重庆市合川区人民政府关于印发2021年全区安全生产与自然灾害防治工作要点的通知解读

2021年3月15日，区政府发布了《重庆市合川区人民政府关于印发2021年全区安全生产与自然灾害工作要点的通知》（合川府发〔2021〕2号）（以下简称《工作要点》），为便于您正确理解、配合和支持政策执行，区应急管理局对《工作要点》作出如下解读：

一、制定背景和依据

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，牢固树立安全发展理念，以“两降一零一提高”为目标，以大排查大整治大执法为主线，根据《重庆市人民政府关于印发2021年全市安全生产与自然灾害防治工作要点的通知》（渝府发〔2021〕1号）要求，按照全市安全生产与自然灾害总体部署，结合我区实际，在征求相关部门意见和充分调研的基础上，印发了《工作要点》。

二、主要内容

《工作要点》共3部分，包括总体要求、重点任务和工作要求。

第一部分明确总体要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记关于安全生产和防灾减灾救灾工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“两降一零一提高”（安全事故起数、死亡人数要持续下降，较大以上安全事故零发生，安全生产管理和自然灾害防治工作能力全面提升）为目标，以大排查大整治大执法为主线，持续深入实施安全生产专项整治三年行动，加强应急管理和防灾减灾救灾能力体系建设，为推动“十四五”良好开局、庆祝建党100周年营造安全稳定环境。

第二部分明确重点任务。

（一）强化工作措施，深化专项整治三年行动。聚焦根本性问题落实根本性措施，严格落实《重庆市合川区安全生产专项整治三年行动工作方案》，坚决把各项问题及隐患整改到位，建立完善安全生产长效机制。深化“两重大一突出”专项治理，各行业领域要聚焦重大安全风险、重大安全隐患和突出违法行为，深入开展安全生产综合治理。

（二）夯实基层基础，提升应急管理能力水平。推动镇街和工业园区应急机构规范化建设。探索应急系统准军事化管理，严格执行重庆市制定的应急管理准军事化标准规范，统筹配备执法装备。推进应急管理综合应用平台、应急卫星通信和应急指挥无线通信网络等信息化建设。提升应急管理队伍综合能力和应急管理执法人员专业化水平。开展应急知识大宣教，启动安全应急科普宣教体验中心建设。

（三）加强预防治理，改善安全保障基本面。改善安全生产基础条件，加快推进煤炭行业淘汰落后产能，加快推进城镇人口密集区高危企业搬迁入园。推进防灾减灾基础工程，不断完善灾害性天气监测网络。大力统筹城乡安全发展，健全城市安全运行管理机制，全面推进安全进社区，启动安全发展示范镇街和园区创建工作。

（四）压实各方责任，构建齐抓共管工作格局。压实党委政府属地领导责任，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。压实行业部门属事监管责任，确保行业领域安全监管全覆盖。压实企业安全生产主体责任，严格落实企业法定代表人和实际控制人的安全生产法定职责，坚持长期抓标准化、平常抓“日周月”隐患排查、关键环节抓“总工程师”制度。

（五）深化执法改革，推进应急管理依法治理。推动应急管理综合行政执法改革，组建应急管理综合行政执法队伍，避免多层多头重复执法。开展“执法清零”和“执法量提升”行动，加强重点行业领域监管执法月排名、月通报和月考核。严格生产安全事故“一案双查”和“三责同追”，落实行政与刑事责任追究衔接制度，严格自然灾害调查评估制度，严格“黑名单”管理制度。

（六）加强应急准备，提高事故灾害处置能力。建立风险管控和隐患排查双重预防机制，加强灾害性天气预报预警，提升预警响应效能。完善应急救援队伍体系，打造专常群结合的应急救援力量。提升事故灾害应急救援能力，加快应急预案修订，完成区物资储备库建设，推进区、镇街应急指挥中心建设。强化省际应急联动，加强川渝两地执法联动。

第三部分明确工作要求。

各镇街、区级有关部门和单位要深刻汲取重特大事故灾害教训，深入整改“两个不到位、两个不扎实”突出问题，切实承担“促一方发展、保一方平安”政治责任。继续实施安全生产保证金制度，逗硬考核奖惩，严格落实“一票否决”。将应急管理纳入重点督查内容，加大明察暗访力度。建立年度重点工作季度通报、半年评估、年终考核制度，确保本工作要点明确的各项重点工作任务全面完成。