重庆市合川区人民政府关于2023年法治政府建设工作年度报告

文章来源：司法局时间： 2024-02-01 责任编辑：

重庆市合川区人民政府

2023年法治政府建设工作年度报告

2023年，合川区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会部署，务实推动中央决策部署和市委工作要求在合川创造性转化落实、创新性细化贯彻，法治政府建设取得明显成效。现将有关情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持正确政治方向，推动法治政府建设再上新台阶

一是突出理论武装抓学习贯彻。合川区坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想作为重大政治任务和长期战略任务，与学习宣传贯彻党的二十大精神结合起来，与深入学习贯彻习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神结合起来，与学习贯彻市委六届二次、三次、四次全会精神结合起来，全面学习、全面把握、全面落实。将习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，纳入全区干部教育培训，作为培训必修课和“业务大讲堂”的必讲内容，依托“理响合川”微宣讲、“七进”和新时代文明实践志愿服务活动，分领域、分类别、分层级开展微宣讲活动，有力推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

二是认真履职尽责抓示范带动。主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设摆在全区工作的重要位置，坚持以身作则、以上率下，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，主持召开区政府常务会议，深入学习贯彻《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订），专题研究乡镇（街道）综合行政执法改革、行政复议规范化建设、营造法治化营商环境等工作。

三是细化工作举措抓任务落实。将法治政府建设作为全面依法治区考核的重要内容，建立健全领导班子运行评估和群众口碑评价指标体系，科学设置法治政府建设指数，细化依法治区考核指标，有力有序推动法治政府建设。认真贯彻落实《全市法治政府建设指标体系》，明确10项一级指标、36项二级指标、94项三级指标，实现工作进展和成效可比较、可量化、可证明。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，深入整治执法粗暴、执法“寻租”等突出问题。制定《合川区法治政府建设示范创建活动工作方案》，积极参加全市第二批法治政府建设示范创建。

（二）坚持高效便捷服务，法治保障效能取得新成效

一是深入推进简政放权。持续深化“放管服”改革，建立《重庆市合川区行政许可事项清单（2023年版）》，涵盖34个政务服务部门、330项行政许可事项，并同步实行动态调整。全面推进“证照分离”改革，对526项涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理，取消审批68项、审批改为备案16项、实行告知承诺37项、优化审批服务405项，激发市场主体创业激情。稳步推进“多证合一、一照一码”改革，全力实现信息共享、工作协同。

二是优化提升营商环境。常态化开展“三服务”工作，建立规上企业“一对一”专员服务制度，区级领导带头担任市级重点工业企业服务专员。制定《合川区优化营商环境十条措施》，推行开办企业“一网通”“E企办”，实现营业执照、公章、发票、员工参保登记、银行开户预约账号、住房公积金缴存登记等项目，全流程“一日办结、零成本”。开展招投标领域专项整治，清理政府采购领域对外地企业设置的隐性门槛和壁垒，与广安市实现招投标领域数字证书兼容互认。

三是着力提升服务质效。坚持政务服务事项“应进必进”，区政务服务中心进驻行政审批部门34个、要素保障单位5个、金融机构3个，集中办理1411项政务服务事项。按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”的标准，上线运行“一件事一次办”套餐53个，累计办理2.1万余件，企业群众满意率达100%。推行跨省事项异地办，与四川省广安、岳池等毗邻市县，涪江流域九地签署政务服务357个事项和18个“一件事”跨区域通办合作协议，就近就便服务川渝群众。

（三）坚持以良法促善治，依法决策能力实现新提升

一是规范行政决策程序。严格落实《重庆市重大行政决策程序规定》，公开重大行政决策目录，并按要求实施动态管理。制定出台《重庆市合川区党政机关法律顾问工作规则》《重庆市合川区公职律师管理办法》，建立“承办单位+司法局+法律顾问”联合审查机制，行政决策行为未被上级机关纠错。

二是加强规范性文件管理。推广运用全市统一的“规范性文件工作系统”，推动区、镇（街）两级行政规范性文件备案审查一体化办理。健全动态公布和查询机制，按期完成镇街及部门规范性文件库建设，集中规范公开镇街及部门规范性文件34件。严格落实行政规范性文件管理规定，16件区政府行政规范性文件和92份区政府合同（含招商引资协议）均通过合法性审查。

（四）坚持公正文明执法，依法行政水平得到新提高

一是推进综合行政执法改革。制定《合川区深化乡镇（街道）综合行政执法改革实施方案》，明确乡镇（街道）承接自选赋权事项，构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的乡镇（街道）综合行政执法新模式。出台《合川区区级行政执法部门包片指导镇街制度》，区级行政执法部门派驻执法力量与镇街综合行政执法力量统筹运行，实现“一支队伍管执法”“区属镇街用共管”。

二是规范行政执法程序。开展行政执法“三项制度”落实情况实地检查，推动实现执法信息公开透明，执法全过程留痕，执法决定合法有效。常态化开展行政执法人员培训，举办全区行政执法人员通用法律知识暨规范性文件管理专题培训，组织参加 “学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”线上培训，进一步提高行政执法水平。

