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重庆市合川区人民政府关于印发合川区土壤污染防治工作方案的通知

文章来源: 时间: 2017-09-11 责任编辑:

合川府发〔201719

 

各镇人民政府、街道办事处,区政府有关部门,有关单位:

  现将《合川区土壤污染防治工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  重庆市合川区人民政府     

  201782       

   

  

  合川区土壤污染防治工作方案

  根据国务院《土壤污染防治行动计划》(国发〔201631号)和《重庆市人民政府关于印发〈重庆市贯彻落实土壤污染防治行动计划工作方案〉的通知》(渝府发〔201650号)精神,为切实加强土壤污染防治,逐步改善土壤环境质量,保障我区农产品质量安全和人居环境健康,结合实际,制定本方案。

  、总体要

  全面推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持生态优先、绿色发展,坚持绿色本底,守住“五个决不能”底线,深入推进“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”环保五大行动。以保障农产品质量和人居环境安全为出发点,坚持预防为主、保护优先、风险管控、综合治理。落实政府、部门和企业土壤污染防治责任,形成政府主导、企业担责、公众参与、社会监督的土壤污染防治机制。改善土壤环境质量,不断增进民生福祉,把合川区建成集特色明显、产业高效、绿色生态、科技先进于一体的渝西特色丘陵现代农业样板区、重庆重要农产品核心保供区、重庆周末乡村旅游度假区和重庆现代农业发展示范区,打造成为蓝天碧水、绿色低碳、集约节约、环境优美、和谐宜居的生态文明城市,实现生态文明水平与全面建成小康社会目标相适应。

  二、工作目标

  2020年,全区土壤环境质量总体稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。

  三、主要指标

  (一)土地安全利用指标

  2020年,全区受污染耕地安全利用率达到90%,污染地块安全利用率达到95%;再开发利用地块土壤环境调查与风险评估率达到95%

  (二)农业污染控制指标

  2020年,全区粮油、蔬菜、水果主产区化肥、农药施用量实现零增长,化肥利用率提高到40%,测土配方施肥技术推广覆盖率达到93%,规模化养殖场和养殖小区配套废弃物处理设施比例达到75%、正常运行率达到90%

  四、主要任务

  (一)配合开展土壤污染状况详查工作

  1.配合开展土壤污染状况调查。

  配合市级部门开展全区土壤污染状况详查工作,在现有土壤污染现状调查数据基础上,查明全区农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响,根据调查成果更新各类别农用地面积、分布等变化趋势。2020年底前,以有色金属冶炼、钢铁、化工、医药、电镀、危险废物处置、焦化等行业为重点,查明重庆捷益电镀有限公司、重庆华邦胜凯制药有限公司、重庆顺博铝合金股份有限公司等重点行业企业和工业园区天顶组团、渭沱组团、南溪组团用地环境土壤污染状况。(牵头单位:区环保局、区农委、区国土房管局;责任单位:区经济信息委、区财政局、区规划局、区卫生计生委、工业园区各组团和相关镇街)

  2.持续开展污染地块风险排查。

  按照《重庆市污染场地排查方案》,结合全区土地利用总体规划和年度计划,突出有色金属矿采选、有色金属冶炼、钢铁、化工、医药、铅酸蓄电池、电镀、危险废物处置,2017年开展同德发焦炭公司潜在污染地块环境风险排查,更新污染地块数据。(牵头单位:区环保局;责任单位:区经济信息委、区城乡建委、区国土房管局、区规划局)

  3.配合完成土壤环境质量监测网络建设。

  按照统一规划、整合优化的原则,配合市级部门科学设置土壤环境质量监测基础点位、风险点位、背景点位,建立全区土壤环境质量监测网络。以粮油种植大户、古楼枇杷等产业基地,合川自来水公司等集中式饮用水水源地和涪江二水厂等备用水源地,重庆捷益电镀有限公司等重点工矿企业及工业园区(含南溪、天顶、渭沱3个组团)、合川城市生活垃圾处理厂、规模化畜禽养殖场及周边区域为重点,2017年底前,完成土壤环境质量国控、市控监测点位设置,根据需要增加监测项目和频次;2020年底前,实现全区土壤环境质量监测点位全覆盖。(牵头单位:区环保局;责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区农委、区国土房管局、区水务局、工业园区各组团和相关镇街)

