重庆市合川区人民政府办公室关于印发重庆市合川区服务业扩大开放综合试点实施方案的通知

信息索引号	115003820093257252/2022-01314	主题分类：	其他
发布机构	合川区政府办公室	体裁分类:	其他公文
有效性：		发布日期：	2022-03-22
标题：	重庆市合川区人民政府办公室关于印发重庆市合川区服务业扩大开放综合试点实施方案的通知

合川府办发〔2022〕9号

重庆市合川区人民政府办公室

关于印发重庆市合川区服务业扩大开放

综合试点实施方案的通知

区政府有关部门，有关单位：

《重庆市合川区服务业扩大开放综合试点实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

重庆市合川区人民政府办公室

2022年2月25日

（此件公开发布）

重庆市合川区服务业扩大开放综合试点

实施方案

为深入贯彻落实国务院在重庆市开展服务业扩大开放综合试点和市委市政府有关部署，促进服务业开放发展、高质量发展，根据《重庆市服务业扩大开放综合试点工作方案》（渝府发〔2021〕19号），结合我区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，围绕“重庆主城都市区发展的重要支撑、成渝地区双城经济圈建设的重要节点”新定位，聚焦我区服务业重点功能板块，聚力打造多元化融合发展示范区、网络安全产业和先进制造业基地、综合性物流基地、区域性公共服务中心，以及具有国际影响力的历史文化名城和成渝“后花园”。

二、主要任务

对标对表市级重点任务，按照“市级主抓政策、区县平台主抓项目”的原则，聚焦商贸文旅、物流通关、健康医疗、信息技术等领域，发挥渭沱物流城、网络安全城等平台作用，加大服务业招商引资力度，力争落地一批具有影响力的优质项目。

（一）科技领域。支持在合企业积极对接高等学校、科研院所等联合在合川布局科研院所、分支机构和重大科技基础设施、重大科学装置，推动新型研发机构发展；落实深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度；持续推动科技创新和金融的融合发展，加大科技型企业知识价值信用贷款和知识产权质押融资等科技金融手段对企业创新发展的支持；鼓励企业加大研发投入，严格落实企业研发费用税前加计扣除等财税优惠政策。大力构建“政金产学研用”创新生态链条，为推动合川经济高质量发展提供强大的科技支撑。

（二）数据领域。开展数据分级分类工作，推动公共数据共享开放；贯彻落实《数据安全法》《个人信息保护法》等法规制度，探索数据监管“沙盒机制”，加强对敏感数据的管理及风险管控；探索构建数据保护能力认证体系，建立数据保护能力第三方认证机制。探索发展数字化服务体系，开展产业数字化、企业数字化、人才数字化、数字化培训等相关服务项目。深化与中国信息通信研究院、中国网络安全产业发展中心战略合作，加速完善产业生态，积极争创国家网络安全产业园区、国家火炬网络安全特色产业基地，赋能高质量发展，推动产业开放合作发展壮大。

（三）金融领域。督促银行机构通过单列信贷计划、专项考核激励等方式支持知识产权质押融资业务发展，探索知识产权金融业务发展模式，建立适合知识产权质押融资特点的风险评估、授信审查、授信尽职和奖惩制度。推动银行加强与担保公司合作，为企业增信。发挥地方金融监管部门优势，协调区发展改革委、区大数据发展局等部门，配合中央在渝金融监管部门监管信息平台在合落地，协助做好金融创新试点的准备，提升金融风险工作质效，维护金融稳定。紧跟形势、掌握辖区金融开放政策措施所涉跨境收支业务实际情况，切实强化风险分析与防控。强化与各部门信息共享和协同监管。

（四）健康医疗领域。依托“健康合川”微信公众号整合全区医疗卫生信息资源，实现基于人口家庭基础数据的出生信息、死亡信息、公共卫生服务等业务应用交互，形成健康智能服务大数据资源体系。面向居民提供包括互联网健康咨询、在线复诊、网上预约分诊、在线开药、检查报告、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等应用，优化形成规范、共享、互信的诊疗流程，构建线上线下一体化服务模式。面向行政管理机构提供区域卫生信息、健康医疗大数据分析等，实现政务信息共享。实现全区医疗卫生行业数据统一管理、统一运营，达到管理数字化、业务数字化。

（五）教育领域。大力支持应用型本科高校、高职院校与国外高水平应用技术大学合作办学。认真贯彻教育领域服务业扩大开放政策，拓展国际交流合作广度，争取更多在合高校与国外高水平应用技术大学建立合作项目，激发办学的内生动力，推动我区教育对外开放、改革创新和整体发展，加快推进区域性教育中心、西部基础教育和应用技术教育强区建设。

