（2008年7月28日）

刚才，树明同志总结了上半年经济工作并对下半年工作进行了安排，区统计局、区发改委、区财政局、区农办、官渡镇、区政府督查室作了会议发言，会上还印发了参阅材料，大家要认真学习并贯彻落实。下面，我讲四点意见。

一、上半年经济运行的主要特点

上半年，全区经济运行情况总体平稳，有一些亮点和突破，为下一步合川加快发展打下了坚实的基础。

（一）招商引资成效显著。一批重大项目特别是扭转工业“短腿”的项目有了突破，进展比较顺利。水泥项目：通过相关区级领导、部门、镇街和水泥办的共同努力，在较短时间内取得了较好成效，做得比较漂亮。注重延伸水泥建材产业链，将水泥与河沙、石子等相结合，策划了一些水泥制品项目，有利于水泥建材加快成为合川的支柱产业。对这些策划和招商的项目，要加快促成项目落地和开工建设，形成1500万吨产能，建成重庆名副其实的水泥建材基地。草街拓展园：落户了18个项目，投资达26亿元，产值将超过40亿元。这些项目有现成的市场、设备和技术人员，很快就能创造产值和税收，发展势头非常好。这些企业考察了很多区县，最终落户合川，是因为他们看好合川的投资环境，也与区外经局、工业园区和草街镇的艰苦努力分不开，说明只要我们把工作做好，完全可以在竞争中取胜。下一步，我们要引进相应的骨干企业，使装备制造业，特别是汽摩零部件产业在重庆成为一个洼地，形成产业配套。盐化工项目：经过我们长期努力，已经签订了投资协议，实实在在开干了，而且投资的主体比原来想的好得多，都是盐化工领域排名靠前的著名企业，都有相应的产业拓展。与建工集团合作：签订了战略合作协议，建工集团将成为承担合川基础设施建设的骨干企业之一，对于我们加快工程建设进度、保证工程质量大有好处。

（二）融资工作取得新进步。重庆和合川的所有商业银行都给区政府及其融资平台授了信，总计超过170亿，其中，给区政府授信达30亿。尽管现在的金融政策较紧，但已授信的银行都表示将对合川给予支持，有了银行的支持，我们的一批重大项目就可以全力以赴推进。

（三）征地工作有较大突破。刚才，通报了各重大建设任务的土地征用情况。制约合川发展的土地问题在上半年有比较大的突破，今年预计能调规10000亩。如果每年能够保持10000亩的调规规模，区域性中心大城市建设和产业发展就有土地保障。要保持滚动发展，下一步争取做得更好。

（四）城市功能进一步完善。经过反复谈判，自来水厂交给市水务集团经营，实现了供水和污水处理一体化。市水务集团将根据布局需求，安排资金完成合川今年的城市管网建设任务，合川供水设施建设小打小闹、三江汇流却保证不了城市供水的尴尬局面将根本改变。污水处理由水务集团管理后，区政府不仅可以退出管理，而且能够抽回前期投入的9000多万元资金，投入其他市政设施建设。继涪江二桥取消收费后，盐三路将于8月5日取消收费，对改善合川投资环境，加快工业园区建设、城市拓展、华蓥山片区发展具有十分重要的作用。我们将向市交委争取把盐三路、清平到北碚道路纳入明年改造的范围。另外，合川在出租车、残疾人三轮车整治方面走在了全市前列，尽管现在还有难度，但要坚定不移地抓下去，争取比其他区县做得更好。

刚才，官渡镇作了发言，交流了土地流转中的一些办法，我认为都是切实可行的，是现行政策范围内能够办到的，效果也很明显。其他镇街要向他们学习，推进农村土地流转和规模经营，加快现代农业发展。

二、正视发展中的深层次问题

通过数据横比可以看出，合川的发展速度偏慢，在18个区中基本上位于中等或中等偏下，差距和压力仍然比较大。提速发展，需要我们比兄弟区县跑得更快，但实际情况是他们比我们跑得更快。实现合川“提速发展、跨越赶超、率先崛起”，还要经过长期的努力，大家要充分认识面临的困难。

（一）工业基础薄弱。与其它区县的工业园区相比，我区的几个拓展园骨干道路建设才刚刚开始，还在努力保证园区水电气供应，完全落实征地指标、老百姓入住安置房等工作要在明年才能完成，这仅仅是一个工业园区的雏形和基础。与我们同组考核的17个区的工业园区，目前只需引进企业，而我们现在还要做基础工作。合川工业发展仍然“短腿”，江津的增压器厂、电厂、水泥厂、陶瓷厂等企业的基础条件非常好，招商的成效也非常好，增压器厂就能引进世界500强ABB搞专业输变电设备；璧山有一批摩托车配套企业，在引进嘉陵集团的竞争中就占有先机；重钢的板材厂落户到长寿，长寿就成功争取到了重钢整体搬迁项目。我们没有骨干企业来建立招商产业链，必须把这方面的差距补上去，逐步缩小工业经济发展的差距。

（二）经济外向度低。薄书记到重庆后，提出要“解放思想，扩大开放”。合川的外向性经济指标低，外国人、外资企业、外贸出口都很少，在18个区中处于倒数位置。如果不经过艰苦的努力，引入一批外资企业，就不能有根本改观。合川没有上市公司，企业融资、现代企业管理、向外扩张等都很难做好，要争取培育一批企业上市。