  4.配合建设土壤环境大数据平台。

  配合市级部门统筹土壤环境监测数据采集网络,优化监测数据采集流程,整合环保、农业、国土部门相关数据资源,建设土壤环境基础数据库,融入国家土壤环境大数据平台。按照土壤环境数据资源共享目录要求,明确共享权限和方式,配合做好数据开放和资源共享服务,有序向社会公众开放。充分发挥土壤环境大数据在城乡规划、土地利用、农业生产和污染防治中的作用。(牵头单位:区环保局;责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区教委、区科委、区城乡建委、区农委、区国土房管局、区规划局、区卫生计生委、工业园区各组团和相关镇街)

  (二)落实土壤污染防治法规制度

  5.认真落实土壤污染防治法规制度和技术规范。

  认真落实《重庆市环境保护条例》中新增加土壤污染防治有关内容。落实《重庆市农产品质量安全管理办法》《重庆市耕地质量建设管理条例》《重庆市农业环境保护条例》。认真组织学习、借鉴国家、市级有关土壤污染修复、土壤环境损害评估、污染耕地土壤修复等方面技术规范。(牵头单位:区环保局、区农委、区国土房管局;责任单位:区经济信息委、区市政园林局、区林业局、区法制办)

  (三)加强土壤环境保护,严控新增土壤污染

  6.强化土壤土地利用规划管控。

  在嘉陵江合川段大口鲶县级自然保护区钓鱼城风景名胜区、嘉陵江、涪江、渠江(合川段)生态涵养带、集中式饮用水源保护区等生态保护红线区域实施最严格的土地用途管制和产业退出制度。在编制国民经济和社会发展规划、生态文明建设规划、土地利用总体规划、城乡建设规划时,应严格按照生态保护红线相关要求,充分考虑区域土壤环境承载力。(牵头单位:区发展改革委、区环保局、区规划局、区国土房管局;责任单位:区经济信息委、区城乡建委、区农委、区水务局、区林业局)

  严格执行产业禁投清单,工业企业布局选址要严格落实工业项目环境准入规定,禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等敏感区域周边新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、钢铁、化工、医药、铅酸蓄电池、电镀、危险废物处置等有色金属矿采选、有色金属冶炼、钢铁、化工、医药、铅酸蓄电池、电镀、危险废物处置等重点行业企业。(牵头单位:区发展改革委、区经济信息委、区规划局;责任单位:区城乡建委、区农委、区国土房管局、区环保局、区水务局、区林业局)

  严格建设用地总量控制和减量化管理,完善用地控制指标和定额标准,建立节约集约激励和约束机制,实行城乡建设用地“三界四区”管理。到2020年,建设用地总规模不超过30000公顷,城乡建设用地不超过24140公顷,交通水利及其他用地不超过5860公顷。(牵头单位:区规划局、区国土房管局;责任单位:区城乡建委)

  实行规划环评与建设项目环评联动机制,加强规划区划和建设项目布局论证,合理布局重点工业企业。鼓励工业企业向工业园区聚集发展,机械制造、食品加工、纺织服装、制药、信息及电子元器件等产业等行业产业向规模化、集约化、标准化方向发展,提高土地节约集约利用水平。严格执行产业禁投清单,工业企业布局选址要严格落实工业项目环境准入规定,鼓励建设多层厂房,提高容积率。禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、钢铁、焦化、化工、医药、铅酸蓄电池、电镀等重污染企业,新建工业企业进入园区。结合土壤污染防治需要,科学布局废旧资源再生利用、生活垃圾和危险废物处置等设施和场所,规范生产经营活动,加强周边土壤环境监管。引导相关行业产业向规模化、集约化、标准化方向发展。(牵头单位:区发展改革委、区经济信息委、区规划局、区环保局、区国土房管局;责任单位:区城乡建委、区农委、区水务局、区林业局、工业园区各组团和相关镇街)

  7.加强未利用地环境管理。

  保护嘉陵江合川段大口鲶县级自然保护区、九峰山森林公园、钓鱼城风景名胜区,嘉陵江、渠江、涪江生态屏障用地,云门山、铜梁洞等自然山体生态屏障圈以及城周森林屏障用地等具有自然生态屏障功能的用地,按照科学有序原则开发利用未利用地,防止造成土壤污染。对全区范围内的大规模农用地和拟成片开发为农用地的,要开展土壤环境质量评估,不符合用地标准的,不得种植食用农产品。加强纳入耕地后备资源的未利用地保护,定期开展巡查。严禁在草街库区消落带非法种植、倾倒固体废物和有毒有害物质。(牵头单位:区环保局、区国土房管局、区农委;责任单位:区发展改革委、区公安局、区规划局、区水务局、区林业局、工业园区各组团和相关镇街)

