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重庆市合川区人民政府办公室关于加强合川区城市特殊困难群众救助帮扶工作的通知

文章来源: 时间: 2019-02-25 责任编辑:

  合川府办发〔2019〕14号
  重庆市合川区人民政府办公室
  关于加强合川区城市特殊困难群众救助
  帮扶工作的通知
各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:
  为贯彻落实《重庆市人民政府办公厅关于加强城市特殊困难群众救助帮扶工作的意见》(渝府办发〔2018〕161号)精神,加快实施我区城市特殊困难群众救助帮扶工作,切实保障城市特殊困难群众基本生活,经区政府同意,现将有关事项通知如下:
  一、总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,着眼不断满足人民日益增长的美好生活需要,紧扣全面建成小康社会“一个都不能少”的目标,坚持应救尽救、动态管理、精准帮扶,坚持尽力而为、量力而行、不吊高胃口,坚持与农村脱贫攻坚政策有机衔接,按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,进一步完善社会救助帮扶体系,着力构建党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的大救助格局,切实加大对特殊困难群众的救助帮扶力度,确保其救助水平与经济社会发展水平同步增长,让城市特殊困难群众有更多的获得感和幸福感。
  (二)救助帮扶对象。城市特殊困难群众包括城市低保对象、城市特困供养人员。
  (三)救助帮扶目标。帮助解决城市特殊困难群众的基本生活、就医、就业、就学、住房、养老等困难,真正实现困有所救、病有所医、住有所居、学有所助、老有所养的目标。
  二、加强政策救助力度
  (一)加强最低生活保障。坚持“按标施保”,落实城市低保标准调整工作。加大低保对象中的重点人员分类救助力度,按相关规定适时提高低保对象中残疾人员、重病人员、70岁以上老年人、学龄前儿童和在校学生等人员的分类重点救助标准。通过规范审批程序、明确认定细则、全面核查比对、强化动态管理等措施,切实提升低保规范化管理水平。及时将家庭成员因病或就学,申请前6个月家庭总收入扣减同期治疗自负费用或学费后,月人均收入低于低保标准,且家庭财产、消费支出符合相关规定的支出型困难群众纳入低保保障。(牵头单位:区民政局;责任单位:区教委、区财政局、区卫生健康委、区残联、区扶贫办、各镇街。)
  (二)提升特困人员救助供养水平。按规定落实特困人员救助供养标准的调整工作,切实保障特困人员基本生活。落实城市特困人员照料护理分类补贴标准,并根据特困人员生活自理能力和服务需求,分类发放照料护理补贴,落实照料护理服务。按照合川区供养服务机构五年规划实施方案要求,优化、整合利用特困人员供养服务机构资源实现提档升级,优先集中供养完全或部分丧失生活自理能力的特困人员,确保到2019年我区失能特困人员集中供养率达到40%、2020年达到50%。(牵头单位:区民政局;责任单位:区财政局、各镇街)
  (三)加强自然灾害救助。加强自然灾害监测网站建设,提升自然灾害监测预报预警能力。健全预警信息发布制度,提高镇街、村(社区)预警响应能力和居民小区预警信息传播和接收能力。深入开展综合减灾示范社区创建,进一步增强人民群众防灾减灾意识和自救互救技能。按照分类救助、重点救助原则,扎实做好受灾群众的应急救助、遇难人员家属抚慰、过渡期救助工作。(牵头单位:区应急局;责任单位:区财政局、区国土房管局、区城管局、区水务局、区气象局、区科技局、各镇街)
  (四)强化基本医疗保障。将城市特殊困难群众家庭纳入家庭医生签约服务范围,为其建立电子健康档案,提供健康管理服务。扩大医疗救助重特大疾病病种范围,将地中海贫血、慢性髓系白血病、尘肺病、儿童白血病纳入特殊病种救助范围。严格控制医药费用不合理增长,力争将城市特殊困难群众在定点医疗机构住院的医保目录外费用占比控制在15%以内。落实最低生活保障、特困人员等在区内定点医疗机构住院先诊疗后付费结算机制。2018—2020年,城市特殊困难群众在本区行政区域内区县级医院居民医保住院报销比例提高10%,起付线降低50%;城乡居民大病保险起付标准降低50%。充分发挥扶贫济困医疗基金作用,加大对困难群众医保目录外费用的救助力度。(牵头单位:区卫生健康委;责任单位:区医保局、区财政局、各镇街)
  (五)加大教育资助力度。根据不同教育阶段实际,采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助、安排勤工助学等方式,落实我区现有学前教育到高等教育学生资助政策,保障城市特殊困难群众基本教育需求。2019年—2020年,对我区高中阶段在校低保对象、特困人员等免费提供教科书。(牵头单位:区教委;责任单位:区民政局、区财政局、各镇街)
  (六)改善基本居住条件。不断完善基本住房保障制度,采取实物配租和租赁补贴相结合方式,对符合保障条件的低保户、特困供养人员、低收入对象等城市特殊困难群众实施优先保障。(牵头单位:区住房城乡建委;责任单位:区民政局、区财政局、各镇街)
  (七)开展就业创业帮扶。加强城市特殊困难群众就业培训,提供就业帮扶,引导镇街、村(社区)和社会单位多渠道开发适合特殊困难群众就业的工作岗位,对难以通过市场化就业的城市特殊困难群众,可通过公益性岗位进行过渡安置。针对不同健康状况、文化水平的特殊困难群众,开展职业培训、职业介绍等服务。积极引导有劳动能力的特殊困难群众增强主动就业意识,通过自身劳动收入改善家庭生活状况。抓好零就业城市特殊困难群众家庭动态“清零”,确保法定劳动年龄内有就业意愿和劳动能力成员的城市特殊困难群众家庭至少1人就业。落实城市低保对象家庭就业补贴扶持政策,鼓励最低生活保障对象就业。(牵头单位:区人力社保局;责任单位:区民政局、区财政局、各镇街)
