重庆市合川区人民政府关于2021年度法治政府建设情况的报告

文章来源：区司法局时间： 2022-02-18 责任编辑：

合川区2021年度法治政府建设情况报告

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，合川区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，法治政府建设工作取得了明显成效。

一、深学笃用习近平法治思想，法治政府建设任务全面落实

（一）强化组织领导。区委认真履行推进法治建设领导职责，及时听取2020年法治政府建设情况汇报，对2021年法治政府建设工作进行安排部署并纳入全面依法治区考核，推动法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同考核。区政府切实履行推进法治政府建设主体责任，研究出台《2021年合川区法治政府建设工作要点》，积极筹备法治政府建设示范创建工作，按照示范创建指标推动重点工作落地落实。

（二）狠抓学习宣传。区委常委会会议、区政府常务会议常态化学习习近平法治思想，各镇街、区级各部门和各单位全覆盖开展专题学习。区委党校开设习近平法治思想课程，作为各类培训的必修内容。全区举办法治专题宣传培训讲座280余场，新闻媒体刊发新闻报道、理论文章50余篇，全区上下形成浓厚的学习宣传氛围。

二、深化“放管服”改革，营商环境持续优化

（一）完善工作机制。出台《合川区贯彻落实国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体实施意见任务分工》等系列文件。建立营商环境观察员制度，进一步优化政企沟通机制。扎实开展优化营商环境规范性文件和证明事项专项清理工作。落实《公平竞争审查制度实施细则》，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，推行所有开办事项“一网通办”。与四川省武胜县市场监管局签署《知识产权保护战略合作协议》，建立知识产权重点保护名录，着力构建川渝合作区域一体化知识产权保护协作机制，助力成渝地区双城经济圈建设。

（二）深化简政放权。编制发布权责清单4908项，统一编码、名称，通过政府网站、“渝快办”对外发布并在三级服务中心同步发布。严格落实《市场准入负面清单》，坚持一张清单管到底。探索食品经营许可“先证后核”，实现食品经营许可证、药品经营许可证“当场办”。推进“证照分离”改革，取消审批68项、改为备案16项、告知承诺37项、优化服务405项，进一步提高了市场主体办事便利度。

（三）改进监管方式。大力实施包容审慎监管，推动出台“免罚”“轻罚”清单。实施失信名单披露、市场禁入和退出制度，开展信用评价分级分类监管。建立联合奖惩机制，启动网上行政审批“红黑名单”查询。落实企业行政审批、信用管理承诺制，企业办理审批替代型承诺、主动型承诺、信用修复承诺等1.9万余件。

（四）优化政务服务。行政许可承诺时限85.68%，平均跑动次数0.05次，即办件比例52.13%，全程网办事项比例85.77%。二手房交易1小时领证，开办企业最快2小时取得营业执照。企业注销推行简易注销、容缺受理，时限压缩至20天。推进成渝地区双城经济圈政务服务深度融合，设立“全渝通办”“川渝通办” 窗口，上线全渝通办事项236项、川渝通办事项210项。聚力打通基层服务，高频事项进驻镇街公共服务中心61项，邮政网点、村（社区）代办101项，实现“简单事项不出村社、一般事项不出镇街”。在全市率先推出45个大类114个小类全生命周期“一件事一次办”套餐，办理时间、跑动次数、办理环节、申报材料分别减少85.73%、85.82%、86.48%、57.82%。

三、以良规促善治，依法行政制度体系不断完善

完善行政规范性文件制定和监督管理。按照市级要求开展行政规范性文件清理3次，处置文件31件。落实行政规范性文件管理规定，加强合法性审核，未通过合法性审查的文件一律不得报区政府常务会审定。

四、坚持执法为民，公正文明执法水平持续提升

（一）推进执法文明规范化建设。严格落实“三项制度”，加大处罚公开力度，涉企处罚决定通过“信用重庆”网站纳入企业信用信息。加强执法全过程记录硬件配置，配备执法记录仪1139台、其他录音录像设备213套，夯实硬件基础。加大行政执法人员培训力度，组织执法人员培训3260余人次，开展专题讲座、现场授课等50余场次。

（二）创新改进执法方式。积极探索推行服务型执法模式，依法实施柔性执法方式。在道路交通安全和运输安全领域对自觉主动接受联合执法检查、违法行为较轻的车辆以教育劝诫为主，轻微罚款为辅，全面贯彻落实改进执法“六项措施”，做到宽严相济。对7157起一般违法实施首次警告，对12541起轻微违法不予处罚，对313132起常见违法先行提醒。

（三）强化行政执法监督。制定《合川区全面加强行政执法监督工作实施方案》（合川府办发〔2021〕106号），拓宽行政执法监督渠道，实现行政执法监督点面全覆盖。组织开展案卷评查，对食品药品、生态环境、安全生产等领域的102份案卷进行集中评查，区级行政执法部门行政执法案卷参与集中评查实现“全覆盖”。

五、规范行政应诉，依法行政监督效能不断提高

组织行政机关负责人旁听庭审，增强领导干部法治意识。组织重点行业领导干部和法治人员参加集中培训，解决“出庭不出声”的问题。尊重司法权威，生效判决、裁定和调解书履行率100%，司法建议、检察建议定期办理回复率100%。发挥领导干部带头作用，行政机关负责人出庭应诉率79.58%，区政府负责人出庭应诉率100%。

六、提升治理能力，基层治理水平不断提升

（一）多元化解矛盾纠纷。完善大调解体系，组建合川区大调解中心，持续提升行业性、专业性调委会业务能力。持续深化“五调”对接工作。探索推行调解、仲裁、诉讼、信访等多种纠纷化解方式“一站式”受理、化解模式。

（二）加强行政复议工作。制发行政复议体制改革实施方案，如期完成改革任务。成立行政争议人民调解委员会并聘请调解员45名，将调解贯穿行政复议全过程。办理行政复议案件74件，同比上升221.7%。

（三）提高法律服务水平。公共法律服务机构办理司法鉴定75件、公证3933件，接待群众法律咨询5225人次，提供法律援助1260人次、挽回损失2967.78万元，办理农民工讨薪维权案件221件、追回225.15万元。开展“公共法律服务园区行”，对136家民营企业开展“法治体检”。

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