重庆市合川区人民政府

2021年以来履行教育职责自查自评报告

2021年，合川区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实全国全市教育大会精神，坚决贯彻党的教育方针，聚焦办好人民满意教育，坚持教育优先发展，认真履行教育职责，以推动教育高质量发展为主题，统筹校园疫情防控、学校安全和立德树人等工作，全区教育事业发展取得新成效。

一、履职情况

（一）坚持党对教育工作的全面领导，持续建设高质量教育体系。

1．坚持定期研究教育工作。区委、区政府高度重视，党政主要领导全年研究部署教育工作24次，研究推动教育资源整合利用、智慧教育等工作30余次，制定《区委教育领导小组议事规则》等15项制度。区人大、区政协听取教育专题汇报和调研教育工作12次，有效形成了工作合力。

2．关心支持教育形成常态。进一步完善区领导联系学校制度，区委、区政府主要领导，分管区领导坚持深入教育一线，通过调研座谈、慰问师生、开展思政教育等多种方式指导教育工作，全年开展上述活动20余次。将教育事业发展纳入全区社会经济发展规划目标及指标体系，教育工作固定纳入党政主要领导年终述职内容。

3．全面夯实基层党建工作。着力抓基层强基础，完成各级各类学校党组织全覆盖。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范“两个作用”，确立示范创建点81个，培育创建党建标杆学校10所、党建特色亮点学校5所。选派党建指导员29名，有效实现民办学校、校外培训机构“两个覆盖”。全面推行党组织领导的校长负责制，在合川中学、凉亭子小学等17所较大规模学校配备专职副书记17名，增设党群办3个。将团（队）建工作纳入学校党组织党建工作部署和年度考核，同部署、同检查、同总结，由党政班子专题研究，定期听取汇报，每年至少听取专题汇报1次。

（二）坚持教育优先发展，持续建强保障体系。

1．坚持教育规划，优先配置教育资源。科学编制《合川区教育事业发展“十四五”规划》，优化教育资源布局，保障学位供给。建成并投用新华幼儿园花果分园等4个项目，新增学位4500余个。

2．依法落实财政投入，保持“两个只增不减”。2021年，全区一般公共预算教育支出193871万元，较2020年增长0.15%。在校生人均一般公共预算教育支出：中等职业教育10151.27元、普通高中12309.21元、初中13371.89元、小学12841.16元、学前教育8014.14元，总体生均支出较2020年增长1.03%。

3．落实学校拨款“两个标准”，全面纳入预算。制定各级各类学校生均公用经费拨款制度，执行标准与市级标准一致，生均公用经费应保尽保。建立健全义务教育生均经费动态调整机制，义务教育生均公用经费在市级标准上增加50元/生·年，重点向薄弱学校倾斜。科学编制预算，建立健全教育经费管理责任体系，强化“谁使用、谁负责”的资金使用和监管责任，提高资金使用效益。区教委与区市场监管局成立专项检查小组，每学期对学校收费行为进行专项检查。

4．优化教师管理，强化队伍建设。建立城乡学校教职工编制统筹配置和动态调整机制，推进校长教师交流轮岗工作制，2021年交流校长87名、教师605名，占符合交流轮岗条件人数的27.7%。出台《教育人才引进培养办法（试行）》。推进“区管校聘”改革。优先保障义务教育教师工资待遇，实现教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平目标，引导鼓励公办幼儿园参照《关于调整合川区机关事业单位非在编人员工资标准的通知》落实非在编人员工资，切实提高非在编教职工待遇。聚焦教师内生动力，构建贯穿“新入职教师、教坛新秀、教学能手、骨干教师、教学名师”五级“全生命周期”培养模式，促进教师成长。加强师德师风建设，开展师德专题教育，选树师德楷模，实行师德师风“一票否决”。制定教师减负工作方案、对考核评比和社会事务进校园活动保留事项清单进行定期核查清理，鼓励学校探索实行弹性上下班管理，教师非教学负担进一步减轻。

