合川府函〔2020〕69号

重庆市合川区人民政府

关于报送2019年度履行教育职责自评

自查工作情况的函

市政府教育督导室：

根据《重庆市人民政府教育督导委员会关于印发2020年对区县人民政府履行教育职责评价工作实施方案的通知》（渝府教督〔2020〕1号）要求，我区度高重视，层层落实责任，对标对表，自查自评，现将2019年度履行教育职责情况函告如下：

一、基本情况

全区共有各级各类学校（园）308所。其中，高完中9所，中学25所，（含4所九年一贯制学校），中职学校4所，小学110所，特殊教育学校1所，工读校1所，幼儿园158所（另有学校附属幼儿园、班63所）。共有在校学生16万余人，在职教职工 9220人。

2019年，为积极响应市委把合川建设成为立足主城都市区发展的重要支撑和成渝地区双城经济圈建设重要节点的新要求，全区教育紧扣“3510”教育工作思路，以提升基础教育品质为主线，协调推进教育十大工程，紧盯目标抓落实、聚焦质量求突破，教育工作成效明显。成功举办全国性“面向2035：重启学育方式变革”研讨会，在全国教育事业统计大会上作经验交流发言，提升了合川教育的影响力。成功创建重庆市社区教育示范区。学生资助管理中心获评重庆市生源地信用助学贷款“先进集体”。

二、工作成效

（一）领导教育的情况。

1. 全面加强党对教育工作的领导。

我区党委、政府高度重视教育，确保教育优先发展。全年召开研究教育重大问题党委常委会4次，政府常务会议7次，专题研究教育工作会议7次；区人大、区政协听取教育专题汇报和调研教育工作12次。建立区领导联系镇街和学校工作制度，区领导深入镇街和学校调研20余次。与区内学校签订意识形态责任书，召开专题研究会4次。严格执行论坛讲座、受捐受助等活动审批流程，落实24小时舆情管控制度，全年无重大舆情事件发生。

全面加强基层党组织建设。推进党组织体系标准化、规范化建设，选派党建指导员78人，持续提升民办学校“两个覆盖”，我区公民办学校实现党组织全覆盖。紧扣“不忘初心、牢记使命”主题教育的目标和具体要求，开展师德师风建设等专项行动9个，整改问题1700余个；认真落实“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等基本制度；出台了《合川区教育系统基层党组织建设考评标准》，明确19项具体考核内容，全面推进党组织规范化建设达标。

2. 健全德智体美劳全面发展育人机制。

“五育并举”健全育人机制。落实立德树人根本任务，贯彻“德育为先、全面发展、面向全体、知行合一”的新时代教育理念，印发《合川区小学、初中、高中教育质量考核奖励办法（修订）的通知》，构建德智体美劳“五育并举”的教育评价体系，严禁给学校下达升学指标或单纯以升学率评价奖惩学校及教师；严格执行国家课程计划，积极开展文体活动和社会实践活动，出台合川区中小学美育“6个1”、体育“1112”、劳动教育“4个3”等工作指南；建成校外心理辅导站2个，培训 440名专兼职心理健康教师，完成对50名心理健康教师“2年制”三阶培训，开展“1113”心理健康教育志愿服务；新增全国体育特色学校8所、市级体育特色学校3所，获评重庆市首届文明校园4所。学生参加各类竞赛获市级以上奖项180余个，其中全国奖3项、市级一等奖52项。

（二）管理教育情况。

3. 落实国家重大教育决策部署。

全面推进教育领域综合改革。成立区委全面深化改革委员会教育体制改革专项小组，印发《合川区2019年教育综合改革工作要点》，出台《合川区全面深化课堂教学改革实施方案》《合川区教育事业单位及主要负责人绩效核算办法》《合川区教育系统行风优化工程实施方案》等9个文件。成功举办全国性“重启学育方式变革”研讨会，来自全国28个省市800余名知名专家学者、一线教育代表与会，学育方式改革逐步成型。与岳池、蓬溪、武胜等周边县市开展教育合作，签订合作协议。

