重庆市合川区区发展和改革委员会行政规范性文件

 

 

重庆市合川区发展和改革委员会

关于印发合川区工程建设项目招标投标活动投诉处理操作指南的通知

合川发改发〔2023〕391号

 

各镇人民政府、街道办事处，区级各部门，有关单位：

为贯彻《重庆市招标投标活动投诉处理实施细则（修订）》的通知》（渝公管发〔2021〕54号）文件，规范招标投标投诉及其处理活动，结合本区实际，制定《合川区工程建设项目招标投标活动投诉处理操作指南》。现予以印发，请遵照执行。

 

   重庆市合川区发展和改革委员会

2023年10月26日

 

 

 

 

 

 

合川区工程建设项目招标投标活动

投诉处理操作指南

 

一、受理范围

本操作指南适用于本区行政区域内工程建设项目招标投标活动的投诉及其处理。

前款所称招标投标活动，包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段。

二、办理依据

    依据《中华人民共和国招标投标法》第六十五条“投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合本法有关规定的，有权向招标人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉”和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十条“投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉”的规定，结合国家发展改革委等九部委令2013年第23号修改后的《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《重庆市招标投标活动投诉处理实施细则（修订）》文件。

三、实施机关

本操作指南实施机关为重庆市合川区发展和改革委员会，限额以下工程建设项目的投诉处理由行业主管部门负责受理并参照执行。

四、受理的范围及时限要求

符合《重庆市招标投标活动投诉处理实施细则（修订）》相关规定：

1. 对资格预审文件、招标文件、开标和评标结果有投诉的，投诉人应当先以书面形式向招标人提出异议；

2. 《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条规定：潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动；

3. 投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录；

4. 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。

五、受理地点

1. 受理单位：重庆市合川区发展和改革委员会公共资源交易监督科（地址：重庆市合川区希尔安大道222号区政府大楼806室）。

2. 受理电话：023-42756882；传真：023-42756640。

六、申请材料

1. 投诉人的名称、地址及有效联系方式；

2. 被投诉人的名称、地址及有效联系方式；

3. 投诉事项的基本事实；

4. 投诉请求及主张；

5. 有效线索和相关证据、证明材料。

（1）对应先提出异议的事项进行投诉的，还应当附异议及其处理的相关资料。已向其他行政监督部门投诉的，应当一并说明。

（2）投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人签字并盖章，并附有效身份证明复印件。

（3）投诉人是其他组织或者自然人的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字，并附有效身份证明复印件。

（4）投诉书有关材料是外文，投诉人应当同时提供中文译本。

以上材料申请人自备，材料复印件应选用A4纸张，同时加盖公章。

七、办理时限

受理时限：3个工作日视情况分别作出处理决定。

法定办结时限：30个工作日。

1. 对属于本部门受理，但属于《重庆市招标投标活动投诉处理实施细则（修订）》第十六条情形，不符合受理要件的投诉，决定不予受理，并将不予受理理由一次性书面告知投诉人。

