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重庆市合川区人民政府办公室关于加快推进国家食品安全示范城市合川区创建工作的通知

文章来源: 时间: 2017-09-11 责任编辑:

  合川府办发〔2017137

  

  各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门,有关单位:

  为全面推进创建国家食品安全示范城市工作,提升我区食品安全治理水平,确保人民群众饮食安全,根据《重庆市创建国家食品安全示范城市实施方案》(渝府办发2016217号)要求,经区政府同意,现就加快推进国家食品安全示范城市合川区创建工作有关事项通知如下:

  一、着眼全局,统一思想,深刻认识创建工作的重要意义

  食品安全事关人民群众身体健康和生命安全,事关全区经济发展和社会稳定大局,既是一项民生民心工程,又属公共安全范畴,更是一项考验我党执政能力及政府管理水平的政治任务。区政府各部门、各镇街要深刻领会习近平总书记“四个最严”“党政同责”要求,认真贯彻党中央、国务院和市委、市政府关于食品安全工作要求和创建国家食品安全示范城市部署。以创建国家食品安全示范城市为契机,大力实施食品安全战略,全面落实食品安全属地管理责任,强化食品安全监督管理,强力推进企业主体责任落实,凝聚社会共治合力,形成“上下统一、责任明晰,运行高效、保障有力,全程监管、科学合理”食品安全治理体系,切实提高我区食品安全监管能力和水平,推动食品安全形势持续改善,确保广大群众吃得放心、安心。

  二、加强责任体系建设,着力构建监管有力的责任网络

  (一)落实党委政府属地责任。区委、区政府将食品安全工作纳入国民经济和社会发展规划,与各镇街、相关部门签订食品安全工作责任书和创建工作责任书,每年2次以上专题研究食品安全工作,并把食品安全工作纳入镇街和监督管理部门年度综合目标考核,所占权重不低于3%。各镇街要严格按照“党政同责”“一岗双责”要求进行统筹管理,将食品安全纳入总体工作安排,定期专题研究,强化督促检查,切实履行领导责任。

  (二)落实职能部门监管责任。区食药安委及其办公室牵头负责全区食品安全综合协调工作,各相关职能部门要按照职责分工履职尽责。进一步建立健全食品安全全程监管机制、部门协作联动机制、联合激励惩戒机制等,加强食用农产品产地准出和市场准入衔接,强化行政执法和刑事司法衔接,完善跨部门、跨区域综合执法、案件协查、信息共享等协调联动机制。

  (三)落实从业者主体责任。督促生产经营单位严格执行国家食品安全标准,鼓励食品生产企业采用更为严格标准组织生产,不断改善生产经营条件,健全安全管理体系,加强从业人员管理,严格落实食品安全制度,增强主体责任意识,确保生产经营全过程符合规范要求。落实集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者食品安全管理责任。督促生产经营者依法召回、处置问题食品。

  三、加强基层监管体系建设,健全食品安全监管网络

  (一)夯实基层基础,加快推进规范化建设。各镇街要按照《重庆市人民政府办公厅关于推进基层食品药品监管机构规范化建设的通知》(渝府办发〔2015103号)要求,加强基层食品药品监督管理所基础建设,高标准配备执法装备、快检设备设施等,确保基层监管“有岗、有人、有责、有手段”。要按照基层政府统筹、属地监管、部门履职、联防联控”工作机制,全面推进网格化监管模式,科学划分监管网格,明确监管权责清单,落实监管责任到人,实现监管工作全覆盖。

  (二)充实监管力量,壮大监管队伍。按照“政府主导、社会参与”原则,着力组建横向到边、纵向到底、社会共治、有为有位的监管队伍。一是加强监管部门在职在编执法队伍建设,配齐配强监管人员,充分发挥监管主力军作用;二是加强镇街食品监管队伍建设,充实基层所(办)监管人员,建立健全一支具备执法资格、专业水平和相对稳定的监管队伍。三是加强专兼职协管员队伍建设,探索“社区协管专职化、日常考评常态化”的协管员聘用管理考核制度,充分发挥专兼职协管员作用。四是发动社会力量参与监督,引导和督促行业协会充分发挥行业自律和桥梁纽带作用,聘请邀请社会各界人士和志愿者参与食品安全义务监督工作,对执法人员履职尽责、行政效能、廉洁自律等方面进行监督。

  (三)加强业务培训,提升监管能力。通过各类实用型实作型业务培训、现场指导、业务骨干“传帮带”“走出去、引进来”等方式,不断提升队伍业务水平。各镇街和相关部门每年组织领导干部学习食品安全相关法律法规和突发事件应急处置1­-2次、业务培训食品安全监管人员不少于40小时、培训专职协管员不少于2次、培训兼职协管员不少于1次。