三是加强行政执法监督。制定出台《行政执法过错责任追究办法》，明确行政执法过错追究范围、追究方式、追究程序、监督机制等内容，压实执法责任，规范执法行为。开展道路交通安全和运输执法领域行政执法案卷“大体检、大评查、大整治”行动，采取“单位自查+交叉检查+集中评查”方式，评查行政执法案卷。向区内350家重点企业发放《致企业的一封信》，提高涉企执法监督知晓率，拓宽问题线索收集渠道。

（五）坚持严格监督制约，规范权力运行迈出新步伐

一是主动接受各方监督。严格执行向区人大常委会报告、接受询问和质询等制度。完善知情明政机制，及时向区政协通报有关工作情况。2023年共办理区人大代表建议348件、区政协提案441件，答复率均达100%。严格执行生效复议决定和法院判决，规范司法建议、检察建议办理流程，严格办理责任，提升办理实效。

二是持续深化政务公开。全面贯彻落实政府信息公开条例，常态化推进基层政务公开和重点领域信息公开，推进公共企事业单位信息公开，全年主动公开政府信息1.6万余条。认真办理政府信息公开申请，答复率达100%。

三是督促负责人出庭应诉。建立行政机关负责人出庭应诉信息共享和工作通报制度，推动行政机关负责人出庭应诉常态化、制度化、规范化，区政府负责人出庭应诉率100%，全区行政机关负责人出庭应诉率97.98%、同比上升16.16%。

（六）坚持普法依法治理，社会治理水平取得新进展

一是增强守法普法质效。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，组织新提任领导干部参加春季、秋季法治理论知识考试和在线旁听庭审活动，组织2.3万余名党员、干部参加法治理论考试。压紧压实“谁执法谁普法”责任，开展宪法、民法典等主题宣传活动980余场次，“小公民法律课堂”等系列主题活动50场次。圆满完成“八五”普法中期评估验收任务。

二是做实公共法律服务。依托区公共法律服务中心、30个公共法律服务站、419个公共法律服务室，接待服务群众2.2万余人次，办结法律援助案件1200余件，办理司法鉴定130余件、公证4100余件。推广“重庆掌上12348”“村（居）法律顾问”“智慧调解”“公证链”以及智慧法律服务辅助平台等信息化移动应用，为群众提供线上法律咨询服务。

三是加强行政复议工作。大力推行行政复议“新机制、新流程、新模式”规范化建设，创建“五心复议工作室”党建品牌，办理区政府行政复议案件130余件。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，成立合川区行政争议化解中心，行政争议化解率达92.44%。

四是优化矛盾纠纷多元化解。深化新时代“枫桥经验”合川实践，扎实开展社会矛盾纠纷化解处置攻坚战和矛盾纠纷“大排查大起底大化解”专项行动，排查化解矛盾纠纷1.7万余件，调解成功率达99.78%。持续深化大调解体系建设，健全完善“一心多点三层面”大调解格局，成立人民调解组织474个，其中村（社区）419个、镇街30个、行业性专业性调解组织19个、其他行业组织6个，实现调解网络全覆盖。

二、存在的问题和不足

2023年，合川区推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与市委、市政府的要求和人民群众对法治的期盼还有一定差距。主要表现在：一是示范创建有待加强，重点示范项目培育不够突出，具有合川辨识度、全市影响力的法治政府建设品牌还不够多。二是政务服务质效还不够高，公众参与重大行政决策的渠道还不够多。三是精准普法亟需加强，“谁执法谁普法”责任制落实有待进一步加强，普法宣传针对性不够强。

三、下步工作打算

2024年，合川区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入贯彻落实市委六届二次、三次、四次全会精神，牢牢把握“稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企”工作导向，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，切实把服务保障高质量发展作为法治政府建设的首要任务和总抓手，为奋力谱写现代化新重庆建设“合川篇章”贡献法治力量。

（一）在推进法治政府建设上再加劲。全力创建市级第三批法治政府建设示范区或示范项目，细化分解指标体系和任务分工，总结提炼法治政府建设“优秀实践案例”，重点培育3—5个示范创建项目，形成具有合川辨识度、全市影响力的法治建设成果。

（二）在推动政府职能发挥上再加强。把依法保护市场主体产权和合法权益贯彻到法治政府建设全过程各环节，深入开展优化营商环境行动。全面落实证明事项告知承诺制，持续推进“减证便民”行动。深入开展“互联网+政务服务”，持续推动高频政务服务事项“川渝通办”。

（三）在助力重大行政决策上再加劲。加强重大行政决策合法性审查、公众参与、执行和后评估工作，发挥政府公职律师、法律顾问作用，全面提升决策科学化、民主化、法治化水平。积极发展全过程人民民主，实行行政规范性文件全生命周期管理，打造规范性文件制定、实施、完善的闭环链条。

（四）在强化普法依法治理上再加压。建立健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的党内法规和国家法律，迭代升级法治教育有形载体和有效抓手，健全完善领导干部法治教育体系。深化习近平法治思想、宪法、民法典学习宣传教育，坚持“谁执法谁普法”普法责任制，分层分类开展法治宣传教育，进一步提高普法宣传的针对性、精准度。

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