  8.切实防范建设用地新增污染。

  新建工业项目要开展土壤环境质量现状调查。2017年起,与重点监管行业企业签订土壤污染防治责任书,明确相关义务和责任,责任书向社会公开。开展有色金属矿采选、有色金属冶炼、钢铁、化工、医药、铅酸蓄电池、电镀、危险废物处置等8类重点行业企业新增用地环境影响评价时,应评估其对土壤环境造成的影响并提出具体防范措施;需建设土壤污染防治设施的,要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。(牵头单位:区环保局、区国土房管局;责任单位:区经济信息委、区规划局)

  (四)狠抓农用地污染防治,保障农产品质量安全

  9.划定农用地土壤环境质量类别。

  2018年底前,按照国家技术指南要求将全区农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类三个类别,确定全区相应类别耕地分布和面积。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况,定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。2018年底前,配合市级部门,在本区开展粮油基地土壤和农产品协同监测与评价试点。2020年底,完成全区农用地种植适宜性评估,建立农用地分类清单,完善农用地土壤环境质量档案。(牵头单位:区农委;责任单位:区环保局、区国土房管局、区林业局、相关镇街)

  10.加大优先保护类耕地保护力度。

  将优先保护类耕地面积分解落实到各镇街,实行最严格的耕地保护制度,严控新增建设项目占用耕地,将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田,实行高标准建设和更严格的保护制度,制定土壤环境保护方案,确保面积不减少、质量不下降,到2020年全区基本农田面积不低于137.55万亩。禁止在优先保护类耕地周边新建有色金属矿采选、有色金属冶炼、钢铁、化工、医药、铅酸蓄电池、电镀、危险废物处置等8类重点行业企业。推行秸秆还田、化肥农药减量化、增施有机肥、少耕免耕与轮作、农膜减量与回收利用、测土配方施肥技术等措施,切实保护优先保护类耕地土壤环境质量。(牵头单位:区农委、区国土房管局、区发展改革委、区环保局;责任单位:区经济信息委、区规划局、区水务局、工业园区各组团和相关镇街

  11.合理使用安全利用类耕地。

  2018年底前,建立污染耕地清单,根据国家受污染耕地安全利用技术指南并结合全区水稻、玉米、枇杷、桃李等主要作物及其种植习惯,制定实施受污染耕地安全利用方案。采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。农业部门要加强对农产品的质量检测。到2020年,全面完成市级下达的轻度和中度污染耕地安全利用、治理修复任务。(牵头单位:区农委;责任单位:区国土房管局、相关镇街)

  12.加强严格管控类耕地管理。

  2018年底前,完成农产品禁止生产区域划定,严禁种植食用农产品。对威胁地下水、饮用水水源安全的,要制定环境风险管控方案,并落实有关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,将严格管控类耕地纳入新一轮退耕还林还草实施范围。到2020年,完成市级下达的重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草任务。(牵头单位:区农委;责任单位:区发展改革委、区财政局、区国土房管局、区环保局、区水务局、区林业局、相关镇街)

  13.强化高背景区农用地环境管理。

  2018年底前,以全区土地质量调查数据为基础,配合市级部门,根据调查结果判定我区是否具有重金属高背景土壤区域,明确区域边界、高背景值元素及其分布。评估重金属高背景区域的土壤生态健康风险。加强土壤监测和农产品检测,优化种植结构和土壤污染治理措施,实现重金属高背景值区域土壤的安全利用。(牵头单位:区国土房管局、区农委;责任单位:工业园区各组团和相关镇街)

  14.加强林草园地土壤环境管理。

  加大生物农药、引诱剂使用推广力度。禁止在粮油基地、枇杷、桃李、花卉苗木等特色产业基地、九峰山森林公园、铜梁洞森林公园、云门现代农业园、合川华蓥山林场及涉农镇街的林地、园地、草地等使用高毒、高残留农药,严格控制农药使用量。加大对重度污染林地、园地产出食用农(林)产品质量的检测力度,发现超标的,要采取种植结构调整等措施。(牵头单位:区农委、区林业局、区畜牧兽医中心、区市政园林局;责任单位:相关镇街)

  (五)加强建设用地风险管控,保障人居环境安全

  15.严格建设用地环境准入。

  国土、规划等部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时,要充分考虑污染地块的环境风险,合理确定土地用途。规划部门要结合土壤环境质量状况,加强城乡规划论证和审批管理。国土部门要依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况,在土地转用、征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节加强审查。(牵头单位:区国土房管局、区规划局、区城乡建委、区环保局;责任单位:工业园区各组团和相关镇街)

