重庆市合川区发展和改革委员会关于推进2023年法治政府建设工作的情况报告

2023年，区发展改革委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记重要指示批示精神，坚持强化改革意识，加强制度创新，以法治政府建设为目标，在区委、区政府的正确领导下，不断规范行政执法行为，完善执法机制，规范执法行为，提高服务意识，推动法治政府建设取得新成效。现将有关情况报告如下：

一、2023年工作情况

2023年以来，区发展改革委对照《重庆市合川区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》和《2023年合川区法治政府建设工作要点》目标任务，以增强干部法律意识、提高依法行政能力为主要目标，结合实际，注重实效，扎实开展法治政府建设工作，取得了一定成效。

（一）强化理论武装，筑牢思想根基

一是始终不渝强化理论武装。我委高度重视对习近平法治思想的学习和部门法治建设，始终把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、拥护“两个确立”作为干部教育的立身之本，时刻做到自重自省自警自励，把加强对习近平法治思想的学习作为开展好各项工作的前提，不断夯实政治素质、政治规矩养成和政治功能发挥；通过理论学习中心组学习、干部职工大会等多形式认真学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神、市委六届二次、三次全会精神以及区委十五届四次、五次全会各项部署。二是坚持开展法治学习教育。聚焦全面依法治国总目标，深入实施法治建设“一规划两纲要”，认真履行《法治政府建设与责任落实督察工作规定》明确的法治政府建设主体职责。三是狠抓任务贯彻落实。常态化推进《重庆市合川区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《2023年合川区法治政府建设工作要点》确定的工作任务，切实加强法治政府工作，全面完成法治政府建设年度各项任务。

（二）坚持多措并举，推动法治建设

一是坚持一张清单管到底，放宽市场准入。全面实施市场准入负面清单制度，不在国家发展改革委出台的《市场准入负面清单》之外再单独制定清单，坚决落实一张清单管到底。按照要求不定期开展与优化营商环境不一致或者不合理的规范性文件和证明事项专项清理工作，对于产业准入审批方面，认真对照有关要求进行梳理，保障在审批过程中严格按照上级部门核定的标准执行。二是深化“放管服”改革，持续优化营商环境。提升开办企业服务效率和便利化水平。全面推行开办企业“一网通”平台或“E企办”，实现营业执照、印章、发票、员工参保、银行开户、住房公积金缴存全流程“一日办结、零成本”，进一步增强企业和群众的满意度和获得感，真正让群众“只跑一次路或不跑路”；全面推开“证照分离”改革。按照《重庆市人民政府关于印发重庆市深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知》（渝府发〔2021〕16号）精神，我区在全区范围内对526项涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理，直接取消审批68项，审批改为备案16项、实行告知承诺37项、优化审批服务405项，进一步提高了市场主体办事便利度，着力优化营商环境，激发市场主体创业激情；深入落实市委“稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感”工作导向和常态化“三服务”机制，牵头制定《合川区优化营商环境十条措施》。全面贯彻落实《重庆市2023年优化营商环境激发市场活力重点任务清单》，出台我区《重点任务清单》共108项重点任务。对资料准备、填报注意事项、填报技巧等内容开展分指标、有针对性地进行专题培训，顺利完成考核工作。三是加强归集信用信息。全年共归集3995090条，其中双公示信息157926条。开展信用修复培训，今年共修复企业63家。加强信易贷渝惠融平台宣传，目前共注册企业+个体工商户7013家，授信完成2585.7万元。四是健全权益保护机制。完善知识产权保护体系、知识产权纠纷多元化解决机制，健全沟通联络、联合走访、诉调对接、执行协作、联合普法、信息通报等六项机制，推广“一街镇一法官”工作机制，建立人民法庭与辖区派出所、司法所对接的“一庭两所”矛盾纠纷联调机制和法企对接机制。五是做好价格认定和争议纠纷调解工作。全年共出具价格认定报告220件，案值198.5万元，处理价格争议纠纷调解23件，调解金额38万元。六是全面做好招投标管理工作。完成招标项目138个，施工类项目共120个，落实红名单企业的投标保证金减免5748.55万元，开展“双随机、一公开”联合抽查，随机抽取3家招标代理机构及其所代理的6个招标项目。七是依法查处违法违规行为。对10名专家作出记分和暂停评标处理，对3名评标专家予以记6分和暂停评标处理。对评审结果出现错误的5名专家进行了约谈和通报批评。对1家招标代理机构及从业人员的违规行为予以不良行为记3分处理。对1家公司在中标通知书发出后，无正当理由放弃中标资格的不良行为予以记6分，处罚款3.9万元。八是加强粮食储备管理。统筹协调安全责任考核工作各项事宜落实，压紧压实相关部门责任。印发《合川区2023年度粮食执法督查工作计划》《合川区2023年粮食购销巡查工作计划》，积极开展自查和交叉检查，共计发现问题4个，已全面完成整改。开展市级储备粮轮换出入库质量现场扦样1次，区级储备粮轮换出入库质量检查3次，库存粮食质量检查1次。九是严格长输管道安全检查。组织相关镇街、部门和管道企业召开安全专题会6次，开展督导检查18次，排查各类安全隐患18处，纳入“安全问题子清单”区级蓄水池25条，提出整改意见25条，现场整改12处，督促企业限期整改6处。

