重庆市合川区财政局关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，区财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委六届历次全会和区委十五届历次全会精神，紧紧围绕建设法治政府和建立现代财政制度的要求，坚持“党建统领、党领财兴，以政领财、以财辅政”总要求，聚焦打造“两地、两城、一枢纽、一试验区”目标，坚持改革赋能、管理挖潜、监督明纪，持续深化财政管理改革，不断提高财政管理法治化、科学化、规范化水平。现将有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）强化政治引领，健全法治政府建设推进机制

1．加强党对法治建设的领导。及时调整财政法治建设领导机构，由局党组主要负责人牵头抓、班子成员集中抓、各科室及下属单位具体抓，形成一级抓一级、一级促一级、层层抓落实的良好工作格局。研究制定年度法治财政建设和普法工作要点、普法任务清单，将法治建设、普法工作同本单位各项业务工作同部署、同推进、同督促、同考核。及时传达学习、贯彻落实中央全面依法治国和市委、市政府决策部署以及区委、区政府工作要求，定期听取全局财政法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治财政建设的重大问题，运用法治思维和法治方式强化财政工作管理，增强深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。

2．抓实宣传教育，营造法治政府建设浓厚氛围。一是健全学法长效机制。健全学习习近平法治思想长效机制，坚持把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组的“第一议题”，通过党组会、理论中心组学习会、干部职工会等集中学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神、习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国重要论述以及宪法法律和党内法规等内容。2025年组织开展习近平法治思想读书班专题研讨1次，专题宣讲2次；组织干部职工开展习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国重要论述以及宪法法律和党内法规等集中学习20余场次。利用机关橱窗、机关办公政务群加强习近平法治思想宣传，坚持每天在机关政务群推送1条习近平总书记关于全面依法治国重要论述。二是深化普法宣传教育。把全面贯彻实施宪法作为法治建设首要任务，将宪法法律列入党组理论学习中心组学习的重要内容，纳入全局党员干部、工作人员培训必训内容。利用职工大会、单位宣传栏、廊道投屏等渠道开展宪法、民法典等学习宣传，结合“12.4”国家宪法日和宪法宣传周集中开展学宪法讲宪法活动，积极组织参与全区“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，引导全局上下牢固树立尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的法治意识。2025年，组织开展《宪法》《民法典》《国旗法》《国歌法》等相关法律专题学习1次、参与学习100余人次。三是加强干部学法培训。严格落实行政执法人员资格考试制度和业务培训制度，不断提高执法人员素质。2025年，举办执法人员法律知识培训1期、全区财政法律法规培训班1次，参训、参培人数分别达59人次、200余人次；组织参加法治知识学习考试，全局网考、抽考通过率均达100%。坚持以案促改、多方共改，全力抓好“以案四说”、促改促治，召开专题会2次、“以案四说”教育1场。开展专题警示教育5场，通报典型案例30余件次，用身边事教育身边人，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（二）夯实制度支撑，提升依法行政规范化水平

1．加强行政规范性文件管理。严格遵守行政规范性文件评估、起草、公开征求意见、审查、发布、备案、清理等程序，确保与上级文件最新要求一致。今年，我局拟定1件规范性文件按规定完成登记备案审查。

2．充分发挥法律顾问作用。不断完善法律顾问和公职律师队伍建设，按规定聘请律师事务所执业律师和公职律师作为我局法律顾问，协助做好规范性文件审查、行政复议、行政应诉等工作，充分发挥法律顾问在财政重大行政决策、法治财政建设工作中的积极作用。2025年法律顾问参与法律咨询事项11件，行政处罚事项4件。

3．持续规范政务公开制度。认真执行主动公开，按照政府信息公开要求，将应当主动公开的政策及实施情况及时通过政府网站予以公开。2025年，主动公开信息57条，包含信息公开指南、预算决算报告、行政许可、预算执行、行政事业性收费、政府采购、债务债券及其他政策通知类信息。严格依法做好依申请公开，完善《信息公开指南》，不断优化申请方式、申请提出、办理流程。2025年依法完成上年结转信息公开申请2件，未因此引起复议或诉讼。