2. 对不属于本部门受理的投诉，书面告知投诉人向其他行政监督部门投诉或本部门公共资源交易监督科收文登记后转办受理单位。

3. 需要检验、检测、鉴定、专家评审，所需时间不计算在前款规定的三十个工作日内。

对符合投诉受理要件并决定受理的，行政监督部门收到投诉书之日即为正式受理。

不予受理：

1. 投诉人不是《重庆市招标投标活动投诉处理实施细则（修订）》第七条规定的投标人或者其他利害关系人；

2. 投诉事项不具体，且未提供有效线索、相关证据和证明材料，难以查证；

3. 投诉书未署投诉人真实姓名、签字和有效联系方式；

4. 以法人名义投诉，投诉书未经法定代表人签字并加盖公章；

5. 超过投诉时效；

6. 已作处理决定，且投诉人没有提出新证据；

7. 投诉事项应先提出异议没有提出异议；

8. 已进入行政复议或者行政诉讼程序；

9. 其他行政监督部门已经受理。

八、调解

投诉人、被投诉人和其他利害关系人自愿的原则，行政监督部门在事实清楚的基础上，可以进行调解。

九、变更撤回投诉

投诉人要求变更投诉请求及主张或者投诉人要求撤回投诉的，以书面形式提出，行政监督部门视以下情况，决定是否予以准许：

1. 已查实有明显违法行为的，应当不准变更或者撤回，并继续调查直至作出处理决定；

2. 变更已超出原投诉范围，原证据已不足以证明，告知投诉人另行投诉；

3. 变更或者撤回不损害国家利益、社会公共利益或者其他当事人合法权益的，应当予以准许；

4. 投诉人不得以同一事实和理由再次提出投诉。

    十、投诉处理流程

    1. 申请：投诉人提交投诉书。

    2. 受理：收到投诉书后，三个工作日内审查，视情况分别作出处理决定。

    3. 审查：调查核实有关情况。

    4. 决定：自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项做出处理决定。

    5. 调解：自愿的原则。

    6. 送达：对投诉事项做出处理决定以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。  

    十一、办理服务

1. 咨询方式：

（1）现场咨询：重庆市合川区发展和改革委员会公共资源交易监督科（区政府大楼806室）。

（2）电话咨询：工作时间拨打023-42756882进行咨询。

    2. 咨询回复：通过现场和电话咨询，当场回复。

      十二、办理结果

对投诉事项做出处理决定以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。

    十三、监督投诉

1.投诉部门：重庆市合川区发展和改革委员会办公室（地址：重庆市合川区希尔安大道222号区政府大楼815室，咨询电话：023-42756636）。

2.纪检监察投诉：区纪委监委驻区财政局纪检监察组（监督电话：023-42822515）。

3. 信函投诉：重庆市合川区发展和改革委员会办公室（地址：重庆市合川区希尔安大道222号区政府大楼815室，邮政编码：401520）。

十四、操作指南获取

相关文书表单及操作指南可到“重庆市公共资源交易中心（合川区）（网址：https://www.cqggzy.com/hechuanweb/）或在重庆市合川区发展和改革委员会公共资源交易监督科直接领取。

       十五、责任追究

1. 发现违纪违法线索的，依法移送区纪委监委机关处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。要加大查办案件力度，坚持“一案双查”严格执行问责机制，发现问题的，招投标行政监督部门、公安机关、纪检监察机关要同步介入调查，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任。

2. 投诉人以投诉为名排挤竞争对手、捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回，还应对违法投诉行为进行调查处理。

 

附件：1. 合川区工程建设项目招标投标活动投诉处理机制

         工作制度

      2. 招投标活动异议、投诉处理责任清单

      3. 合川区招标投标活动投诉处理流程图

      4. 投诉书

 

 

附件1

合川区工程建设项目招标投标活动

投诉处理机制工作制度

 

为建立完善公正、公开、高效的招投标投诉处理工作机制，优化招标投标领域营商环境，进一步规范我区各类工程建设项目的招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《重庆市招标投标活动投诉处理实施细则（修订）》等法律规定，结合我区实际，特制定本制度。

    一、在我区辖区内各类工程建设项目招标投标活动的投诉处理工作适用本制度。

    二、重庆市合川区发展和改革委员会受理招标、投标、开标、评标、中标及签订合同等各阶段的投诉并依法作出处理决定；合同签订以后的合同履约各阶段的投诉由行业主管部门受理并依法作出处理决定；限额以下工程建设项目的投诉处理由行业主管部门负责受理并参照执行。

三、对招投标活动当事人有违法违纪行为的投诉，经重庆市合川区发展和改革委员会公共资源交易监督科初步调查核实后报分管领导、主要领导批准，按相关具体规定分别移交纪检监察机关、移送司法机关处理。

    四、重庆市合川区发展和改革委员会公共资源交易监督科具体承办招标、投标、开标、评标、中标及签订合同等各阶段的投诉。

五、投诉的接收

1. 接收地点

重庆市合川区发展和改革委员会公共资源交易监督科（地址：重庆市合川区希尔安大道222号区政府大楼806室）。

2. 接收方式

当事人当面提交书面投诉书或通过邮寄投诉书，也可以通

过电子邮件方式提交数据电文形式的投诉书（电子信箱：hcfgwggk@163.com），委托他人递交投诉书的，需出具书面的委托书及被委托人的身份证明复印件。

    当事人提交的资料齐全符合法定条件的，重庆市合川区发展和改革委员会需在3个工作日内出具书面的受理通知书并送达给当事人，逾期不出具的，视为已经受理。

六、投诉的转办

1. 对已经受理的投诉，重庆市合川区发展和改革委员会认为不属于本职能职责的，由公共资源交易监督科登记，分管领导审签后转交其他部门处理，转交时需要留存接收单位的回执。

2. 对已经受理的投诉，重庆市合川区发展和改革委员会认为属于本职能职责的，由分管领导审签后送公共资源交易监督科调查核实，公共资源交易监督科根据本制度的投诉处理流程调查核实完毕后，将调查核实有关资料及拟作出的投诉处理决定进行法制审核，审核完成后报分管领导审批。