全力推进教育脱贫攻坚。严格落实国家学生资助政策，落实薄弱学校改造、小规模学校扶持、乡村教师关爱等五大工程，让贫困学生上好学。2019年发放各阶段资助资金6820万余元，资助家庭经济困难学生69125人次，资助建卡贫困户家庭学生8239人次，发放贷款金额2504万余元，办理3130笔生源地信用助学贷款。

4. 建立健全学校安全管理长效机制。

建立安全管理长效机制。协调公安、教育、政法等部门建立校园安全风险防控领导小组，加强欺凌防治、交通、校园周边治理等专项工作管控，全年共开展预防学生欺凌专题法治教育100余场，开展涉嫌违规运送学生车辆集中摸排2次，排查车辆200余台次。建成人脸识别系统、一键报警系统，完成扫黑除恶专项斗争、迎大庆保平安等工作，未发生涉校涉生安全责任事故；区教委、卫健委、公安局等部门成立联合工作组，安排机关干部、专业医护人员分驻各校，指导学校开展复学及疫情防控工作，教育系统平安稳定。

（三）保障教育发展情况。

5. 完善教育优先发展机制。

落实教育优先发展。为加快推进建设“西部应用技术教育和基础教育高地”，成立了区委教育工作领导小组，召开会议2次，研究部署全区教育领域加强党的领导、师资队伍建设、绩效改革等重要事项；成立由区长任组长的基础教育品质提升工程领导小组，全面推进、提升全区基础教育质量和品质；成立学位供给保障工程领导小组，提高我区学位供给能力；建立了教育、规划等部门联动机制，编制、研究、评审城市总规和控规划时，充分听取和采纳各部门意见，实现了教育规划科学合理。严格落实《合川区教育事业发展“十三五”规划》，提升教育公共服务能力和对全区经济社会发展的支撑能力。

深化教育督导体制机制改革。深入学习贯彻《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，2019年召开区政府教育督导委员会工作会议2次，统筹安排全区教育督导工作。配齐配强督学，新增区政府专职督学2人、责任督学5人，现有专职督学10人、责任督学47人，全年完成督学区外培训55人次，区级培训100余人次，提升了督学履职能力。扎实开展各项督导工作，做实中小学、幼儿园挂牌督导全覆盖。区基础教育质量监测所独立行使职能，督政、督学、评估监测三位一体的机制运行良好。出台《合川区校外培训机构专项治理实施方案》等2个文件，确保教育行政执法工作常态化。

强化教育督导结果运用。建立健全教育督导评估公示、通报、约谈、问责、限期整改和复查制度。开展均衡迎复查专项督导，委领导带队对全区学校分片包干督查2轮，发出督查通报2份，约谈校长2名；对76所幼儿园开展办园行为专项督导，发出问题整改通知书10余份，形成“一园一策”，督促落实整改，切实规范了幼儿园办园行为。

6. 保障教育财政投入。

教育财政投入逐年增长。2019年，一般公共预算教育支出做到两个“只增不减”。一般公共预算教育经费193363万元，比2018年增加3959万元，增长2.09%。生均一般公共财政预算教育事业费和一般公共财政预算公用经费均较2018年均有提高，经费管理规范，使用效率高。

7. 加强教师队伍建设。

加强师德师风建设。出台《合川区中小学幼儿园师德师风巡查方案》《合川区中小学幼儿园教师师德考核办法》等文件，严格执行师德失范“一票否决制”，考核评价贯穿教育教学管理全过程。加大工作纪律暗访督查力度，强力整肃师德师风。

落实编制，动态管理。实行城乡统一编制标准，动态管理编制，坚持每两年核定一次编制。2019年全区享受乡村岗位生活补助1245人、发放补助资金547万元，享受乡镇工作补贴4447 人 ，发放补贴1600万元，严格落实中小学教师平均工资收入水平不低于公务员平均工资收入水平。

