重庆市合川区发展和改革委员会 2021年度法治政府建设情况报告

    2021年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实市委、区委法治政府建设工作部署，坚持法治政府建设工作与发展改革工作相结合，切实加强法治工作，营造良好法治氛围，全面完成法治政府建设年度各项工作任务。现将相关情况报告如下：

    一、推进法治政府建设的主要举措和成效

    （一）认真贯彻落实相关会议精神。

委党组理论学习中心组坚持把习近平法治思想作为学习重点内容。深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国委员会一次、二次、三次会议重要讲话精神、贯彻市委依法治市委员会会议精神和区委依法治区委员会会议精神，紧扣全区中心任务，在委党组研究讨论重要事项和作出重大决策时，都把认真执行法律法规和中央、市委、区委的规定贯穿始终，党组班子尤其是我委主要负责人带头学法用法，落实法治建设各项要求，按照合川区依法治区委确定的重点工作任务分工，多措并举推进我委法治建设工作。

（二）努力推进营商环境法治化。

一是持续优化营商环境。严格按照上级关于深化“放管服”改革优化提升营商环境的一系列重要决策部署要求，紧紧围绕打造国际化营商环境高地，持续优化营商环境。完善合川区优化营商环境工作领导小组工作机制。加强组织领导和统筹协调，将原来的11个专项小组调整为19个专项小组。出台了《合川区贯彻落实国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体实施意见任务分工》等一系列文件。建立了营商环境观察员制度，进一步优化政企沟通机制，搭建政企沟通“桥梁”。二是坚持一张清单管到底，放宽市场准入。全面实施市场准入负面清单制度，不在国家发展改革委出台的《市场准入负面清单》之外再单独制定清单，坚决落实一张清单管到底。按照要求不定期开展与优化营商环境不一致或者不合理的规范性文件和证明事项专项清理工作，对于产业准入审批方面，认真对照有关要求进行梳理，保障在审批过程中严格按照上级部门核定的标准执行。三是维护公平竞争秩序。落实《公平竞争审查制度实施细则》，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，全面落实公共资源交易监督管理的“5个统一”。四是全面实施信用监管。我区已建成专属区级公共信用信息平台，制定信用信息目录，使用全国信用信息共享平台（重庆）归集行政许可、行政处罚、行政确认、奖励表彰、缴费欠费等信用信息，累计归集数据164万余条，其中双公示数据12万余条。同时建立联合奖惩机制，启动信用信息联合奖惩系统应用，全面启动网上行政审批“红黑名单”查询，对“黑名单”和严重违法失信企业在申请资金补助等方面采取一票否决，40余家企业因信用问题取消资格。开展审批替代型承诺、主动型承诺、信用修复承诺等1.9万余件。五是面向社会大力开展法治宣传。通过“3·15”消费者权益保护日、“12·4”国家宪法日、“节能宣传周”“世界粮食日”等开展专题普法宣传活动4次。进一步扩大社会影响，营造全社会学法、尊法、懂法的氛围。

（三）深入推进严格执法规范化。

一是严格落实行政执法“三项制度”、行政规范性文件合法性审核机制。不断建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制。采取灵活多样、方便群众的方式公开行政执法信息，并及时予以更新。包括系统各执法单位工作职责、执法人员照片及执法证号在公示栏上墙公示，将涉及我委执法工作的行政处罚、行政许可和其他行政权力的行政权力清单通过政府网站、“渝快办”等进行公示。落实执法全过程记录制度。严格按照上级关于执法文书标准和要求，认真记录立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动的全过程，行政处罚案卷、行政许可案卷做到规范化。按照相关要求，集中配置了2台执法记录仪，确保做到执法全过程记录。二是着力推动行政处罚裁量全面基准规范化。2021年，我委行政处罚共9件，9件行政处罚案件都有明确的法律依据和指导性标准，增强了可操作性，标准严密、准确，减少了处罚的弹性和自由性。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是加强党组对法治政府建设工作的领导部署。年初制定了年度工作计划，建立了主要负责人履行第一责任人职责，分管负责人具体负责，办公室牵头，各科室密切配合，具体工作专人负责的工作制度。党组定期听取各班子成员关于法治政府建设情况汇报，将法治政府建设工作纳入了我区经济社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促。同时将法治政府建设工作任务完成情况纳入委年度目标责任制考核，作为评先评优的重要依据。

    二是认真组织干部队伍法制培训。委党组主要负责人及班子成员坚持带头参加党组中心组集中学习培训，结合干部普法学法考试、干部法治教育培训、执法人员法治培训等，注重加强对委机关干部职工法律意识的培养，提升执法队伍综合素质和解决实际问题的能力。加大对广大党员干部的普法培训力度，将《宪法》《民法典》《优化营商环境条例》《政府投资条例》，以及行政规范性文件制定、重大行政决策、行政执法“三项制度”等列入依法行政培训学习重要内容。

三是建立健全法律顾问制度。建立完善法律顾问制度，聘请资深执业律师为我委法律顾问，协助我委解决在工作中遇到的法律问题和疑难复杂案件，同时邀请法律顾问为全委干部职工开展法律知识培训，提升我委执法工作水平。

    三、2022年主要工作思路和目标举措

    2022年，我委将继续深入贯彻习近平法治思想，切实把法治政府建设工作摆在更加突出的位置抓实抓细，加大重点领域行政执法力度，坚持对执法人员进行常态化业务培训，进一步规范执法行为，不断提高运用法治思维和法治方式管理经济工作的能力。重点做好以下方面工作：

    一是强化法治宣传教育。深入学习领会习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，落实“八五”普法工作部署，持续深入开展宪法法律和党内法规宣传教育活动。结合发展改革职能，做好发展改革领域法律法规执法普法工作，切实提高干部法治素养和依法行政能力。

    二是加强依法行政工作。深化行政审批制度改革，持续开展创优营商环境提升行动，规范开展粮食管理、招投标等领域“双随机、一公开”监管，牵头推进全区社会信用体系建设。

三是落实法治建设责任制。严格落实年度法治报告制度，将法治建设、依法行政和法治宣传教育工作纳入委年度工作计划和领导干部年度述职报告重要内容。加强行政执法队伍规范化建设，执行行政执法“三项制度”。强化互联网+政务服务和政府信息公开工作，依法推进我委法法治机关建设。