（六）商贸文旅领域。围绕商业市场新特征和消费升级新趋势，破解痛点难点问题，引进高端商业资源，优化商业服务体系，从更高层次上推动商业服务扩大开放；支持引进国际知名商业品牌，采取跨境电商、进口商品直销、特需经营等方式拓展国际商品供给渠道，完善国际商业服务环境，扩大国际消费市场。加大招商引资力度，积极为外商投资旅行社开展出境游（赴台湾地区除外）业务提供便利条件；推进市七运会场馆建设，并通过招商引进体育产业布局，争取举办国际性体育用品交易会；优化市场准入服务，实现营业性演出活动审批“一网通办”，按照审批办理事项压缩70%的要求，提高审批效率。

（七）投资便利和物流通关。进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，包容审慎监管新业态新模式。对服务业企业投资项目实施“区域评估+标准地+承诺制+政策配套服务”改革，优化服务业领域审批备案程序，提高政务服务效能。全面实施市场准入负面清单制度，及时清理和破除服务业领域市场准入壁垒，全面推动“非禁即入”。深化“证照分离”改革，大力推动“照后减证”和简化审批，破解“准入不准营”问题。健全开办企业长效工作机制，持续优化开办企业服务，不断提升开办企业便利化水平。做好水电气讯等供应保障，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务。结合中欧班列集结中心建设，支持推进合川渭沱物流城建设渝西大宗商品分拨中心，支持渭沱物流城开展总部贸易、转口贸易服务。打造合川盘古产业互联网+跨境电商产业园。

（八）人才领域。对在合外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动提供出入境和停居留便利。符合条件的服务业企业聘用的“高精尖缺”外国人才，可享受人才签证、工作许可、社会保障等业务办理便利措施和“绿色通道”服务。对在合工作的境外高端人才给予入出境便利，便利其境内经常项目项下合法薪酬收入办理购汇汇出，便利其在便利化额度外结汇缴纳随行子女在境内就读国际学校学费。除涉及国家主权、安全外，允许在合合法工作的境外人士，按规定申请参加我国相关专业技术类职业资格考试（不含法律职业资格考试）。按照重庆市统一部署安排，实施外籍人才配额管理制度，探索推荐制人才引进模式。探索允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。增强社会保障政策的包容性，加强跨企业、跨平台、多雇主间灵活就业人员的权益保障。

三、保障措施

（一）强化组织领导。发挥合川区服务业扩大开放综合试点工作组（以下简称专项工作组）的统筹协调作用，各工作推进组、区级有关部门按照职责分工，密切衔接配合，精心组织实施，加强协同推进，形成促进服务业开放发展的工作合力。区级有关部门对服务业扩大开放工作中出现的新情况、新问题，要及时进行梳理和研究，不断调整优化试点措施，重大事项要及时向专项工作组请示报告。

（二）争取市级支持。在专项工作组的统筹下，各牵头部门要切实提高责任意识，会同相关部门研究确定可在我区先行先试的试点政策、结合实际可落地实施的开放举措，并主动与市级对口部门沟通对接，争取市级重点开放措施和改革试点支持，推动政策转变为资金和项目，尽快取得开放改革成效。

（三）加强任务落实。区级有关部门要扎实推进服务业扩大开放政策措施落实，结合职责分工，制定具体的工作方案和实施计划，明确责任人、任务内容和完成时限，确保各项措施落实到位。工业园区、网络安全城、渭沱物流城等园区平台要积极与有关部门对接，做好项目包装策划和承接工作。

（四）扩大政策宣传。区级有关部门要充分利用各类资源平台，持续做好常态化宣传工作，把握重大政策出台、重要成果落地等时机，开展重要节点宣传，重点加强移动端宣传、融媒体推介，引导市场主体和社会公众广泛参与。

