重庆市合川区财政局关于2024年度法治政府建设情况的报告

2024年，区财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委六届五次、六次全会和区委十五届七次、八次全会精神。紧紧围绕建设法治政府和建立现代财政制度的要求，始终保持绷紧弦、加足油、扬满帆的工作状态，全力以赴抓好开源节流、兜底保重、促改强管、除险固安各项工作，为加快建设现代化区域中心城市提供了积极支撑。现将有关情况报告如下：

一、2024年法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治引领，筑牢财政法治建设根基

1．加强组织领导，坚持党对法治财政工作的领导。根据工作实际，进一步调整财政法治建设领导机构，形成局党组主要负责人牵头抓、班子成员集中抓、各科室及下属单位具体抓的工作格局，充分发挥党组在推进财政法治建设中的领导核心作用。不断完善局党组学法、普法工作机制，及时研究解决法治工作中的重大问题。印发年度法治财政建设和普法工作要点、普法任务清单，统筹推进财政法治建设工作。

2．不断强化学习应用。将学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神，市委六届五次、六次全会和区委十五届七次、八次全会精神以及宪法法律和党内法规列入局党组理论学习中心组年度学习计划。通过党组会、理论学习中心组学习会、党员大会等学习党的创新理论50次、专题宣讲12次，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。班子成员带头深入镇街、企业、服务对象等走访调研40余次。精心组织机关干部参加法治知识学习考试，全局网考、抽考通过率均达100%。

（二）加强制度建设、不断提高依法行政管理水平

1．加强规范性文件制定监督管理。严格遵守行政规范性文件评估、起草、公开征求意见、审查、发布、备案、清理等程序，确保与上级文件最新要求一致。今年，我局拟定1件规范性文件按规定完成登记备案审查。

2．进一步提高财政公正文明执法水平。严格落实行政执法人员资格考试制度和业务培训制度。2024年，举办执法人员通用法律知识培训1期，参训59人次。举办全区财政法律法规培训班1次，参培人数达到150余人次。定期举办“财政大讲堂”，开展“解放思想大讨论”，选送干部参加各级各类培训。常态开展党风廉政教育，扎实开展党纪学习教育，用好身边“活教材”，集中观看警示教育片4次，通报违纪违法案例18件次，全覆盖参观警示教育基地1次，引导干部绷紧廉政之弦，严守纪律红线。通过强化理论武装，深化思想认识，不断提高党员干部学法用法的主动性和自觉性，促进执法行为规范化。

3．不断完善行政权力的制约和监督机制。一是紧紧围绕财政中心工作，加强行政复议、行政诉讼法律知识培训，依法依规处理行政复议案件，完善和健全行政应诉工作机制，局领导班子和财政干部依法行政意识进一步增强。二是不断完善法律顾问、公职律师制度，聘请律师事务所执业律师7人、公职律师1人作为我局法律顾问，协助做好规范性文件审查、行政复议、行政应诉等工作，充分发挥法律顾问在财政重大行政决策、法治财政建设工作中的积极作用。三是政务公开更加规范，进一步完善财政政务公开制度，指导各预算单位按规定时间、规定内容开展部门预决算公开工作，充分发挥人民群众的知情权、参与权和监督权，提升和增强政府公信力。

（三）聚焦任务落实，确保重点工作依法开展

1．提升服务强化管理，持续优化营商环境

（1）进一步简化审批流程，不断深化政府“放管服”改革，加强会计代理记账事前、事中、事后管理服务，积极引导代理记账机构健康有序发展。一是强化审批服务。深入推进代理记账审批电子证照和电子印章应用改革，推行代理记账机构资格许可电子证照应用，代理记账审批业务实现全程网办，“让数据多跑路、申请人免跑腿”成为现实。二是强化年度备案审核。严格按照《代理记账管理办法》规定，做好代理记账机构网上年度备案审核工作，一次性告知申报要件、申报流程和操作规程，对关键点和重要信息的审核进行适时提醒，确保网上申报信息与备案资料一致。三是强化监管手段。坚持“谁审批、谁主管、谁监管”的原则，完成对以告知承诺方式取得代理记账资格的8家公司核查。开展2024年代理记账行业违法违规行为专项整治工作，对22家未办理代理记账许可证的代账公司进行检查，督促其根据自身经营的实际情况进行整改。

（2）加强收费项目及目录管理。依法公开收费目录清单,及时转发重庆市2023年度行政事业性收费、涉企行政事业性收费和政府性基金收费目录清单。开展财政系统乱收费乱罚款乱摊派问题专项整治。

（3）加强政府采购管理。全面推行政府采购电子招投标，优化采购流程，受理采购项目（含新增法定框架协议采购方式）679笔，节约财政资金约0.71亿元。推行采购代理机构和评审专家履职互评，切实压实当事人主体责任。开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，持续规范政府采购代理机构从业行为。

2．强化政务诚信建设，切实筑牢风险底线。

一是抓统筹。坚持抓周、促旬、保月和重要阶段、关键时段闭环调度，及时解决困难问题。持续高效运行化债工作体系，充分发挥隐债化解、融资降成本等3个集中办公专班作用，高位推动、集中力量稳运行、防风险、促发展。落实“631”管理机制，压实偿还计划，逐笔落实资金来源，动态监测债务风险。完成全口径地方债务数据梳理审核上报，着力构建防范化解债务风险长效机制。二是控新增。严格执行政府投资项目管理规定，严格项目审批，坚决防止边化债边举债。严禁政府及其部门以违规提供担保、承诺等形式变相融资举债增加政府隐性债务，持续将政府债务余额控制在市级核定限额内，债务风险总体可控。三是化存量。多轮次逐企梳理具体债项，“一债一策”明确化债时限及路径，加大预算资金、资产处置收入、国有企业经营性收入等资金统筹力度，不断化解存量债务。通过发行再融资债券和本级财力安排，进一步筑牢债务风险防范化解底线。