  (四)强化技术支撑,实施科学监管。加强区农委、区疾控中心实验室建设,提升区级食品检验检测、风险监测能力及应对常见食品安全突发事件能力。完善快检体系建设,继续加强各镇街食品快检室建设配备简便实用的快检设备,高效发现打击违法行为,对违法经营者形成有力震慑。鼓励有条件的农贸市场及大型商场超市设立快检室,配备检测仪器和快检人员,对农残兽残、添加剂开展自检自控,并逐步将学校食堂、集体就餐单位、大型以上餐饮单位纳入建设范围。加强市场快检信息公示,倒逼企业诚信守法经营。

  四、加强风险管控体系建设,充分确保食品安全风险可控

  (一)加强风险监测工作。区卫生计生委要牵头做好风险监测工作,进一步扩大食品(特别是地产食品)安全风险监测的范围、品种和项目,提高风险监测能力。强化食源性疾病监测哨点医院作用,建立健全食源性疾病监测网络和报告体系,每年按规定要求收集食源性疾病病例。开展对重点产品、重点环节和重点领域的食品安全风险监测工作,健全覆盖全区并逐步延伸到村(社区)的食品安全风险监测网络。探索采用政府购买服务的方式引入第三方检测机构开展风险监测,全面了解掌握全区食品安全风险状况。

  (二)加强风险交流与风险预警。组织食品安全专家、第三方专业机构等不定期开展敏感性、行业性、区域性问题风险因素、风险程度评估。建立区农委、区公安局、区卫生计生委、区畜牧兽医中心、区食品药品监管分局等多部门联合会商机制,定期召开联席会议,互相通报风险信息,共同研判风险形势,研究制订风险防控措施,防止出现系统性、区域性食品安全风险。坚持食品安全舆情防控与风险评估相结合,统一发布食品安全消费警示,预防食品安全重大舆情事件发生。

  (三)加强食品检验监测工作。根据《国家食品安全示范城市标准(2017版)》及《重庆市食品安全委员会关于印发重庆市食品安全城市评价细则的通知》(渝食安委〔20164号)要求,全区食品抽检总量应达到4批次/千人·年,抽检范围覆盖全区所有大宗、高风险食品,总体抽检合格率及问题发现率均高于全市平均水平,增强抽检工作针对性、靶向性,加大突出对重点区域、重点品种、重点时段以及日常工作中发现的共性问题、行业潜规则等产品抽检力度,充分发挥技术力量在发现问题、排查隐患方面的重要作用。建立部门之间每季度抽检抽验信息通报、信息共享机制,强化检测结果运用。

  (四)推进食品可追溯体系建设。督促食品生产经营企业建立并执行食品生产、销售、进货查验、出厂检验等各项记录制度,确保能够通过记录和查验实现有效追溯。引导在婴幼儿配方乳粉经营单位建立食品溯源电子信息系统,同时按风险高低逐步推进食品标签加贴二维码等形式的可追溯制度,以食品“身份证”的形式形成可靠的质量控制和信息追溯链条。在大型农贸市场、大型商场超市推广肉类蔬菜流通追溯系统使用。

   五、加强产业质量体系建设,促进产业健康有序发展

   (一)加大食用农产品质量监管力度。打造优质安全农产品“闭环”体系,实施严格准入准出管理,防控农产品源头污染风险。大力宣传标准化种养殖技术,引导龙头企业、专业合作社开展“三品一标”认证。加强农业投入品监管,全面实施农药经营登记备案制度,积极推行高毒农药定点经营和实名购买,严厉打击在种养殖、运输过程中非法使用违禁药品和非法添加行为。严格执行定点屠宰制度,及时查处私屠滥宰行为,加强检验检疫工作,及时查处屠宰、销售病死畜禽以及销售未经检疫或检疫不合格的食用动物及制品等违法行为。落实无害化处理工作制度,严禁病死、毒死或死因不明畜禽产品流入市场。

  (二)强化食品生产加工质量控制。鼓励引导食品企业加快产业升级步伐,通过提高产品质量和实施品牌战略,壮大企业规模,延长产业链条。实施食品生产加工小作坊升级改造工程,对能够通过升级达到生产经营条件的小作坊,分类制定食品生产加工小作坊备案要求和操作规范。严格取缔不符合生产经营条件的小作坊,严厉打击各类“黑作坊”“黑窝点”

  (三)加强食品流通领域质量管理。参照农贸市场建设标准,对农贸市场进行规范化改造,鼓励支持有条件的农贸市场向超市化经营管理模式发展。贯彻落实《重庆市食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》,对符合生产经营条件的食品摊贩进行备案管理;对不符合备案条件的,指导其改善生产经营条件,督促其把好关键环节,并将其纳入监管视野。针对流动摊点,尤其是大型生活小区、学校周边等人口密集区域占道经营问题,依法实施管理,取缔违法违规占道经营行为,引导从业者进店合法经营,逐步实现“二小”业态“定时、定点、定品种、定要求”规范经营。积极推广产销对接模式、加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代商业业态,提升全区食品批发物流经济水平。