（三）坚持补短强弱促提升，持续推动协调发展。

1．大力推进学前教育公办普惠。2021年，新建、回收、回购8所公办幼儿园，10所民办园新转为普惠园，全区普惠园达203所，普惠率较2020年提升0.39%。学前三年毛入园率97%，普惠性幼儿园覆盖率94.72%，公办在园幼儿占比为51.01%。制定《合川区普惠性民办幼儿园扶持补助资金分配方案（试行）》，将教师持证率纳入考核，现有民办幼儿园专任教师879人，持证877人，民办园教师持证率为99.8%。组织8名普惠园影子园长跟岗学习，293名幼儿专任教师参加专业培训，保教质量整体提升。

2．稳步推进义务教育优质均衡。全区义务教育入学率、初中三年巩固率、适龄残疾儿童少年义务教育入学安置率均达100%，义务教育控辍保学实现动态清零。2021年实施改造项目180余个，办学条件持续改善。持续推进集团化办学，以强带弱，提升整体办学水平。加强教育信息化建设，为全区中小学、幼儿园配备共计2万余台件套设施设备，新增市级智慧校园示范校2所。

3．加强区域普通高中建设。按“指标到校录取”和“中考统一录取”两个批次开展区内普通高中招生录取。继续实施普通高中发展促进计划，成功创建普通高中新课程教材示范区，建成市级普通高中精品选修课程25门、课程创新基地7个、校本教研基地3个、优秀学生社团5个、新课程教材示范校2所。深度研究新高考改革，开展“订单式”教研服务，新高考改革平稳落地。

（四）坚持深化教育改革发展，持续增强后劲活力。

1．持续提升育人水平。落实“五育并举”，结合“从小学党史永远跟党走”主题教育，开展“图说百年”等活动2万余场次、新时代文明实践活动2000余场次。积极总结全国未成年人思想道德建设工作先进城区、重庆市美育改革试验区、重庆市首批劳动教育实验区的创建经验，按照合川区中小学体育“1112”、美育“6个1”、劳动教育“4个3”等工作指南，结合区域特色，拟定《合川区中小学劳动教育工作实施方案》等3个文件，整体规划同步推进。制定《合川区社会心理服务体系建设试点工作方案》，设置医疗机构专业心理咨询中心1个、未成年人心理辅导站2所、学校心理健康辅导室140个，对全区中小学生开展抑郁症筛查，建立心理健康档案，帮助重度抑郁患者预约心理门诊，由具备资质的专业志愿者入户干预，选派教师到西南大学进行“心理咨询师”培训，400余人获合格证书，提高我区教师心理辅导水平。

2．推进教育评价改革。出台《合川区深化新时代教育评价改革具体措施》《贯彻落实〈合川区深化新时代教育评价改革具体措施〉工作清单》，合川区幼儿园保教质量、义务教育质量提升项目评价方案等改革文件。全面启动基于大数据应用的教育评价改革探索，在区内高一、高二年级启用精准教学云平台，并将在2022年内实现全区中小学全覆盖。扎实开展22个市级、区级评价改革试点项目建设，邀请市级评价改革专家来合实施分层分类专题培训，推动全区教育评价改革不断走深走实。

3．推进督导体制机制改革。规范完善教育督导机构设置和区政府教育督导委员会工作机制，配齐配强53名责任督学，实现全区中小学、幼儿园全覆盖。推进中小学责任督学挂牌督导工作，推选52篇督导典型案例和研究论文上报，获市级奖项28项。扎实开展春秋季开学、“五项管理”“双减”和新冠肺炎疫情防控等教育热点难点问题专项督导，顺利完成义务教育市级质量监测等工作。抓实区政府履行教育职责评价工作，督促镇街和相关部门切实履行教育工作职责。

4．提升职业教育办学水平。深化产教融合、校企合作，动态调整专业，新增幼儿保育等5个中职专业，6个市级产教融合重点项目，17名教师取得高级“双师型”教师资格。成立重庆市育才职业教育集团，涵盖了区内外11所职业院校和52个企事业单位，获评重庆市中等职业教育示范性职业教育集团。职教中心建成公共实训基地、文化行知文化展厅、开放式党史展厅及党建书屋，实现学校提档升级。茂森中等职业学校投资200余万元，实施校园环境提升工程。严格落实实习管理工作举措，执行实习备案制度，确保中职学生依法合规、平稳有序开展实习实训。