3．坚持绩效为王、抓改重管，加力提升治理效能。

（1）强化预算管理。高质量完成2023年决算和2024年预算信息公开，高标准推进2025年区级预算编制和2025—2027年区级三年滚动财政规划。推进预算管理一体化系统和“财政智管”贯通运行，资金“全生命周期”监管更加到位。制定出台并一体落实“过紧日子73条和30条”，压减一般性、非刚性、非重点项目支出，压减资金优先用于保障“三保”、民生实事。协同出台规范聘用人员管理相关制度，确保聘用人员薪酬待遇规范保障和执行到位。

（2）深化绩效管理。将事前绩效评估和绩效目标编制融入预算编制，完成2025年2748个项目绩效目标编报。坚持实行绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，对2024年的99个部门整体支出和610个一级项目、7452个二级项目开展线上绩效运行监控。对2023年政府支出项目开展全覆盖绩效自评，选取11个项目和1个区级部门整体支出共涉及金额1.32亿元开展重点绩效评价，绩效理念持续强化。

（3）强化财会监督。严格落实增发国债资金管理要求，及时完成国债资金分解下达，27个国债项目全部开工建设。强化工程项目审核质量管理，审核项目112个，审减金额0.22亿元。完成2024年地方财经纪律重点问题整治自查、2023年度内部控制报告质量核查。抽选70个单位开展2024年财会监督重点检查。稳步推进公务员工资津贴补贴规范工作。持续强化对“三公”经费的动态监管。高质量抓好巡视巡察、审计监督、财会监督等各类监督检查发现问题整改，清单式管理、督办式推进、销号式落实。

（4）推进管理改革。推进村财一体化平台迭代升级，实现农村集体“三资”全链条闭环管理、全覆盖实时监督。积极稳妥推进高新区财税体制改革，对南溪组团、天顶组团、草街组团3个组团的所有资源资产、财政资金等实行统一管理

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

进一步修订完善《落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作方案》。局主要负责人作为财政法治建设第一责任人，切实履行法治财政建设组织者、推动者和实践者的职责，坚持带头尊法学法用法守法，坚持把各项财经法律法规作为财政管理行为的基本依据。一是不断健全学习习近平法治思想长效机制，坚持把习近平法治思想作为局党组理论学习中心组的“第一议题”。通过专题党课、专题培训等多种形式深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于全面依法治国重要论述以及有关工作会议精神。二是带头学法用法普法，将法治建设同本单位各项业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。及时安排部署2024年全局法制建设工作，听取审议区财政局法治政府建设年度报告，在年度述职述廉报告中专门开展述法工作。三是强化财政监督管理，推进财政信息公开，及时研究解决法治财政建设的重大问题，运用法治思维和法治方式强化财政工作管理，增强深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。持续深化预算编制执行监督管理改革、涉农资金统筹整合改革、镇街财政体制改革，协同推进预算管理、绩效管理、政府债务管理等工作。强化绩效评价结果硬约束，持续巩固“花钱必问效、无效必问责”的意识。四是不断完善财政法治制度。严格按照行政规范性文件全生命周期管理过程执行行政规范性文件备案审查。落实法律顾问、公职律师制度，充分发挥法律顾问在财政重大行政决策、法治财政建设工作中的积极作用。

三、存在的不足方面

虽然我局法治财政建设取得了一定成绩，但仍存在一些短板和薄弱环节。一是学习不系统不够深入。在开展习近平法治思想学习过程中，形式较单一，开展研讨交流不深入，部分职工对习近平法治思想核心要义理解不透。存在重业务轻法治的思想，工作中法律意识还有待加强，法治宣传教育的力度还需进一步提高。二是依法履职水平有待进一步提高。部分科室、人员依法履行职责上还需加强，监督机制、监督手段和方法还需进一步完善，对财会监督的结果运用不够充分。

四、2025年工作打算

（一）进一步提高政治站位，笃学践行习近平法治思想。

继续把学习习近平法治思想作为重要政治任务，不断完善理论学习中心组、党组、机关办公会等学法常态化推进机制，坚持领导干部带头宣讲，将习近平法治思想作为全体干部培训的必修课程，持续提升干部职工推进法治政府建设的能力水平。

（二）提升工作实效，细化实化法治政府建设职责。

认真贯彻落实中央法治建设“一规划两纲要”整体部署和市、区工作要求，进一步细化党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人责任和各科室的主体责任，推进法治政府建设新突破。

（三）按照法治政府建设要求，抓好工作任务推进落实

一是进一步完善重大行政决策管理机制，严格重大行政决策程序；不断深化重大行政决策执行情况跟踪反馈和评估制度，规范行政决策程序。二是加强法律顾问、公职律师管理，完善法律顾问、公职律师参与法制事项工作制度。三是加强法治人才队伍建设。健全干部职工全覆盖学法、考法、述法长效机制，进一步加强干部职工多层次多元化的法治教育培训，举办习近平法治思想宣讲、网络意识形态暨网络舆情等专题培训会，全面提高干部职工法治素养和法治能力。四是依法规范权力有序运行。依法动态调整权责事项清单，切实做到“法无授权不可为”。全面落实行政处罚自由裁量权基准，统一裁判尺度，营造良好营商环境。

五、其他需要报告的情况

无。