  (八)发挥临时救助作用。完善《合川区临时救助办法》,根据救助对象类别和困难情形,适时提高救助标准,简化办理程序、提升救助时效。对因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人,开展急难型临时救助;对因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,开展支出型临时救助。(牵头单位:区民政局;责任单位:区财政局、各镇街)
  (九)落实残疾人“两项补贴”发放制度。对符合贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴条件的城市特殊困难残疾人员,及时、足额将补贴资金发放到位。强化定期核查和动态管理,切实提高城市特殊困难残疾人社会保障水平。(牵头单位:区民政局;责任单位:区残联、区财政局、各镇街)
  (十)建立完善孤困儿童基本生活保障制度。按照国家和市委、市政府和区委、区政府的有关要求,制定完善我区孤儿基本生活保障制度,帮助孤儿健康成长,促进儿童发展,推进普惠型儿童福利制度体系建设。建立孤儿和艾滋病病毒感染儿童基本生活保障标准自然增长机制,逐年提高保障标准。(牵头单位:区民政局;责任单位:区财政局、各镇街)
  三、动员社会力量救助帮扶
  (一)建立帮扶平台。按照党政主导、全民参与、属地负责、到户到人“四位一体”原则,做好特殊困难群众基本生活、医疗、住房、就业、就学等信息情况建档工作,动态管理特殊困难群众信息。建立社会力量参与特殊困难群众救助帮扶信息服务机制,推进救助帮扶资源供给与救助帮扶需求有效对接。
  (二)培育帮扶主体。一是大力倡导企业参与救助帮扶。鼓励企业通过投资兴业、培训技能、吸纳就业、捐资助困、自主设立救助帮扶公益基金等方式参与救助帮扶。对积极参与特殊困难群众救助帮扶且符合信贷条件的各类企业给予信贷支持,并按有关规定给予财政贴息等政策扶持。二是积极引导社会组织参与救助帮扶。支持社会团体、慈善组织、志愿组织、基金会、社会服务机构等各类组织积极参与救助帮扶。对社会组织开展救助帮扶活动提供信息服务、业务指导。加强救助帮扶类社会组织登记注册指导,简化登记程序,落实社会组织税收优惠政策。三是广泛动员公民参与救助帮扶。开展形式多样的帮扶走访活动,畅通信息交流、互帮互助的渠道。四是依托“中华慈善日”慈善募捐、“99公益日”等活动,培育公众慈善意识,引导社会公众关心慈善、支持慈善、参与慈善。鼓励公民通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与救助帮扶,充分发挥家庭、个人、志愿者在慈善活动中的积极作用。五是通过社会工作专业培训,大力培养社会工作专业人才。鼓励社会工作从业人员参加社会工作者职业水平考试,提升专业服务能力。积极引导民办社会工作服务机构参与特殊困难群众救助帮扶工作。实施社会工作服务项目,为城市特殊困难群众精准提供社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接、宣传倡导等救助帮扶服务。
  四、落实保障措施
  (一)加强组织领导。充分发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用,定期研究解决全区特殊困难群众救助帮扶问题。各镇街、相关部门要把实施特殊困难群众救助帮扶工作作为保障和改善民生的重要任务,细化工作措施,结合实际制定救助帮扶方案,建立救助帮扶台账,认真抓好落实。各镇街要认真履行特殊困难群众救助帮扶申请受理、调查审核、救助帮扶等职责。民政部门要加强统筹协调,会同有关部门不断完善救助帮扶政策措施,全面掌握政策落实情况。卫生健康、教育、住房保障、人力社保、扶贫、残联等有关部门要认真履职,确保各项救助帮扶政策落到实处。
  (二)加强资金投入。各相关部门要积极争取中央、市级安排的社会救助专项补助资金,财政部门要将特殊困难群众救助帮扶资金纳入区级财政预算,随着财力增长逐步加大资金投入。要坚持专款专用,规范资金使用管理,提高资金使用的精准性和有效性。财政、审计、纪检部门要加强救助帮扶资金管理使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、套取资金等违纪违法行为发生。
  (三)加强精准帮扶。一是完善特殊困难群众精准识别程序和标准,定期运用市级、区级核查工作平台,开展救助家庭经济状况核查比对,强化动态管理,做到精准到户到人,确保应保尽保、应扶尽扶。二是充分运用大数据、云计算等手段,实现民政、卫生健康、教育、住房保障、人力社保、扶贫、残联等数据资源共享,实现救助帮扶基本信息动态化、数字化、常态化精准管理。
  (四)加强督促检查。特殊困难群众救助帮扶是重要的民生保障工作,各镇街、有关部门和单位要采取集中督查、重点抽查、专项巡查、随机暗访等方式,加强救助帮扶政策执行情况的督导检查,强化通报力度,确保政策落到实处。要将特殊困难群众救助帮扶工作情况适时向社会公布,主动接受社会和群众监督,提升救助帮扶工作透明度。
  重庆市合川区人民政府办公室    
  2019年2月18日        
抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区监委,
  区法院,区检察院,区人武部。
  重庆市合川区人民政府办公室             2019年2月18日印发

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