  由工业用地转为经营性用地的,土地使用权人应在土地出让前开展土壤环境状况调查评估。对不满足建设用地土壤环境质量要求的土地,规划部门不得核发《建设项目规划条件函》,国土部门不得组织招拍挂出让;对拟收回工业用地并采取划拨方式重新供地的,土地使用权人应在规划选址前开展土壤环境状况调查评估,对不满足建设用地土壤环境质量要求的,规划部门不得核发规划选址意见书;已收回的工业用地,由土地储备单位负责开展调查评估。2018年起,重度污染农用地转为城镇建设用地的,由区国土房管局负责组织开展调查评估。调查评估结果报送市国土房管局、市环保局、市规划局备案。(牵头单位:区国土房管局;责任单位:区环保局、区农委、区规划局、相关镇街)

  16.强化污染地块风险管控。

  环保部门要对潜在污染场地和再开发利用土地开展风险评估调查和污染地块治理修复,并加强环境监管。潜在污染场地主要涉及重庆市同德发焦炭有限公司、重庆市合川区三峡电镀厂、合川区城区垃圾处理厂、重庆市合川区华安气体有限责任公司等地块风险评估调查和污染地块治理修复。2017年起,根据建设用地土壤环境调查评估结果,结合土壤污染状况详查情况,逐步建立污染地块名录。对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,由所在园区管委会或镇街组织划定管控区域,设立标志,发布公告,定期开展监测;发现污染扩散的,有关责任主体要及时采取污染物隔离、阻断等环境风险管控措施。(牵头单位:区环保局、所在园区管委会、镇街;责任单位:区国土房管局、区规划局)

  规范企业拆除、搬迁活动。8类重点行业企业关闭或搬迁时,应对原有场地进行污染场地评估,对污染的场地应进行治理和修复,在拆除生产设施设备、构筑物和污染治理设施时,要根据国家发布的企业拆除活动污染防治技术规范,事先制定残留污染物清理和安全处置方案,并报区环保、经济信息部门备案;严格按照有关规定实施安全处理处置,防范拆除活动污染土壤。(牵头单位:区环保局;责任单位:区经济信息委、区城乡建委、区国土房管局、区安监局、工业园区各组团和相关镇街)

  (六)加强工矿企业污染防治,严控新增工矿污染

  17.加大化解过剩产能力度。

  要积极化解过剩产能,有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的企业。采取相关激励政策,鼓励过剩产能行业企业转型发展,加快培育发展高端制造、节能环保、新材料等战略性新兴产业。(牵头单位:区经济信息委;责任单位:区发展改革委、区财政局、区环保局、工业园区各组团和相关镇街)

  18.加强矿山生态环境恢复。

  严格落实矿山环境治理和生态恢复保证金制度,加大矿山总量控制,实施矿山开采全过程环境管理。矿产开采及有关工业企业是尾矿库、渣场安全生产和环境保护的责任主体。加强重要风景名胜区、居民集中生活区、重要交通干线及河流两侧范围内的煤矿山、露天采石场等植被修复和复垦,重点对盐井、草街、三汇片区的矿山废弃地进行生态恢复。深化矿山“三废”污染治理,开展煤矿山、建材和非金属矿山污染综合整治,重点加大能源矿山废水和废渣整治力度。(牵头单位:区国土房管局;责任单位:区环保局、区经济信息委、区安监局、相关镇街)

  19.深化重金属污染防控。

  严格执行重金属污染物排放标准与总量控制指标,严格控制重金属污染物排放增量。新建涉重金属排放企业应在工业园区内选址建设。禁止在生态红线控制区、生态环境敏感区、人口聚集区新建涉重金属排放项目。严格执行涉重金属排放建设项目周边安全防护距离相关规定。强化重金属污染治理,对现有电镀企业捷益电镀和弘昇电镀公司进行生产工艺和污染治理设施提档升级改造,通过清洁生产审核。2020年,全区重点行业企业重点重金属排放达到市级要求。(牵头单位:区环保局;责任单位:区经济信息委、区发展改革委、区国土房管局、工业园区各组团、区财政局、区规划局、工业园区各组团和相关镇街)

  20.推进重点工业企业及园区土壤环境管控。

  2017年起,要根据全区重点工业企业分布、规模和污染排放情况,确定本辖区土壤环境重点监管企业名单,实行动态管理,并向社会公布。2018年起,列入名单的企业每年要自行对其用地土壤进行监测,结果向社会公开,并依据监测结果采取有效的土壤污染防治措施。环保部门要定期对重庆市财信环保投资股份有限公司合川城市生活垃圾处理厂、重庆捷益电镀有限公司、重庆顺博铝合金股份有限公司、重庆市合川区弘昇电镀有限公司、重庆市富丰水泥集团特种水泥有限公司、重庆华邦胜凯制药有限公司等重点监管企业和工业园区南溪组团、天顶组团、渭沱组团周边土壤开展监督性监测,数据及时上传土壤环境大数据平台,监测结果作为环境执法和风险预警的依据。(牵头单位:区环保局;责任单位:区经济信息委、区财政局、工业园区各组团和相关镇街)