（三）聚焦任务落实，确保重点工作依法开展

1．着力提升服务，持续优化法治化营商环境。

（1）加强会计代理记账管理服务。严格落实财政部代理记账管理要求，以“严格审批+备案规范+精准监管+共治联动”为主线，推动行业高质量发展。一是建立“受理-初审-复审-决定-公示”闭环审批机制从严核查，全年办理代理记账资质审批5个。二是抓实年度备案审核，对2024年12月31日前取得资格且完成备案的机构，开展“真实性、规范性、完整性”三性核查，全年累计完成备案审核69家，备案率达100%。三是强化风险精准防控，依托监管平台设置预警指标，重点对有照无证、超范围执业等违规行为进行排查，核查风险线索19条，实现“早发现、早处置”。四是深化专项整治行动，联合税务、市场监管等部门开展无证经营、虚假承诺专项治理，采取线上监控与线下核查结合方式，督促4家问题机构完成整改。

（2）加强收费项目及目录管理。深入贯彻《重庆市建立健全涉企收费长效监管机制实施方案》，全面落实收费目录清单制度。一是强化清单动态管理。严格执行4张收费目录清单，及时更新公示收费项目、标准和依据，确保“清单之外无收费”。二是深化专项整治与自查。聚焦地方财经领域，组织开展乱收费乱罚款乱摊派专项自查，实行问题清单制与销号管理。三是健全协同监管机制。联合市场监管、税务、发改等部门建立联合检查与协同治理机制，对重点领域、重点单位开展抽查，建立资金拨付动态跟踪机制，将惠企资金监管纳入日常监督。四是畅通监督与惩戒渠道。健全投诉举报受理机制，依托多部门平台收集问题线索；对违规收费行为实行联合惩戒，曝光典型案例，严肃追究相关人员责任。

（3）加强政府采购管理。积极落实政府采购优化营商环境各项政策措施，加快推进政府采购领域信用体系建设。一是健全制度。严格落实《进一步加强政府采购优化营商环境管理的通知》，出台《进一步加强政府购买服务管理的通知》，完善规范管理、审核把关和质疑、投诉处置机制，全年办理投诉案件18例，调查核实其他部门移交案件2例。持续落实政府采购正负面清单制度，发挥好143项负面清单和8项正向清单作用，切实规范政府采购市场秩序。二是规范管理。推行政府采购全流程电子化操作，将预算编制、意向公开、计划备案等环节纳入线上闭环管理，签订采购合同1542笔，节约财政资金3069.04万元，节约率6.97%。对5家代理机构共18个项目开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，组织主管部门及镇街共53个单位开展招标项目自查自纠，持续优化政府采购营商环境。三是落实政策。落实政府采购支持中小企业发展政策，授予中小微企业政府采购合同3.29亿元，通过“政采贷”向中小企业投放信贷482.53万元，助力中小微企业发展。下达2025年消费扶贫任务400万元，助力巩固脱贫攻坚成果。

2．坚持抓改重管，推动财政治理效能加力提升。

（1）深化预算绩效管理。落实绩效目标与预算资金申报、审核、批复“三同步”机制，全覆盖审核2026年部门预算项目绩效目标，对其中58个项目开展公开评审。坚持绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，对100个部门整体支出和625个一级项目、6687个二级项目开展绩效运行监控。扎实开展绩效评价，实现部门整体、项目绩效自评“全覆盖”；坚持重点绩效评价向民生、乡村振兴等领域倾斜，重点绩效评价项目向PPP项目和政府债券领域拓展，选取11个项目及1个部门整体支出开展重点绩效评价，绩效理念持续强化。