（五）坚持提升系统治理效能，持续优化教育生态。

1．扎实推进“双减”工作。全区成立“双减”工作领导小组，建立专门协调机制，组建工作专班，出台“减负”配套文件6个，建立部门联席会议制度，完善培训内容备案、收费备案、黑白名单和预收费监管等制度，健全部门、镇街、学区（社区）三级联动监管机制，不定期召开专题会议11次。将“双减”作为教育督导一号工程，全面开展中小学生“双减”“五项管理”专项督导，形成报告8份，对标整改问题69个，有力推进“双减”政策落实，呵护青少年学生健康成长。积极推进课后服务，构建“5+2+N”模式，已形成13个类别的课后服务活动课程，600余个小项特长课程。《重庆市合川区推动“双减”教育改革落地见效》被市委深改委《改革工作简报》第26期专题刊发。校外培训治理经验和成效7次被教育部《“双减”改革每日快报》刊载，被市教委作为第四批典型案例全市推广。

2．守牢校园安全底线。全面压实各方责任，健全完善“政府负责、属地管理、社会协同、综合治理”的学校安全工作机制。组织开展了校园周边环境治理、食品安全、消防安全、交通安全等专项行动5次。不断提升安防水平，全区学校视频监控与公安监控平台联网已实现全覆盖，校园封闭化管理率、视频监控覆盖率、专职保安人员配备率均达到100%。投入物防、技防建设60万余元，增设交通标志、标线及信号灯、人行设施等交通设施33处，完善校内交通安全设施，设置限速、减速标志159个。强化家校联动，通过家长学校、社区对家长进行安全教育，提高家长安全防护意识和能力。安排1名及以上教师结对帮扶需要重点关爱的儿童，尤其加强假期对该群体的关心。

3．规范民办义务教育发展。严格落实义务教育免试就近入学规定和“公民同招”政策，将仅有的1所民办义务教育学校的招生工作，纳入区教委统一管理，无超计划招生行为。

二、存在的主要问题

（一）教育资源存在结构性矛盾。

学前教育普惠性资源供给仍不足，全区公办幼儿园在园幼儿占比提升困难，与普及普惠创建工作目标差距较大。义务教育一定程度上存在“城市挤”的现象。教师编制总量不足，学前教育阶段师资配比有缺口，“民转公”学校需要大量的人员编制，在区内调剂难度较大。农村中小学教师存在结构性缺编。

（二）落实“双减”工作有差距。

少数学校“重智育轻德育、重分数轻素质”的思维没有得到根本扭转，部分家庭存在“学校减负，家长增负”，学生学习压力仍然较大。

（三）教育改革还需持续深化。

教育体制机制改革的系统性、整体性、协同性有待增强，教师人事制度、教育督导体制机制、教育评价等关键环节的改革有待取得实质性突破。

（四）校园安全压力较大。

疫情防控形势复杂，“外防输入、内防反弹”的压力仍然较大。学生心理健康问题增多，短时间内难以完全消除，部分非理性自我伤害行为难以彻底避免。

三、下一步工作措施

下一步，我区将坚决贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述、全国教育大会精神和党的教育方针，始终牢记为党育人、为国育才使命，对标全市教育工作要求，坚持“1213”工作思路，努力开创教育高质量发展新局面，办好人民满意教育。

（一）加强党对教育事业的全面领导。

坚持和完善区委、区政府领导联系学校制度，落实领导干部上讲台，全面形成党管教育、综合治教的工作格局，把教育优先发展战略落到实处。落实区委教育工作领导小组、区委教育工委定期会议制度，及时研究推进教育重点工作，不断提升中小学校、在合高校党建工作质量。落实《合川区教育事业发展“十四五”规划》，引领教育科学发展。推动各级各类学校全面从严治党向纵深推进，不断巩固风清气正的教育生态。