  21.加强工业固废的处置和综合利用。

  督促企业全面整治尾矿、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣、铬渣、脱硫脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所。加强工业固体废物综合利用处置管理工作。加强对全区工业危险废物产生单位、非工业危险废物产生单位(主要为医疗机构、实验室、机动车保养维修等单位)和危险废物经营单位的危险废物规范化和全过程管理,督促相关单位及时将危险废物交由有相应资质的执证单位进行处置。加强再生资源回收,做好废金属、废塑料、废玻璃、废纸等传统再生资源的回收,同时推进废电器电子产品、报废汽车、废旧轮胎、包装物、废旧纺织品的回收。(牵头单位:区环保局、区卫生计生委、区交委、区质监局、区经济信息委、区商务局、区安监局、区国土房管局;责任单位:区发展改革委、区公安局、区市政园林局、区工商分局、工业园区各组团和相关镇街)

  (七)加强农业农村污染防治,推进美丽乡村建设

  22.严格控制农业面源污染。普及和深化测土配方施肥技术,增施有机肥,减少化肥使用量。科学施用农药,推广高效低毒低残留农药和现代植保机械,推行农作物病虫害专业化统防统治和全程社会化服务。加强农药包装废弃物、废弃农膜回收处理,2018年起配合市级部门在本区内开展农业废弃物资源化利用试点,选择规模化粮油种植基地,建设农业废弃物收集存储和无害化处置设施,推广加厚地膜和可降解地膜的使用。严禁将城镇生活垃圾、污泥直接用作肥料。力争到2020年全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长,化肥利用率提高到40%以上;测土配方施肥技术推广覆盖率达到93%以上;秸秆综合利用率达到85%以上。(牵头单位:区农委;责任单位:区财政局、相关镇街)

  2020年,农膜使用量不超过660吨。综合治理地膜污染,加强废弃农膜回收利用,推广加厚地膜和可降解地膜的使用,推行建设废旧地膜回收网点及健全回收贮运和综合利用网络。严格执行农膜制品国家及行业标准,严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。2020年实现废旧农膜基本回收利用。(牵头单位:区农委;责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区公安局、区工商分局、区质监局、相关镇街)

  23.加强畜禽养殖污染防治。

  监督兽药、饲料添加剂产品中重金属、抗生素的使用,防止过量使用,促进源头减量。2017年底前,调整畜禽养殖禁养区并制定实施年度关闭任务;完成742家畜禽养殖场的环境状况调查和整治工作,到2020年,规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上、正常运行率达到90%以上。(牵头单位:区畜牧兽医中心;责任单位:区农委、区环保局、区发展改革委、区科委、区公安局、区工商分局、相关镇街)

  2017年底前,关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场和养殖专业户,不得新建任何畜禽养殖场;禁养区以外的畜禽养殖场必须做到粪便资源化利用,建设污水收集和处理设施,实现污水达标排放,确保养殖量不超过区域土地消纳能力;严格执行新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场建设项目环境影响评价和“三同时”制度。落实畜禽废渣综合利用措施;现有规模化畜禽养殖场要配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施,并符合安全防护距离要求;散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用;建立病死畜禽无害化处理场所。(牵头单位:区畜牧兽医中心;责任单位:区环保局、区发展改革委、区农委、区公安局、区工商分局、相关镇街)

  24.强化灌溉水水质管理。

  严格执行《农田灌溉水水质标准》,加强白鹤灌区、双河灌区、铜渭灌区等节水灌溉系统灌溉水水质监测与管理。合理规划并优化灌溉取水点,防止未经处理或处理不达标的废水进入农田灌溉系统。加强农田灌溉渠道和相关水利工程的养护,落实灌溉水输送过程中的污染防治措施。到2020年,粮油、枇杷、桃李、花卉苗木等产业基地实现灌溉水水质稳定达标。(牵头单位:区水务局、区农委;责任单位:相关镇街)

  25.减少城乡生活污染。

  建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。加强城镇生活垃圾、餐厨垃圾的收集处置,严禁将城镇垃圾向农村转移,新建渭沱镇大岚村餐厨垃圾处理工程,确保城镇餐厨垃圾得到有效处理。建立村庄保洁制度,推进农村散户生活垃圾治理,到2018年,农村生活垃圾收集率达到90%。严厉查处将不符合农用标准的污泥还田和向农田堆放、倾倒等行为。鼓励将处理达标后的污泥用于园林绿化。(牵头单位:区市政园林局;责任单位:区环保局、区商务局、区发展改革委、区财政局、区经济信息委、区城乡建委、工业园区各组团和相关镇街)