附件：合川区服务业扩大开放综合试点实施方案任务分工

附件

合川区服务业扩大开放综合试点实施方案任务分工

序号	试点任务	工作推进组	牵头单位	配合单位
一、推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放
（一）充分竞争性服务业
1	支持高等学校、科研院所和中央企业等在合川布局科研院所、分支机构和重大科技基础设施、重大科学装置。	科技领域开放	区科技局	区发展改革委、区教委、区国资委
2	落实深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，探索形成市场化赋权、成果评价、收益分配等制度。	科技领域开放	区科技局	区教委、区财政局、区国资委
3	持续推动市级知识产权质押融资等知识产权融资机制，推动有相应产品的相关财产保险公司与科创企业相互对接，探索开展科创企业专利保险。	科技领域开放	区市场监管局、合川银保监分局	区科技局、人行合川中心支行
4	积极推动知识产权、股权及相关实体资产组合式质押贷款新模式。	科技领域开放	区市场监管局、合川银保监分局	区科技局、人行合川中心支行
5	允许具有经国家认可的境外职业资格的建筑设计、规划等领域的境外专业人才，经重庆市相关行业主管部门备案后按规定为区内企业提供专业服务，其在境外的从业经历可视同国内从业经历。	人才领域开放	区人力社保局、区住房城乡建委、	区规划自然资源局
（二）有限竞争性服务业
6	支持应用型本科高校、高职院校与国外高水平应用技术大学合作办学。	教育领域开放	区教委
7	支持普通中小学校招收外籍人士子女。	教育领域开放	区教委
8	推进企业增信担保、企业集团财务公司担保工作。	金融领域开放、投资便利和物流通关	合川银保监分局	区财政局、人行合川中心支行
9	探索非金融企业外债登记改革试点，优化高新技术企业外债管理试点。	金融领域开放	人行合川中心支行
10	积极发展中医药领域服务业，推动若干中药材的国内标准国际化，并支持符合条件的单位申报国家中医药服务出口基地，在营利性医疗机构治未病服务项目纳入收费项目、确定收费标准等方面先行先试。	健康医疗领域开放	区商务委、区卫生健康委、区医保局	区市场监管局
11	支持互联网医疗发展，探索检查结果、线上处方信息等互认制度，建立健全患者主导的医疗数据共享方式和制度。	健康医疗领域开放	区卫生健康委	区医保局
12	根据市级统一部署，落实好互联网医疗服务费用纳入医保支付范围政策。	健康医疗领域开放	区医保局
13	允许药品零售药店获得互联网药品信息服务资质并开展互联网药品销售业务。	健康医疗领域开放	区市场监管局
14	推动实施医疗器械注册人制度，助推“注册+生产”跨区域产业链发展。	健康医疗领域开放	区市场监管局
（三）自然垄断领域竞争性业务
15	按照市级工作部署，支持民营企业以控股或参股形式开展发电、增量配电和售电业务。	投资便利和物流通关	区发展改革委
16	根据市级工作部署，建立并完善电力现货交易市场和中长期市场，通过现货交易、中长期交易和辅助服务交易形成市场化交易机制。	投资便利和物流通关	区发展改革委、区经济信息委
17	探索建立适应海外客户需求的网站备案制度。	数据领域开放	区公安局
二、推动服务业扩大开放在重点平台和领域示范发展
（四）以网络安全城、渭沱物流城为载体，打造合川区服务业对外开放示范区
18	结合中欧班列集结中心建设，支持推进合川渭沱物流城建设渝西大宗商品分拨中心。	投资便利和物流通关	区交通局、区商务委	区物铁公司
19	支持渭沱物流城开展总部贸易、转口贸易服务。	投资便利和物流通关	区商务委	区物铁公司
20	打造合川盘古产业互联网+跨境电商产业园。	投资便利和物流通关	区商务委	区网络安全发展中心
21	探索发展数字化服务体系，开展产业数字化、企业数字化、人才数字化、数字化培训等相关服务项目。	数据领域开放	区经济信息委	区网络安全发展中心
22	深化与中国信息通信研究院、中国网络安全产业发展中心战略合作，加速完善产业生态，积极争创国家网络安全产业园区、国家火炬网络安全特色产业基地，赋能高质量发展，推动产业开放合作发展壮大。	数据领域开放	区经济信息委	区科技局、区网络安全发展中心
（五）支持商贸文旅融合发展
23	允许外商投资旅行社开展出境游（赴台湾地区除外）业务。	商贸文旅领域开放	区文化旅游委	区招商投资局
24	鼓励举办国际性文娱演出、艺术品和体育用品展会（交易会），优化营业性演出许可审批。	商贸文旅领域开放	区文化旅游委	区商务委
25	结合市级优化进口货物分送集报贸易便利化流程的推进，积极优化我区三江核心商圈开展进口商品展示交易创新试点。	商贸文旅领域开放	区商务委
三、优化服务业开放发展的体制机制
（六）加快简政放权
26	按照上级统一部署，全面实行不动产登记、交易和缴税线上线下一窗受理、并行办理。	投资便利和物流通关	区发展改革委、区规划自然资源局	区税务局、区市场监管局