（2）加强财会监督力度。印发《关于进一步加强财政基础管理确保资金支付安全的通知》等文件，开展镇街财政基础管理检查，堵塞制度漏洞、夯实运行基础。加强对增发国债、超长期特别国债、中央预算内投资、专项债券等资金使用管理，完善监管工作机制。结合巡视巡察、审计监督等各类监督检查发现的问题，扎实开展2025年财会监督检查，让预算绩效管理、习惯过紧日子要求落到实处。聚焦乡镇财政资金监管、农村集体“三资”管理等方面，组织30个镇街开展自查自纠，完成11个镇街专项监督检查，助推乡镇财政资金运行规范、监管提质。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

持续完善局党组学法、普法、用法工作机制，进一步修订完善《落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作方案》。局党组主要负责人作为推进全局法治建设第一责任人，切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者职责。带领全体财政干部全面贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。对全局法治建设亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道。充分发挥局党组在法治建设中的领导核心作用，定期听取普法执法工作汇报、及时研究解决普法执法中出现的问题。严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度，依法依规制定规范性文件，全面推行政务公开。督促班子成员和科室负责人依法行政，将财政法治建设情况纳入年度述职述廉等重要内容进行报告，着力提升单位法治建设成效。自觉维护执法权威，严格执行行政机关负责人出庭、旁听、讲评“三合一”制度，2025年我局行政机关负责人出庭应诉率100%。

三、存在的不足方面

虽然我局法治财政建设取得了一定成绩，但仍存在一些短板和薄弱环节。一是普法宣传力度有待进一步加强。从时间上看，目前普法宣传主要围绕每年几个重点时间节点开展，其余时段持续用力做得不够；从普法宣传对象上看，主要面对财政干部展开，对社会群众普法宣传力度不够；从普法宣传方式方法看，主要采取集中学习、自学、橱窗等传统方式开展普法宣传，创新不够，宣传的广度和深度有待加强。二是行政执法队伍建设还需进一步加强。目前，我局行政执法人员均是财政财务干部，缺乏专业的法律人才，行政执法队伍的专业能力素养和业务水平距“高标准、严要求”还有差距，应对突发性应急事件的能力还需进一步提升。三是财政管理水平有待提升。预算约束有待加强，绩效管理仍需提升，部分资金使用绩效不高，财会监督力度尚需进一步加大。投资项目的精准性、带动性、有效性有待进一步提升。

四、2026年工作打算

（一）持续强化理论学习。始终将学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想作为核心重要政治任务，不断完善党组、理论学习中心组、机关办公会等学法常态化推进机制，坚持领导干部带头宣讲，将习近平法治思想作为理论学习中心组学习、职工培训学习重要内容，不断提高财政干部的法律知识和素养。坚持学用相长、以学促干，切实将理论知识与履职实践融会结合，把学习成效转化为推动财政稳运行、防风险、促发展的新思路、新举措、新作为。

（二）持续深化宣传教育。综合利用传统媒体和新媒体，采取线上线下相结合的方式，多角度全方位宣传展示习近平法治思想。通过开展财政法律知识进社区、进企业等活动向社会宣讲财政法律法规，全力推进法治社会建设。充分利用“12.4”宪法日、宪法宣传周、“4.15”国安法宣传日、“6.26”禁毒日等重要实践节点开展集中宣传，构建分工负责、各司其职、齐抓共管、精准实施的法治宣传教育工作格局。

（三）持续强化队伍建设。全面提升财政干部综合素质，健全干部职工全覆盖学法、考法、述法长效机制，进一步加强干部职工多层次多元化的法治教育培训，加大对财政政策法规、业务技能知识等学习培训，不断提升财政干部依法行政、依法理财的能力和水平。

（四）持续加强财政管理。聚焦生财有道、用财有方、管财有力，持续提升财政工作科学化规范化法治化水平。树立过紧日子思想，坚持“零基础做预算”“先谋事再预算”，加强支出管理，注重精打细算，强化全过程预算绩效管理，加强财会监督，严肃财经纪律，确保每一笔资金都用在“刀刃上”、花在紧要处。持续推进数字财政建设，强化数字化穿透式闭环管控，提高财政智治水平。持续推进政府采购诚信体系建设，强化政府采购全过程监管，推动政府采购监管水平和服务效能双提升。

五、其他需要报告的情况

无。