  (八)持续开展土壤污染治理修复,解决突出土壤环境问题

  26.制定治理与修复规划。

  2017年底前,以影响农产品质量和人居环境安全等污染隐患突出的土壤污染问题为重点,突出云门、龙市、钱塘、渭沱、燕窝、二郎、双凤、太和、官渡等镇街农用地,合川区城区垃圾处理厂场地,原三峡电镀厂厂区、原同德发焦炭有限公司厂区、原华安气体有限责任公司厂区等工业关闭用地,以及居住、商业、学校、医疗和养老机构等人居环境安全敏感区域的土壤环境保护任务,制定土壤污染治理修复规划并报市环保局备案,明确重点任务、相关单位和分年度实施计划;根据严格管控农用地、优先管理污染地块清单,建立项目库。(牵头单位:区环保局;责任单位:区农委、区国土房管局、区规划局、工业园区各组团和相关镇街)

  27.强化治理修复工程管理。

  在原址实施治理修复工程原则上采取原地异位方式进行,鼓励采取资源综合利用方式。污染地块需要实施修复的,相关单位应当根据土壤环境调查和风险评估结论,结合土地利用规划和相关部门要求,制定污染土壤修复技术方案,报送市环保局、市国土房管局、市规划局备案,并向社会公开。(牵头单位:区环保局;责任单位:区农委、区国土房管局、区规划局、工业园区各组团和相关镇街)

  相关单位要严格按照修复技术方案确定的技术路线施工,加强修复过程中产生的废水、废气和固体废物的污染治理,严防发生新的污染。污染土壤需要转运出场的,有关相关单位要提前将运输时间、方式、线路和转运土壤数量、去向、最终处置措施等情况向本地和接收地相关部门报告。施工期间,要设立公告牌,公开工程基本情况、环境影响及防范措施;严格执行环境和工程监理制度,重要污染地块的治理修复由负有监管职责的部门同时派驻环境监理。工程完工后,要委托第三方机构对治理修复效果进行验收评估,编制修复工程验收评估报告,向社会公开并报送市环保局、市国土房管局、市规划局备案。需要进行长期管控的,应当加强修复工程的运营维护和监测监管。(牵头单位:区环保局;责任单位:区城乡建委、区交委、区公安局、区国土房管局、区规划局、区市政园林局、工业园区各组团和相关镇街)

  28.监督目标任务落实。

  按照国家土壤污染治理修复成效评估办法,委托第三方机构对本行政区域土壤污染治理修复成效进行综合评估,结果向社会公开。区环保局要定期向市环保局报告土壤污染治理修复工作进展,并接受市级有关部门督导检查。(牵头单位:区环保局;责任单位:区农委、区国土房管局、区规划局、工业园区各组团和相关镇街)

  (九)构建土壤治理体系

  29.完善管理制度与协调机制。

  进一步完善环保、经济信息、城乡建设、农业、国土、规划、市政等部门土壤污染防治联合监管与工作协调机制,定期研究解决重大问题,协同做好土壤污染防治工作。土地利用方式要符合土壤环境质量要求,环保部门要加强建设用地土壤环境质量管理;农业部门要加强农用地土壤环境质量监督管理;国土部门要加强土地供应供后的监督管理;规划部门要加强对土地控制性详细规划、修建性详细规划编制的实施管理;城乡建设部门要加强修复工程施工和工程监理的监督管理;市政部门要加强污染土壤密闭运输的监督管理。(牵头单位:区环保局;责任单位:区经济信息委、区城乡建委、区农委、区国土房管局、区规划局、区市政园林局、工业园区各组团和相关镇街)

  30.启动综合防治示范区建设。

  按照市级要求,2017年底前,开展土壤污染防治综合示范区建设方案编制,重点探索土壤污染源头预防、风险管控、治理修复、监管能力建设等全过程土壤环境监管体系建设,按程序报市环保局、市国土房管局、市财政局备案后,全面启动土壤污染综合防治示范区建设。2018年,对盐井、草街、三汇片区的矿山废弃地进行生态恢复。(牵头单位:区环保局;责任单位:区财政局、区国土房管局、区发展改革委、区农委、区规划局、区林业局、区安监局、工业园区各组团和相关镇街)