  (四)提高餐饮服务环节质量保障。大力实施餐饮业质量安全提升工程,加大餐饮企业内部管理制度建设,加强原材料采购管理和加工过程控制,鼓励其改进加工制作方式,改善生产经营条件,实现加工设备专业化和制作过程标准化、系统化、规范化。依据《网络食品安全违法行为查处办法》,加强“网络订餐”监管。组织示范街、示范店和示范食堂创建活动,推进“文峰古街”“瑞山西路”等特色美食街示范建设。  

  (五)完善扶持食品产业发展政策。坚持转变政府职能,简政放权,创新管理,加大对市场潜力大、品牌效应强、市场信誉好的食品龙头企业扶持力度。对经济效益好的食品企业和优势食品项目,银行金融机构要从授信规模、贷款、贴息等方面积极提供融资支持,重点扶持“合川桃片”“合川肉片”“泡椒凤爪”等一批地产品牌建设,帮助企业做大做强、提高品牌知名度。

  六、加强诚信管理体系建设,引导企业诚信守法经营

  (一)推进食品行业诚信体系建设。完善企业征信机制,及时更新企业诚信记录,形成企业诚信动态评价机制。完善诚信信息共享机制和守信联合激励、失信联合惩戒机制,推进食品安全信用评价结果与行业准入、融资信贷、税收、用地审批等挂钩。加大失信惩戒力度,对食品安全隐患较大的企业进行预警或黄牌警告,对恶意生产销售不安全食品的企业依法吊销证照,对企业法人或负责人依法实施行业禁入。

  (二)开展食品生产经营“阳光”行动。在食品生产加工环节实施“亮企”行动,在食品流通环节实施“亮店”行动、在餐饮服务环节实施“亮厨”行动。加强企业信息公示,要求企业在显著位置设立公示牌,向社会公示许可信息、监管信息以及企业原材料进货信息、产品检验检测报告、有奖举报电话等。通过企业开放日、阳光APP和校园食堂开放日等活动邀请公众参与,接受群众监督。

  七、加强社会共治体系建设,营造共建共享的浓厚氛围

  (一)加强宣传教育工作。加强食品安全正面宣传引导,大力宣传全区完善食品安全治理体系、提升食品安全保障水平的重大决策、重要举措以及工作成效,及时传递权威声音,进一步提升群众知晓度、参与度、支持度、满意度。将食品安全纳入公民法治普及、科普常识和中小学健康教育课程,纳入公益性宣传范围,多形式、多角度、多途径广泛开展宣传教育,营造良好社会氛围。采取服务外包、责任下放等方式,在学校、农贸市场、社区、商圈等重点人群、重点区域中组织一些贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传活动,提高群众参与度。在创建过程中可聘请第三方机构对群众满意度不定期进行测评,确保全区人民群众对食品安全现状总体满意度达到80%以上。

  (二)加强从业人员培训。以食品生产经营单位自训为主,督促其建立从业人员培训制度,指导其开展内部培训并建立培训考核档案。鼓励食品生产经营单位向有资质的社会培训机构购买服务,强化对辖区食品生产企业法人、中型以上食品经营单位负责人和食品安全管理人员的集中培训,确保每年培训时间达到40学时以上。建立食品药品监管基层所(办)片区培训机制,做好对小微食品经营单位、食品摊贩负责人和食品安全管理人员的集中培训和考核工作,实现辖区食品安全集中培训和考核评价工作全覆盖。

  (三)完善社会监督机制。修订完善食品安全有奖举报制度,畅通投诉举报渠道,严格执行奖励审定、奖金管理、奖金发放等制度要求,确保奖励资金及时兑现。支持媒体监督,鼓励群众参与,充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方力量,加强对监管部门、企业履职尽责情况的监督,营造社会共治良好氛围。

  八、加强保障体系建设,确保国家食品安全示范城市创建顺利推进

  (一)强化制度保障。区创建工作领导小组及其办公室要建立完善创建工作会议制度,区长每半年、常务副区长或分管副区长每季度重大事项研究决策制度,协调解决重大问题;区创食安城办每月组织召开会议,听取各单位创建工作开展情况,分析研判创建中存在的新情况、新问题,并提出相关建议和意见。建立督查通报制度,区委、区政府督查室会同区创食安城办定期对各镇街和相关区级部门创建工作推进、责任落实情况进行督查。

  (二)强化物资保障。将创建国家食品安全示范城市重点项目经费、检验检测经费、培训宣传经费和日常工作经费纳入区级财政预算。各镇街结合实际,对食品药品监管所(办)办公用房、物资装备、人员补充等人财物方面予以充分保障。

  (三)强化应急保障。区食药安办要健全应急体系、完善应急预案,加强对食品安全事故应急处置工作的指导,编制应急操作手册。各镇街要加强应急队伍建设,每两年至少开展1次应急演练,提高事故防范和应急处置能力。区网信办要会同区食药安办建立新闻发言人、宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制,正确把握舆论导向,及时回应社会关切,妥善处置食品安全社会舆情事件。

  重庆市合川区人民政府办公室

  201798       

  抄送:区委办公室,区人大常委会办公室,区政协办公室,区纪委机关,

  区法院,区检察院,区人武部。

   重庆市合川区人民政府办公室              201798日印发

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