（七）完善规则体系
27	全面实施市场准入负面清单制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”全面落实。	投资便利和物流通关	区发展改革委、区商务委
28	建立健全外商投资企业投诉工作机制，保护外商投资合法权益。	投资便利和物流通关	区招商投资局
29	推进监管标准规范制度建设，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。	法治保障	区市场监管局	区教委、区科技局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区商务委、区文化旅游委、区卫生健康委、区国资委、区规划自然资源局
（八）建设促进体系
30	按规定给予高新技术企业所得税优惠。	科技领域开放	区税务局	区财政局
四、加强服务业开放发展的政策和要素保障
（九）推进贸易投资便利化
31	引导外贸企业积极使用中国（重庆）国际贸易“单一窗口”系统，提升服务贸易国际结算便利化。	投资便利和物流通关	区商务委
32	探索开展数字营商环境建设工作，对标国际高标准高水平规则，加强先行先试，优化提升数字营商环境，打造吸引相关海外投资的优选地。	数据领域开放	区大数据发展局	区委网信办、区发展改革委、区商务委及各行业主管部门
（十）提供人才保障
33	对外籍高层次人才投资创业、讲学交流、经贸活动提供出入境和停居留便利。	人才领域开放	区公安局	区科技局、区人力社保局
34	符合条件的服务业企业聘用的“高精尖缺”外国人才，可享受人才签证、工作许可、社会保障等业务办理便利措施和“绿色通道”服务。	人才领域开放	区人力社保局	区公安局、区医保局
35	对境外高端人才给予入出境便利，便利其境内经常项目项下合法薪酬收入办理购汇汇出，便利其在便利化额度外结汇缴纳随行子女在境内就读国际学校学费。	人才领域开放	区公安局、人行合川中心支行	区科技局
36	除涉及国家主权、安全外，允许在重庆市合法工作的境外人士，按规定申请参加我国相关专业技术类职业资格考试（不含法律职业资格考试）。	人才领域开放	区人力社保局	《国家职业资格（专业技术人员资格）》中的实施部门
37	探索允许符合条件的境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。	人才领域开放	区委编办、区人力社保局、区国资委
38	增强社会保障政策的包容性，加强跨企业、跨平台、多雇主间灵活就业人员的权益保障。	人才领域开放	区人力社保局	区医保局
（十一）强化数据及知识产权保护
39	贯彻落实数据安全、个人信息保护等领域基础性法规制度，优化相关技术服务，探索数据监管“沙盒机制”。	数据领域开放	区委网信办、区公安局、区大数据发展局
40	贯彻落实数据分级分类、数据出境安全评估等数据安全管理制度，加强对敏感数据的管理和风险防控，探索建设数据跨境流动安全管理体系，地方政府在资金、配套政策等方面给予支持。	数据领域开放	区委网信办、区公安局、区大数据发展局
41	探索构建数据保护能力认证体系，建立企业数据保护能力第三方认证机制。	数据领域开放	区大数据发展局	区委网信办
42	推进合规评估，建设相关公共服务平台，引导企业落实主体责任。	数据领域开放	区大数据发展局
43	加大知识产权侵权违法行为惩治力度，对具有重复侵权、恶意侵权以及其他严重侵权情节的，依法适用惩罚性赔偿，切实维护权利人合法权益。	法治保障	区市场监管局	区公安局
44	引导企业开展海外知识产权布局。	法治保障	区市场监管局
（十二）加强金融风险防控
45	开展金融领域管理信息共享、监管协作和风险跨境处置合作。加强对金融开放政策措施所涉跨境收支业务数据的采集、监测和运用，排查和防范风险。	金融领域开放	人行合川中心支行	区金融服务中心、合川银保监分局
46	强化属地监管职责，在有关重大金融风险处置研究、完善金融风险防控机制建设方面开展深入探索，进一步落实中小银行风险化解和资本补充、金融衍生品业务管理、债务管理等方面工作要求，完善相关法规制度，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。坚持金融业务持牌经营要求，通过风险提示、风控指标计算、信息报送和信息披露等，加强对金融领域企业风险防控的指导服务。	金融领域开放	区金融服务中心、人行合川中心支行	合川银保监分局

部门解读：

《重庆市合川区服务业扩大开放综合试点实施方案》政策解读

一图读懂：

一图看懂《重庆市合川区服务业扩大开放综合试点实施方案》

文件下载：

重庆市合川区人民政府办公室关于印发重庆市合川区服务业扩大开放综合试点实施方案的通知.docx

扫一扫在手机打开当前页

合川区人民政府网微信公众号

合川区人民政府网
微信公众号