  (十)实施目标考核,严格责任追究

  31.明确政府责任。

  各部门(单位)、镇街要高度重视土壤污染防治工作,切实将土壤污染防治摆在突出重要位置,按照有关职责分工,履行好土壤环境保护有关职责,切实担负起本辖区内土壤污染防治目标责任。加强组织领导,主要领导抓重点,分管领导抓落实,明确任务分工,明确工作责任,确保土壤污染防治工作有序推进。完善政策措施,加大资金投入,创新投融资模式,强化监督管理,抓好工作落实。(牵头单位:区环保局;责任单位:区政府督查室、区发展改革委、区财政局、区城乡建委、区农委、区国土房管局、工业园区各组团和相关镇街)

  32.落实企业主体责任。

  重点行业企业要加强内部管理,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,严格依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放,国有企业要带头落实。对造成土壤污染的企业,应承担调查评估、治理修复和损害赔偿等方面所需资金,企业负责人要承担相应的法律责任。严格土壤污染治理修复从业单位和人员管理,加强建立土壤污染治理修复行业企业自律,构建从业单位信用体系,建立负面清单制度,将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位和人员名单通过企业信用信息公示系统向社会公开,实行土壤污染治理修复终身责任制。(牵头单位:区环保局;责任单位:区经济信息委、区商务局、区公安局、区工商分局、工业园区各组团和相关镇街)

  33.严格评估考核。

  按要求签订土壤污染防治目标责任书,分解落实目标任务。2020年对本工作方案实施情况进行考核,评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。评估和考核结果作为土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。(牵头单位:区环保局;责任单位:区委组织部、区财政局)

  区环保局负责统筹协调,加强督促检查。对年度评估结果较差或未通过考核的单位,提出限期整改意见;整改不到位的,要约谈有关单位(部门)负责人。对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的单位(部门),要约谈有关负责人。对应当追究责任的情形,严格按照《重庆市党政领导干部生态环保损害责任追究实施细则(试行)》有关规定执行。(牵头单位:区环保局;责任单位:区委组织部、区公安局、区监察局、区检察院)

  五、保障措施

  (一)提升监管能力

  34.加强能力建设。

  2017年底前,进一步明确土壤环境管理部门与工作职责,改善基层环境执法和环境监测条件,配备必要的土壤污染快速检测设备、调查取证执法装备、便携式手持移动执法终端,保障一线环境执法、环境监测和环境应急基本需求。提高突发环境事件应急能力,完善各级环境污染事件应急预案,加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。(牵头单位:区环保局;责任单位:区财政局)

  35.组织开展培训。

  积极选派人员参加环境监测、环境监察、环境应急以及农业技术服务等专业技术培训,并会同有关部门组织相关培训。每年至少组织开展1次土壤环境监测技术人员培训。蔬菜生产重点镇街,农业及相关部门,每年对农业合作社、种植大户及农民至少开展1次农业知识与技术培训。(牵头单位:区农委、区环保局)

  (二)强化监督执法

  36.加大执法力度。

  严格环境监管执法。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容,重点监管重庆博尔农业发展有限公司、重庆俊潜农业发展有限公司、重庆市康东蔬菜种植股份合作社等蔬菜产区,嘉陵江合川段大口鲶县级自然保护区,钓鱼城景区(4A)、涞滩古镇(4A)、文峰古街(3A)、双龙湖景区、龙多山景区等旅游区,工业园区南溪组团、天顶组团、渭沱组团。严厉打击违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。加大环境监管监测,落实《重庆市生态环境监测网络建设方案》有关要求,进一步完善土壤环境监测网络。加强监测与监管协调联动,到2020年基本实现现场监测、现场执法;严格落实重金属企业监督性监测频次,加大对重金属企业违法行为查处力度。开展重点行业企业专项环境执法,对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。(牵头单位:区环保局;责任单位:区经济信息委、区城乡建委、区农委、区公安局、区国土房管局、区安监局、工业园区各组团和相关镇街)

  37.健全行政执法与刑事司法衔接机制。

  健全环保、公安、法院、检察院等部门环保行政执法与刑事司法联动机制,形成打击环境违法犯罪行为的合力。深入开展环境保护大检查,对环境违法行为“零容忍”。重点打击非法排放、倾倒、填埋含重金属、有毒有害污染物废水、废渣的行为。对造成土壤环境损害的责任者严格实行赔偿制度,依法追究民事、行政、刑事责任。(牵头单位:区环保局;责任单位:区公安局、区法院、区检察院、区经济信息委、区安监局、工业园区各组团和相关镇街)