强化教师补充培训。出台《合川区全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》，采取公开考核招聘、定单培养、赴高校现场招聘等多种方式，招录引进新教师298名教师，其中农村学校教师172名，师资得到有效补充。实施“国培计划”项目2个，教师参加国培498人次、市培219人次、区级培训8200余人次。获评重庆市骨干教师34人、数学名师8人，新认定区级骨干教师247人。

加强教师交流轮岗。出台《深入推进中小学校长教师交流轮岗实施办法》，完善校长教师交流轮岗制度，探索建立“县管校聘”管理模式，轮岗交流干部教师629名，53名城区教师到农村学校支教、走教，农村富余学科教师分流到城区各中小学90人。

推动教师研训机构建设。完善“国培作示范、市培抓重点、区县保全员、校本重教研”的四级研训体系，区教委牵头，教师进修校、教科所负责全区中小学教师培训的日常管理与业务指导。全区预算1106万元用于教职工开展各级各类培训，筹建合川区教师教育发展中心，建立“学、研、培、赛、评、领”六位一体管理机制。

8. 保障办学标准落实。

大力完善办学标准保障体系。投资3亿元，实施学位供给保障工程项目18个，新增校舍11万平方米，新增学位7500余个，瑞山中学、合川中学第三教学楼等4个项目建成投用。小沔中学高中部整合到合川实验中学，合川中学凉亭校区划拨给合师附小办学。印发《合川区全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工作方案》，投入资金680余万元，实施校舍场地维修及环境改造等项目55个，统筹资金4380万元，完成40余所学校设施设备配备，完成第一批5所区级智慧校园示范校建设，“两类学校”办学条件持续改善。全面落实《合川区消除义务教育学校大班额实施方案》，全力消除义务教育学校大班额。

9. 保障教育考试安全。

全力保障教育考试安全。协调公安、卫生等多部门对各考点进行综合整治，维护检修考试设施，消除安全隐患和设备故障，确保考试安全进行。制定重大突发事件的防范措施及处置预案，形成处置突发事件的快速反应机制，实现了“平安考试”目标，教育考试工作被市教育考试院评为优秀。

（四）推进教育发展情况。

10. 推动学前教育公益普惠发展。

突出公益普惠。大力推进“学前教育双普工程”，新增5所独立建制公办园，现有公办园102所，公办园在园幼儿占比达49.13%，全区普惠率达93.53%。通过新建、改扩建、回收回购，已实现一镇一公办园。

11. 提高义务教育发展水平。

学年巩固率及质量监测达标。印发《合川区进一步加强义务教育控辍保学工作实施方案的通知》，强化联控联保机，抓实核查劝返，全区无义务教育阶段辍学失学学生。义务教育质量监测学生学业水平达到Ⅲ级以上，校际差异率小学低于0.15，中学略高于0.15，印发了《合川区小学、初中、高中教育质量考核奖励办法（修订）的通知》，形成质量分析报告，质量监测结果得到有效运用。

巩固基本均衡，推动优质均衡。持续加大投入，推进学位保障工程，不断整合教育资源，加强“两类学校”改造，以“均衡迎复查”为契机，划拨专项资金522万余元用于95所学校校舍维修和补充教学仪器设备，巩固了基本均衡成果。开展优质均衡区县创建调研，制订创建方案和“路线图”，稳步推进“优质均衡”。通过资源整合、补齐短板等措施的实施，优质均衡差异系数逐步下降，关键指标达标率有所提升。

12. 提高高中教育阶段普及水平。

建立高考综合改革协同机制。制定了《合川区普通高考综合改革基础条件保障工作实施方案》，安排专项资金600余万元，完成1所普通高中标准化考点升级改造，新增200间标准化考点，划拨45.54万元，实现普通高中标准化考点全覆盖。抓实高中课程建设，建设市级课程创新基地4个、精品选修课程18门、普通高中改革研究课题17个，位居同类区县前列。

严格落实招生计划。2019年共有应届初中毕业生10250人，其中升入区内外普中阶段10209人，未就读学生人数41人，应届初中毕业生升入高中阶段学校比例到达99.6%。

