识深入千家万户，营造了学法律、强法治、保安全的良好氛围。以国家宪法日为契机，在“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周举办全委依法行政讲座，增强干部法治意识，开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动，组织委内干部深入学习习近平总书记关于宪法的重要论述和宪法法律，积极参加微信公众号法律知识竞赛。扎实开展法治理论考试，累计参考人数90余人次。

三是不断树牢法治思维。通过采取对法律知识持续深入的学习，不断强化法治思维，提高运用法治思维和法治方式推动深化改革、高质量发展的理论根基，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，不断树牢法治底线思维。领导干部参加旁听庭审1场次。

（二）聚焦核心职能发力，提升法治保障质效

一是建立统筹协调格局。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，对照《2025年全区法治政府建设工作要点》（合川府办发〔2025〕21号）目标任务，高位推进，梳理法治政府建设各项考核目标任务，与项目审批、能耗双控、安全监管等核心业务同部署、同推进、同考核，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、各科室协同落实、法治工作机构统筹协调的工作格局。

二是落实政府法律顾问制度。为严格落实依法行政，针对我委干部队伍法律知识短缺、法律事务不熟悉等情形，我委与律师事务所签订法律顾问合同，聘请专业律师为法律顾问，参与指导我委行政执法规范、法治宣传教育、行政争议解决等工作，通过参与法治培训、案例探讨，带动干部法治素养提升，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的工作格局，为发改工作高质量发展筑牢法治屏障。去年以来，法律顾问为我委提供法律咨询服务20余次。

三是建立联合奖惩机制。启动信用信息联合奖惩系统应用，全面启动网上行政审批“红黑名单”查询，对守信企业联合激励失信企业联合惩戒。对“红名单”开通绿色通道、加快办理等激励45081次，对“黑名单”和严重违法失信企业在申请资金补助等方面采取不予办理、限制办理等惩戒4987次。开展了电信网络诈骗专项治理、互联网虚假信息、造谣传谣专项治理、涉金融领域失信问题专项治理和互联网金融风险专项整治，生态环境保护失信行为专项治理。建成区公共信用信息平台，已制定信用信息目录，截至目前归集数据394万条。

（三）坚持依法行政管理，推动权力规范运行

一是稳步推进“大综合一体化”行政执法体制改革。不断完善健全委行政执法工作机制，建立《重庆市合川区发展和改革委员会涉企行政执法检查备案管理制度》，健全《重庆市合川区发展改革委员会行政执法工作制度》。制定年度执法计划，随机抽取检查人员和检查对象，及时公开抽查方案、抽查结果等信息，确保检查法治化、公开化。严格按照“大综合一体化”行政执法改革要求，开展行政执法认领、划转工作，已在“大综合一体化”平台中认领行政执法事项101项，划转国防领域执法事项19项。制定行政执法专业法律培训方案，开展专业法律知识培训，将全委行政执法人员信息统一录入“执法+监督”数字应用系统进行管理，并动态更新，截至目前，我委已取得执法证的执法人员共计13名。

二是稳步规范决策程序。持续完善我委重大行政决策实施程序，对重大行政决策的范围、流程和责任进行明确，重点围绕规划改革、重点项目布局、能耗双控方案的制定及涉及民生实事的重点项目等，开展合法性审查，委托法律顾问对政策内容进行论证，确保决策于法有据、程序正当，重大决策合法性审查覆盖率、规范性文件备案率持续提升。

三是优化项目审批流程。深化“放管服”改革，依托政务服务中心发改审批“综合窗口”，明确申请材料、办理时限、审批依据，实现“申请材料一次告知，审批流程全程网办、办理结果网络直达”，同时建立“容缺受理”办理制度，对非核心材料缺失项目实行“先受理、后补正”。对政府投资项目实行“一网通办”，同时为解决系统衔接不畅的问题，对项目在竣工结算办理过程中因“项目名称不一致，导致无法开展结算”等事宜，全流程指导业主操作，同时积极和相关主管部门进行沟通协调，全力为业主解决项目审批难点堵点，累计指导200余次，累计办理审核备案事项达3582件，批复总投资达807.35亿元，企业满意度达100%。公共资源交易“一件事”取得阶段性成效，迈入“数字见证”时代，工程项目建设招投标入场登记已取消纸质资料递交程序，全流程网络办理。