  加强市场监管与执法。农业、环保、公安、工商等部门开展农用化学品市场监督执法,严格规范兽药及饲料添加剂生产、销售,严厉打击制售假冒伪劣化肥、农药、农膜、兽药和饲料添加剂等行为。(牵头单位:区农委;责任单位:区经济信息委、区公安局、区环保局、区工商分局、工业园区各组团和相关镇街)

  (三)强化科技支撑

  38.加大适用技术推广应用。

  加强适用技术、装备的推广应用。在农用地方面,重点推广生物修复、原位钝化、种植品种调整、栽培措施优化、土壤环境改良等技术。在污染地块方面,重点推广经济高效的修复技术。(牵头单位:区科委;责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区农委、区国土房管局、区环保局)

  (四)加大资金保障

  39.资金保障。

  积极争取市级财政土壤污染防治专项资金。区财政要加大对土壤污染防治项目的支持力度,统筹安排涉农资金和专项建设基金,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。(牵头单位:区财政局;责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区农委、区环保局、工业园区各组团和相关镇街)

  40.发挥市场作用。

  采取政府购买服务方式,推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理修复。通过政府和社会资本合作(PPP)模式,发挥财政资金撬动功能,带动更多社会资本参与土壤污染防治。(牵头单位:区发展改革委、区财政局、区环保局)

  41.建立激励机制。

  依法落实国家环境保护、资源综合利用等方面的税收优惠政策,激励相关企业积极参与土壤污染治理修复。落实对终端测土配方肥生产、推广的扶持政策,落实对有机肥生产、加工、使用的奖励政策,制定对加厚农膜、可降解农膜等新型环保农膜的推广应用和废弃农膜综合利用,废弃农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。(牵头单位:区财政局、区地税局、区农委;责任单位:区发展改革委、区经济信息委、区城乡建委、区商务局、区人力社保局、区国土房管局、区环保局、区国税局)

  42.推行绿色信贷。

  用好绿色信贷政策,支持重点行业企业生产工艺升级改造、土壤环境保护、土壤修复设备与药剂研发制造、农膜回收资源化利用、可降解地膜、生物农药及有机肥研发生产等领域发展。落实环境信用体系建设有关要求,定期将环境违法等信息纳入金融信用信息基础数据库,构建守信激励与失信惩戒机制。(牵头单位:区环保局;责任单位:区经济信息委、区农委)

  (五)加强社会监督

  43.推进信息公开。

  重点监管行业企业要依据有关规定,向社会公开其产生的污染物名称和来源、排放方式、浓度及总量,以及污染防治设施建设和运行情况。依法依规公开关停搬迁工业企业原址地块调查评估与治理修复相关信息。积极引导公众、新闻媒体、民间环境保护机构参与土壤污染防治工作,鼓励公众通过环保“12369”、农业“12316”、国土资源“12336”举报热线和信函、电子邮件、政府网站、微信公众平台等途径,对乱排废水、废气,乱倒废渣、污泥等污染土壤、农田环境的违法行为进行监督;鼓励新闻媒体曝光污染土壤环境的各类违法违规行为和土壤污染事件调查情况。(牵头单位:区环保局;责任单位:区委宣传部、区农委、区国土房管局、区文化委)

  44.推动公益诉讼。

  鼓励法律规定的社会组织依法对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起环境公益诉讼,人民检察院依法予以支持。区政府及有关部门应积极配合司法机关有关案件办理工作。(牵头单位:区检察院、区法院;责任单位:区财政局、区农委、区公安局、区民政局、区国土房管局、区环保局、区林业局)

  45.开展宣传教育。

  把土壤环境保护宣传教育融入党政机关、学校、工厂、社区、农村等的环境宣传和培训工作中。通过电视、广播、微信、微博、公众号等互联网数字平台,制作挂图、视频,出版科普读物、报纸杂志等手段,普及土壤污染防治相关知识,加强法律法规政策宣传解读,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动绿色发展和低碳生活方式的形成。(牵头单位:区委宣传部;责任单位:区环保局、区教委、区农委、区国土房管局、区文化委、区林业局)

  附件:1.土壤环境监管重点区域名单

  2.土壤环境监管重点企业名单

  3.关停搬迁企业名单汇总表

  4.产粮(油)基地名单

  5.大宗固体废物堆存场所清单

  6.土壤环境重点监管尾矿库名单

  7.合川区土地利用镇街控制指标(2020年)

  8.土壤污染防治工作重点项目库清单

  9.土壤污染防治工作任务分解表

  10.合川区土壤环境监管重点企业分布图

  

 

 

  

  

  抄送:区委办公室,区人大常委办公室,区政协办公室,区纪委机关,

  区法院,区检察院,区人武部。

   重庆市合川区人民政府办公室               201782日印发  

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