（二）持续优先发展教育事业。

在经济社会发展规划上优先安排教育、在财政资金投入上优先保障教育、在公共资源配置上优先满足教育，推动各级各类教育高质量发展。

1．推进学前教育普及普惠优质发展。尽快制定并实施《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，完善城区、镇街、村（社区）三级学前教育公共服务网络，重点发展城区幼儿园，统筹发展镇级幼儿园，稳步发展村社幼儿园，积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，规范城镇小区配套幼儿园建设使用。

２．推进义务教育优质均衡发展。实施《合川区加快推进义务教育优质均衡发展三年行动计划（2022－2024）》，按照“四统一”要求，推进城乡义务教育一体化发展。加快城区学校扩容增位，不断提升办学水平。深入推进学区制、集团化办学，促进优质教育资源共享。加快推进智慧教育建设，推动“互联网+教育”，用好智能研修平台，打造各具特色的校本课程优质资源，建成优质教育数字资源中心，让智能化为教育赋能。

3．推进高中阶段多样化、特色发展。巩固高中阶段普及攻坚成果，加强普通高中标准化建设。深化普通高中育人方式改革，增强普通高中办学特色，促进普通高中多元化发展。

（三）全面加强高素质队伍建设。

坚持把教师队伍建设作为基础工作，加强中小学教师编制统筹管理，在现有编制总量内深挖潜力。持续推进义务教育学校教师校长轮岗交流，合理配置师资，确保教师数量和结构满足新时代教育发展需要。坚持师德师风第一标准，推行师德师风负面清单等制度，强化师德师风建设，打造“市级师德师风教育基地”，坚决查处通报各种有违师德师风行为，努力建设一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍。

（四）持续深化教育改革创新。

1．深化教育评价改革。加大《深化新时代教育评价改革总体方案》学习宣传力度，推动贯彻落实工作清单和负面清单落地见效。组织学习《合川区新时代教育评价改革具体措施》，在教师评价、学生评价方面先行先试。坚持“五育并举”，全面加强新时代学校劳动教育、体育和美育工作，突出抓好学生心理健康教育和心理危机干预，统筹做好“五项管理”，促进学生健康成长、全面发展。

2．加快发展现代职业教育。依托已组建的育才职业教育集团，推动产教深度融合、校企充分合作。加强中职学校的基础能力、干部管理和师资队伍建设，推动职业学校特色发展、错位发展。

3．深入推进“双减”工作。充分发挥“双减”工作协调机制作用，厘清部门职责，层层压实责任，推动工作落细落实。优化课后服务，完善经费保障机制。提高校内教育教学质量，着力优化作业结构、减少作业总量、提高作业成效。规范校外培训机构管理，加强专项检查和常态化监管，严查无证无照、变相违规开展学科类校外培训等行为，加强培训预收费全流程监管，全面防范风险，营造良好教育生态。

（五）坚决守牢校园安全底线。

1．健全学校安全工作机制。压实“党政同责、一岗双责”，将学校安全工作纳入经济和社会发展规划，保障学校安全工作经费，开展学校安全工作督导与考核。

2．全面筑牢校园安全防控体系。健全“政府负责、属地管理、社会协同、综合治理”的学校安全工作机制，强化行业部门职责，指导督促学校做好行业安全工作。强化各级各类学校履行校园安全主体责任。深入开展校园及周边环境综合治理，抓好教育领域矛盾风险排查治理。积极构建学校、家庭、社区协同育人机制，办好家长学校，共同守护校园安全。

3．坚持常态化疫情防控不放松。统筹推进常态化校园疫情防控和教育教学工作，确保校园安全、教育稳定。

（六）持续强化教育督导。

坚持问题导向、目标导向、结果导向，促进教育督导“长牙齿”。系统推进合川区新时代教育督导体制机制改革，加快构建新时代合川区教育督导治理体系。稳步推进区域学前教育督导评估、持续推进义务教育优质均衡发展。聚焦督政、督学、评估监测三大教育督导基础性工作，推进政府履行教育职责、强化督学责任区建设、加强和改进教育评估监测。