（四）深化法治业务融合，服务区域发展大局

一是厘清边界推进公开。积极主动落实信息公开要求，对重大建设项目批准和实施、公共资源交易招投标及重大民生实事推进情况等领域信息，在“重庆市合川区发展改革委员会”官网上进行公开。持续完善重大建设项目领域和公共资源配置领域基层政务公开标准指引，提高办事指南准确度，推进政务服务标准化、规范化、便捷化，累计公开公共服务事项政策文件50余件，公共资源交易信息1500余条，同时对动态行政权力事项进行维护。

二是筑牢营商环境法治屏障。严格落实公平竞争审查制度，建立“起草科室自查+法治科室审查+第三方评估”三重审查机制，对委里出台的规范性文件开展公平性竞争审查和合法性审查，累计清理文件2000余份，文件报备3份，动态废止过期或不适用文件80余份。接受川渝公平竞争交叉检查，对妨碍统一大市场和公平竞争的文件进行清理。建立涉企政策“精准推送”机制，通过政务服务平台、企业服务微信群、上门走访等方式，向辖区内企业推送惠企政策200余条，涵盖税收减免、资金扶持、能耗指标保障等内容。

三是为民服务护航发展。坚持以法治为基护航企业发展，构建全链条法治化服务体系，以法治化举措稳定企业预期、激发市场活力。政策层面，加强企业走访，及时将能源建设、争资引项、粮食管理、物价管理等方面的法律政策传达到企业，确保政策红利直达快享。执法环节，推行“包容审慎监管”，对新兴领域实行 “首次轻微违法不处罚”，规范涉企执法流程，全年只有招投标领域开展行政处罚3件次，罚没金额376831元，开展跨部门联合执法，避免多头检查干扰企业生产经营。服务方面，科室设立“企业法治服务专员”，为重点企业提供“一对一”合规指导，协调解决用电、用地等法治相关诉求，推动项目加快建设。积极协助纪检监察、公安、司法等有关部门完成涉案财物价格认定116件，总案值529.81万元。开展价格争议纠纷调解16件，调解金额26.9万元。

二、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）制度执行与基层实际衔接不够紧密。部分上级政策原则性较强，政策落地存在“水土不服”，在执行过程中存在标准不统一的情形；跨部门政策协同性还需加强，执法交流还不够；政策宣传解读形势单一，通俗化、案例化解读不足，企业和群众政策知晓率、理解度有待提升。

（二）法治意识与理念有待深化。法治思维和依法行政能力还存在不足，还存在“以行政思维代替法治思维”的情况，不善于运用法治方式处理问题、化解矛盾‌。对依法行政工作认识不足，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，法治意识、程序意识、权力意识和责任意识也有待加强。

（三）行政执法和监管能力水平有待提升。行政检查执法经验相对不足，法制机构和法治队伍建设总体上还比较薄弱，运用法治思维开展行业监管等方面还需持续加强，行政执法人员业务素质和能力水平还需进一步提升，对新兴领域法律适用把握还不够精准。

三、2026年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

2026年是全面推进新一轮法治政府建设的开局之年，也是我区高质量发展的关键之年。我委将坚持问题导向、目标导向、结果导向，补短板、强弱项、提效能，全面提升基层法治政府建设水平。

（一）工作思路

坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕区委、区政府决策部署，立足我委职能定位，以“法治赋能发改工作、法治保障高质量发展”为核心，坚持党的领导、以人民为中心、改革创新、务实高效的原则，推动法治建设与业务工作深度融合，构建权责法定、执法严明、公开公正、廉洁诚信、人民满意的法治发改新格局。

（二）目标举措

1. 强化普法宣传教育工作。严格落实“谁执法、谁普法”责任制，及时做好涉及发展改革新颁规章、文件的宣传教育，推动法治宣传教育融入依法治理、法治实践全过程；创新宣传手段，加强法治宣传教育的针对性和实效性，使发展改革宣传更加“接地气”“入民心”；持续加强对全委干部职工的法治思想教育，不断提高法律意识和依法办事能力。

2. 深化依法行政执法工作。严格落实公平竞争和合法性竞争审查制度，扎实做好发改政策审查工作；持续推进“大综合一体化”行政执法改革工作，严格贯彻落实行政执法制度，扫码入企，做好行政执法信息化工作；持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，扎实推进政务诚信体系建设。

3. 精化执法队伍建设工作。加强执法队伍建设，组织执法人员及时参加网上在线学习和新进人员参加行政执法人员资格培训，借助旁参加执法培训、听法庭庭审、以案说法等多种学习培训平台，强化执法人员培训教育，促进执法人员法律知识不断更新和执法水平进一步提升。‌