重庆市合川区人民政府关于2022年度法治政府建设情况的报告

文章来源：区司法局时间： 2023-03-16 责任编辑：

关于2022年合川区法治政府建设情况的报告

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，合川区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和市委、市政府工作部署，狠抓法治政府建设九个方面重点工作，落实法治政府建设各项重点任务，法治政府建设工作成效良好。

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）学习贯彻习近平法治思想，夯实法治政府建设基础

把学习宣传贯彻习近平法治思想同学习宣传贯彻党的二十大精神和市第六次党代会精神紧密结合起来，以“党建赋能·赶考亮卷”行动为抓手，把习近平法治思想、党的二十大精神和市第六次党代会精神纳入全区干部教育培训计划，作为培训必修课和“干部大讲堂”必讲内容，分领域、分类别、分层级开展学习。区委理论学习中心组、区政府党组、各镇（街道）党（工）委、区委各部委、区级各部门党组（党委）全覆盖学习，结合《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等学习资料，累计开展学习300余次。区委党校开设“习近平法治思想重要地位和主要内容”“学习践行习近平法治思想，全面提升依法行政水平”课程。运用传统媒体与新媒体发布法治宣传稿件400余份，开展实地宣传活动2000余场次，营造浓厚学习氛围。

（二）健全政府机构职能体系，提升政府服务能力效果

优化营商环境。严格落实《首批营商环境创新试点改革事项清单》涉及我区的104项具体举措，优化本地营商环境。严格落实全国统一的市场准入负面清单，实行“一张清单管到底”。按照《重庆市实行第二批告知承诺制证明事项目录》进一步优化我区行政审批事项办理。加大助企纾困力度，落实留抵退税81956万元，兑现涉企优惠政策资金11000万元。深化简政放权。梳理行政权力及公共服务清单，其中区级4908项、镇街197项，建立动态管理机制，编制服务指南并向社会发布。发布行政许可事项清单329项，较2021年减少50项。对2021年调整的99项涉企经营许可事项回头看。推进“证照分离”改革，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，年内直接取消审批2项，改审批为备案1项、实行告知承诺3项、优化审批服务10项。加强市场监管。在市场监管、交通运输等领域制定不予处罚清单，对轻微违法经营行为通过责令改正、批评教育、告诫约谈等措施免予处罚。持续扩大“双随机、一公开”覆盖面，组织“双随机、一公开”培训2次，开展联合抽查14次。提升服务质效。开展三级服务中心标准化建设，推进政务服务“一站式办理”，实现1321项依申请类政务服务事项进驻区级政务大厅，61项高频事项进驻镇街公共服务中心。在区级政务大厅设置“一窗综办”窗口175个，各镇街以企业群众需求为导向科学设置综合窗口157个；严格统一基层政务服务办事标准，推进线上“一网通办”。推出出生一件事、企业开办一件事等“一件事一次办”套餐，建立延时服务等7项标准化服务制度，提升企业群众满意度。

（三）健全依法行政制度体系，切实维护政府法制统一

完善行政规范性文件制定和监督管理制度。按照市政府工作要求，开展 “放管服”改革、营商环境创新试点城市行政规范性文件清理。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》规定，制定《关于进一步加强行政规范性文件管理工作的通知》，全面高效审查发文主体、事项、程序、依据、内容，未通过合法性审查的文件均不得报送区政府常务会审定。2022年，区政府制定行政规范性文件6件，全部开展合法性审核并通过市级备案审查，合法性审核率、备案通过率100%。

（四）健全行政决策制度体系，不断规范行政决策行为

严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》，规范重大决策程序。制定2022年度重大行政决策事项目录，将8项重要决策事项纳入重大行政决策事项管理。制定《合川区党政机关法律顾问工作规则》《合川区公职律师管理办法》，进一步提升法律顾问、公职律师参与政府决策深度。区政府法律顾问参与政府座谈、配合开展合法性审查180余次，参与重大行政决策率达100%。全区公职律师为党政机关提供行政决策、文件起草、合同审查、诉讼、调解等法律服务1024件。

（五）健全行政执法工作体系，严格规范公正文明执法

深化执法体制改革。严格落实综合行政执法改革要求，城管、农业等行业和各镇街综合执法机构已全部建立并配备执法人员。按照全市统一安排，做好15个领域329项执法事项承接准备工作。加强重点领域执法。检查食品药品监管对象1560余个、依法处罚32起；加强劳动保障执法，对12家人力资源服务机构、880家用人单位、123个在建项目进行检查，办理案件25件，通过调解、执法等方式为劳动者拿回报酬1511.7万元；加强交通运输监管，查处违法案件2420件，罚款445.2万元，责令停产停业整顿1起，警告138起；开展打击非法捕捞专项行动，办理案件15件、移送起诉31人；办理涉企刑事案件37起、移送起诉33人；加大电信诈骗打击力度，移送起诉280余人，追回群众损失617万元。强化行政执法监督。开展执法部门全覆盖的案卷评查，评查案卷123个，并对评查情况进行通报；对突出问题下发执法监督意见书3份，督促开展整改。

（六）健全突发事件应对体系，提高突发事件应对能力

制定党政领导干部安全生产责任制实施细则、党政领导干部安全生产与自然灾害防治工作纪实报告制度，建立区政府领导干部安全生产职责清单和年度工作清单，明确27个部门单位95项安全生产监管职责，形成“党委统一领导、行政机关依法监管、企业全面负责、职工积极参与、社会支持监督”的工作格局。持续开展安全生产专项整治三年行动，扎实推进大排查大整治大执法百日行动，实现生产安全事故起数和死亡人数连续三年“双下降”。积极推进安全宣传企农社校家“五进”活动，利用广播、电视等媒体广泛宣传安全生产方针政策、法律法规5000余次。