（三）强化普法宣传，营造法治氛围

一是积极开展法律宣传教育活动。根据“八五”普法规划以及区委、区政府的工作安排，积极开展全民国家安全教育、国家网络安全、“美好生活·民法典相伴”、宪法宣传周、粮食安全等法治宣传活动，组织工作人员走社区、进企业、贴海报、讲法规、答疑惑等多种形式开展法治宣传活动，营造出良好的法治氛围。二是积极参与法治理论考试与在线旁听。认真组织全委干部参加普法办组织的法治理论考试与在线旁听，进一步提高了机关党员干部带头依法办事、遵守法律和执行法律的法治意识。三是免费上门进行节能诊断。牵头为重点用能企业实施节能诊断，会同第三方专业机构上门，对企业技术设备、能源管理体系等“综合体检”，向重点用能单位宣贯法律法规知识，引导企业合理用能、清洁生产。

二、存在的主要问题

一是运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。部分领导干部对法治政府建设的全局性、系统性、长期性认识不足，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。二是执法队伍不强，执法能力不足。从事行政执法的工作人员中，法律专业知识欠缺，办理专业性较强的案件的执法能力还不够，行政执法队伍规范化建设还有待加强。三是法治政府建设主动性需进一步提升。法治政府建设工作人员配备不够充分，法治队伍力量与法治政府建设的重要性、艰巨性不相适应。法治政府建设推进力度不均衡，审管衔接机制有待健全，依法行政制度建设质量有待提升。四是打造一流法治化营商环境还存在差距。在推进落实优化营商环境工作部署、持续强化政务环境、市场环境、创新环境和要素保障环境法治保障方面还存在不足。

三、2024年主要工作思路和打算

（一）深化习近平法治思想学习宣传，不断提高法治意识及能力水平。

组织全委干部开展习近平法治思想学习实践活动，推进宪法宣传周活动，落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，进一步加强领导干部学法用法工作。

（二）严格规范程序，做好重大决策全流程管理。

严格按照重大决策相关法律规定，履行法定程序，加强重大决策的全流程管理，推进决策的科学化、民主化、法治化。增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大决策依法合规。加强重大决策和规范性文件的合法性审查，加大审查力度，规范程序流程。

（三）健全完善工作机制，提高复议、诉讼工作水平。

加强行政复议、应诉工作，严格履行依法复议、应诉职责，扎实推进、有序开展，把依法行政、规范行政行为作为关键和重点，着力推动行政权力在法治轨道上运行。

（四）深入贯彻依法治区基本方略，营造良好法治环境。

围绕深化“放管服”改革、持续优化营商环境、健全社会信用体系等重点工作，进一步健全完善全面依法治区工作机制，不断提高依法治理能力和治理水平。把政府主导实施贯穿于普法依法治理全过程，确保全民普法、守法工作扎实推进，为全区中心工作提供法治保障，为高质量发展营造良好法治环境。