中职学校办学条件达标。根据《中等职业学校设置标准》《技工学校设置标准（试行）》等文件要求，经市级评估，我区中职学校达标率为89.29%，扎实推进“双师型”教师培育、“双基地”建设和毕业生“双证制”，入选教育部首批“1+X”证书制度试点中职专业2个，新增 “3+2”人才培养模式试点专业4个、市级产教融合项目2个，参加全国技能大赛，获4银、2铜的优异成绩。

13. 促进民办教育规范发展。

加强校外培训机构治理。建立了部门、镇街、社区（学区办）三级联动机制，出台了《开展校外培训机构专项治理实施方案》等系列文件，健全长效监督机制；开展突击暗访，查处11名在职教师到校外培训机构兼职行为；专项检查5次，约谈培训机构负责人12人次，下达整改通知书83份，取缔关停40家，完成整改43家。

强化“公参民”办学整治。我区现有区外优质公办学校参与举办的民办学校2所，全部按照“五独立”原则运行。2019年，银翔实验中学管理团队已撤离2人、教师撤离9人，后续分批逐步撤离。北新巴蜀中学正积极与重庆市巴蜀中学校协商品牌合作协议、人员退出等相关事宜，下一步将继续督促民办学校加大整治力度，实现完全分割。

14. 优化特殊教育资源。

特教资源得以优化。我区现有独立特殊教育学校1所，特殊教育资源中心1个。2019年，投入资金166万元，专项用于特殊教育资源教室建设、特殊教育学校设备设施配备，建成18个特殊教育资源教室，保障残疾儿童享受更优质的教育。

三、2018年问题整改落实情况

（一）关于“教育保障水平较低”的整改情况。

制定《重庆市合川区财政局重庆市合川区教育委员会关于追加（减）2019年义务教育薄弱环节改善与能力提升资金预算的通知》等文件，增加资金投入，全年投入3777.99万元，为107所学校配备教育信息化装备，同时，安排资金用于实验室的设备维修、实验药品和耗材的购买等，学校教育教学设备配备更加充足。目前，已实现全区学校无线网络全覆盖，校园链路总出口带宽达到3.5G；建成智慧校园5所、录播教室10间、智慧教室15间、直播教室31间。

（二）关于“大班额问题突出”的整改情况。

全面落实《合川区消除义务教育学校大班额实施方案》，严格执行就近免试入学，中小学班额超标的学校，减少一年级招生计划数，严格转学条件和程序，把好入口关；实施学位供给保障工程项目18个，累计完成投资约3亿元，新增校舍约11万平方米，新增学位7500余个。瑞山中学项目、合川中学第三教学楼项目等4个项目建成投用。合理整合现有资源，将小沔中学高中部整合到合川实验中学，合川中学凉亭校区用于合师附小办学，大班额现象得到有力化解。

四、存在的问题

一是学前教育普及普惠发展水平有待提升。因城市化进程加快，城区公办学前教育资源配置不足，目前还不能完全满足学龄前儿童入园需要。

二是师资队伍建设有待加强。教师城乡结构、学科结构分布不够合理，城乡教师交流不足，教师研训机制有待提升。

三是受城镇化进程等因素的影响，“城市挤”现象依然存在，亟需进一步加大在城区三个办事处新建学校的力度。

五、下一步工作打算

一是加强党对教育的领导，促进事业健康发展。加强干部队伍思想政治教育，提升基层组织能力，抓实学校党风廉政建设，落实全面从严治党。

二是强化城乡协同发展，提升学前教育普及普惠率。推进“学前教育双普工程”，大力发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，推进小区配套园治理，加强乡村幼儿园的改造，补充学前教育师资。

三是加快城乡融合发展，强化教师队伍建设。出台义务教育教师队伍“区管校聘”指导意见，鼓励城区优秀教师下乡支教，实施富余学科教师分流，促进师资均衡配置。成立合川区教师教育发展中心，实现研训有机整合。

四是促进城乡一体化发展，提高办学水平。进一步落实《合川区统筹推进区域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案》，强化制度保障、合理规划布局，优化资源配置，切实改善办学条件。

此函。