（七）健全矛盾纠纷化解体系，保障全区社会和谐稳定

加强大调解体系建设。健全以区大调解中心为枢纽，法检公司信为主力，区、镇街、村社三级调解平台为阵地的“一心多点三层面”大调解工作格局，排查化解矛盾纠纷1.1万余件，调解成功率达99%以上。完善行政调解机构设置。市场监管、公安、生态环境、人力社保、住房城乡建设全覆盖建立行政调解组织。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。落实行政复议体制改革要求，建立行政复议委员会。推进行政复议规范化，完善立案、审理、查阅、档案等办案场所建设。落实行政复议全流程上网要求，在区政府公众信息网上公开行政复议决定书45份。充分发挥行政复议意见书作用，制发行政复议意见书4份。加强行政机关负责人出庭应诉工作。推动行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化，行政机关负责人出庭应诉率81.8%，其中区政府负责人出庭14次、出庭应诉率100%。完善公共法律服务体系建设。建成覆盖全区30个镇街、419个村（社区）的三级公共法律服务体系，在窗口单位和部分镇街配备智能服务辅助平台，村居全覆盖配备法律顾问，通过加强软硬件建设不断提高公共法律服务智能化、精准化水平。

（八）健全权力制约监督体系，促进权力规范透明运行

规范政府督查工作。年初按照区委要求统筹督查工作事项，将政府督查与党委督查进行有机衔接，防止重复督查，进一步减轻基层工作负担。加强政务公开工作。建立健全政府网站和政务新媒体管理制度、值班读网制度、安全管理制度，并将政务公开工作纳入综合目标考核。严格落实“三审三校”，确保审核信息严格、信息发布及时、信息发布规范，年内发布信息16734条。组织开展政务公开培训2次，参训189人次。防范化解债务风险。开展国有平台类公司债务监管、国有企业债务风险防范及融资调结构降成本工作，健全债务统筹协调和人大审查机制，完善债务风险监测预警机制，将政府债券还本付息纳入财政预算，积极化解存量隐性债务，多形式推进存量债务置换重组，严防债务违约。

（九）健全科技保障服务体系，推动数字法治政府建设

加快平台建设。配合完成全市统一的法规规章和行政规范性文件公开查询平台数据录入，实现法规规章和行政规范性文件统一公开查询。推进数据共享。完善数据共享、在线核验工作机制，行政审批免于提交部分政府部门核发的证照，700余项事项不再需要提交身份证、结婚证等实物证照。全面落实市区政务数据协同试点要求，梳理下沉数据目录29条，完成“证照分离”涉企信息6项数据接入，分发全区12个部门，市场主体发展活力不断激发。编制《2022年合川区政务数据资源共享交换“三清单”》，明确目录清单91项、需求清单112项、责任清单64项，制定开放目录83项，促进公共数据资源向社会及市场主体有序流动。

二、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

区委、区政府主要负责同志认真执行党中央、国务院关于法治建设各项决策部署和市委、市政府工作安排，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，积极履职、以上率下，有效推动法治政府建设各项工作落地落实。

（一）加强理论学习。通过召开区委常委会会议、区政府常务会议等形式，深入学习贯彻习近平法治思想，及时传达贯彻党中央、国务院有关重大决策部署和市委、市政府工作安排，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。坚持会议学法，2022年区委常委会、区政府常务会开展学法22次。区委书记以《深入学习习近平法治思想奋力推进新时代全面依法治区高质量发展》为题，为全体区级领导，各镇街班子成员，区委各部委、区级各部门主要负责人讲授法治课。

（二）落实工作措施。区委主要负责同志主持召开区委常委会、区委全面依法治区委员会会议，专题研究部署法治建设工作，审议通过“一规划两纲要”合川实施方案、法治建设年度工作要点等重要文件，并深入一线实地调研，指导基层落实法治建设工作要求。区政府主要负责同志多次组织召开区政府党组会议、区政府常务会议，就决策合法性审查、法律顾问参与、安全生产监管等工作进行专题研究部署，研究出台了《2022年全区法治政府建设工作要点》，推动法治政府建设重点难点问题解决。

（三）加强工作督导。紧盯“关键少数”，落实述法要求，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导班子述职考核内容。充分发挥区委依法治区办协调督促作用，扎实开展法治政府建设督察工作。2022年，组织开展法治政府建设全面督察1次，中央依法治国办法治政府建设实地督察整改落实专项督察1次，各类调研座谈会4次。

三、2023年推进法治政府建设的工作思路目标举措

2023年，我区将继续深学笃用习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大精神，按照党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和市委、市政府工作要求，抓好法治政府建设重点工作任务，推动建设更高水平的法治政府。

一是抓住“关键少数”。抓住领导干部这个普法、学法、用法的重点，通过组织专题学习、开展习近平法治思想宣讲、开展法治政府建设督查、组织党政主要负责人开展法治政府建设责任报告、将法治建设情况与领导干部实绩考核挂钩等方式，不断强化领导干部法治意识和法律素养。二是推进示范创建。按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》以及区县法治政府建设示范指标体系要求，以领导干部法治素养提升、营商环境法治化程度提升、行政执法规范化水平提升、政府权力制约监督能力提升“四项提升”为抓手，全力推动示范创建工作。三是充实工作力量。加大法治专业人才的培养力度和人才引进，充实专业力量。规范法律顾问、公职律师管理，充分发挥内部法律顾问、外聘法律顾问和公职律师队伍作用。进一步优化执法力量配备，重点向一线倾斜，加强对基层一线执法人员的业务培训专业性，增加培训频次，有效提高行政执法人员的执法能力水平。

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