七、投诉处理办理流程及时限

1. 申请：投诉人提交投诉书。

    2. 受理：收到投诉书后，三个工作日内审查，视情况分别作出处理决定。

    3. 审查：调查核实有关情况。

    4. 决定：自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项做出处理决定。

    5. 调解：自愿的原则。

6. 送达：对投诉事项做出处理决定以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。

需要检验、检测、鉴定、专家评审，所需时间不计算在前款规定的三十个工作日内。

八、调解的程序

投诉人、被投诉人和其他利害关系人对投诉事项愿意进行调解的，经招投标行政监督部门依照法律法规同意后，由重庆市合川区发展和改革委员会公共资源交易监督科召集调解，必要时可以邀请经济信息、规划和自然资源、住房城乡建设、城市管理、交通、水利、农业农村、商务、林业等行业主管部门人员协助参与调解。调解室设在合川区公共资源综合交易中心D开标室，并全程同步录音录像，调解达成后形成书面结果报分管领导审核后书面送达给当事人。

九、投诉的反馈

对投诉事项做出处理决定后，重庆市合川区发展和改革委员会或其他单位要以书面形式将投诉处理决定书送达给投诉人、被投诉人和其他与投诉处理结果有关的当事人。送达方式包括直接送达、邮寄送达、公告送达等多种方式。

十、投诉咨询或建议

1. 咨询或建议方式：

（1）现场或建议咨询：重庆市合川区发展和改革委员会公共资源交易监督科（区政府大楼806室）。

（2）电话咨询或建议：工作时间拨打023-42756882进行咨询。

（3）邮箱咨询或建议：hcfgwggk@163.com

    2. 咨询或建议回复：通过现场和电话咨询，当场回复。

 

 

 

附件2

投诉处理职责分工清单

投诉受理主体	投诉受理范围	投诉受理电话
区发展和改革委员会	招标、投标、开标、评标、中标及签订合同等各阶段的投诉并依法作出处理决定	023-42756882
区经济信息委	合同签订以后的合同履约各阶段的投诉受理并依法作出处理决定（涉及经济信息领域的投诉）	023-42742289
区规划自然资源局	合同签订以后的合同履约各阶段的投诉受理并依法作出处理决定（涉及规划自然资源领域的投诉）	023-42751050
区交通局	合同签订以后的合同履约各阶段的投诉受理并依法作出处理决定（涉及交通领域的投诉）	023-42824976
区住房城乡建委	合同签订以后的合同履约各阶段的投诉受理并依法作出处理决定（涉及住房城乡领域的投诉）	023-85182249
区水利局	合同签订以后的合同履约各阶段的投诉受理并依法作出处理决定（涉及水利领域的投诉）	023-42725186
区农业农村委	合同签订以后的合同履约各阶段的投诉受理并依法作出处理决定（涉及农业农村领域的投诉）	023-42730079
区林业局	合同签订以后的合同履约各阶段的投诉受理并依法作出处理决定（涉及林业领域的投诉）	023-42755260

附件3

工程建设项目招标投标投诉处理操作流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

投诉书

 

投诉人：

联系地址：

联系方式：

 

被投诉人：

联系地址：

联系方式：

一、招标投标活动不符合法律法规规定的基本事实

（一）投诉事项1：                               

                                                 

事实依据：                                       

                                                 

法律依据：                                       

                                                 

（二）投诉事项2：

……

二、相关请求及主张

请求及主张1：                                  

请求及主张2：                                  

……

三、其他

（一）投诉人保证投诉内容及相应证明材料的真实性及来源的合法性，愿承担相应的法律责任。

（二）就所投诉事项，依法属于应当先向招标人提出异议的，投诉人已于  年  月  日向招标人提出异议，并于  年  月  日收到招标人书面答复（后附异议书及答复材料）。

（三）投诉人委托（委托人姓名）办理本次投诉事务。

此致

（公共资源交易监督管理部门名称）

 

附件：有效线索和相关证据、证明材料

 

投诉人：（盖单位公章）     

法定代表人：（签字）       

委托代理人：（签字）       

时间：  年  月  日    

 

   

注：

1. 投诉人是法人的，投诉书必须由其法定代表人签字并加盖单位公章；其他组织或者自然人投诉的，投诉书必须由其主要负责人或者投诉人本人签字。投诉书应附有效身份证明复印件。

2. 投诉人可以自己直接投诉，也可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，应将授权委托书连同投诉书一并提交给行政监督部门。授权委托书应当明确有关委托代理权限和事项。

3．对《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定应先提出异议的事项进行投诉的，投诉书应当附异议及其处理的相关资料。

4．已向有关行政监督部门投诉的，应当一并说明。

5．投诉书有关材料是外文的，投诉人应当同时提供其中文译本。