（三）干部素质需要提高。大家习惯于纵向比，不习惯横向比，如合川的GDP总量比较大，但与先进区县比，财政收入少，税收更少；习惯于定性的考核，不习惯定量的考核，在去年考核中，一些部门统计数据、上报数据时情况不明，逻辑不清。领导干部文化水平不高，前学历为本科的副处级以上领导干部仅有89人、占15%，而且大多数不是学经济的，大家还要再学习，不断提高自身素质。

三、上半年经济运行中存在的主要问题

（一）财政收入增收低。财政收入增长指标在去年考核中位居第一名，今年上半年处于倒数第一名。一方面是产业结构单一，一旦没有大项目开工建设，增长就非常低，要加快装备制造业和服务业发展。另一方面是房地产开工量太少，房地产的税收相比去年大幅度下降，要高度重视，已经具备开工条件的要加快开工。下半年，要采取坚决措施，解决好税收增长迟缓的问题。要高度重视骨干税源，力争稳住不能掉下去。电厂作为纳税第一大户，发电就是税收，现在不能满负荷发电，掉下去很难补上来，要切实保障电煤供应。

（二）企业竞争力不强。随着原材料、能源、劳动力涨价，很多企业都发生亏损，反映企业效益的所得税指标大幅下降。能源、原材料等价格还将在高位运行，企业必须下决心提升竞争力。广州一家有八万职工的制鞋企业，产量很大，但主要是贴牌生产，没有自己的品牌，90%的利润被外方拿走，面对成本增长和人民币升值就亏损；反之，另一家沿海企业创立了自己的品牌，自营出口，能够保持60%的利润，即使成本增长仍然有利润；乐山的盐化工企业的产品成本低、规模大，比重庆的企业就有竞争优势；30万千瓦的机组与60万千瓦的超临界机组相比，能耗高、效率低，竞争力就弱。刚才，树明同志强调要招大商、招骨干企业，并不是说小企业不好，但是没有骨干企业，市场稍微有点波动，小企业就不能生存。合川要建成区域性中心大城市，一定要下决心培育骨干企业，形成强力支撑。

四、切实做好下半年工作

（一）认真贯彻落实市委三届三次全委会精神。一是扩大开放的主题鲜明。会议提出，要把对外开放作为未来重庆发展的战略思路，把区县作为扩大开放的主战场。如果合川不走对外开放这条道路，还是发展封闭的内陆型经济，即便我们工作费了九牛二虎之力，但效果依然会很差。二是任务重、压力大。市里对区县的管理都是凭数据说话，所有区县都安排了对外开放的指标。市里搞了四个对外签约活动，对比别人签约的项目和合川签约的项目，我们感到压力很大。三是要把握住机遇。外商企业投资并不是都在主城，也有在区域性中心城市和县城投资的，有个县就引进了一个年产600万吨的水泥项目。我们要高度重视，敢想敢干。四是要正确认识区域性中心城市定位。在会议讨论时，我们建议市委、市政府要在对外开放中重视发挥区域性中心城市的作用，支持区域性中心城市建设。但区域性中心城市并不是行政命令确定的，重庆将实行动态管理，核心要看是不是经济中心、交通中心、信息中心、金融中心。五是要加强对接。重庆每年要举办开放论坛，定期组织对接沿海产业转移，举办IT、装备制造业等签约活动。相关部门要全部掌握，准备好项目，争取土地、资金、配套政策等方面的支持，把更多的项目列入全市的盘子。六是要开好区委全委会。区委决定在8月上中旬召开全委会，对市委三届三次全委会进行贯彻落实，对合川如何扩大开放进行研究部署。

（二）抓关键求突破、全力打好工业经济攻坚战。一是扎实抓好工业经济发展年的各项工作。要高度重视能源、建材、盐化工、装备制造业以及食品加工、医药等产业发展，全力推进双槐火电厂二期、草街和利泽航电枢纽、煤矿等重大项目建设。二是要维护政府的信誉。要做好服务工作，答应企业的条件必须全部做到，绝不能含糊。承诺的基础设施条件、水电气保证、子女教育、就医等“围墙外”的问题要不折不扣地落实。要坚决防止招商引资时上门服务，招商成功后刁难的行为，如有部门在项目落户和建设中设卡不予支持的，对有关责任人将就地免职 。

（三）强力推进十项重大建设任务。项目第一责任人要担负起代表区委、区政府负责各自领域相关工作的责任，搞好项目策划、对接工作，区委、区政府将全力给予支持。当前，一批重大基础设施项目必须尽快取得突破。工业园区的几条骨干道路8月底前必须完成，沙溪入城隧道8月底必须动工，跨江大桥年底必须动工。市政府确定沙溪立交明年开工建设，但要努力对接，争取今年开工建设。市政府确定铁路储备地由合川自己筹资解决，要把土地指标拿下来，与银行对接好，以便开工建设。这批项目推开后，就能形成大城市的构架，形成工业园区和城市的拓展区，进一步提升基础设施条件，为招商引资创造条件。没按要求推进的，相关责任人在双月月评会上要有个说法。

（四）大力抓好招商引资工作。树明同志刚才作了部署，大家要认真落实。要抓住机遇，认真策划、对接一批重大项目和重大产业，围绕主导产业招商引资。市委、市政府将区县作为对外开放的主战场，要求市级部门配合，各个部门都在研究贯彻落实措施，策划的项目非常多，所有区级部门要在近两个月内与市级部门对接，汇报合川的情况，争取项目。薄书记提出，要依靠国有企业、民营企业、外资企业新的三驾马车拉动经济发展，合川这方面很弱，但空间很大，要全力以赴引进外资企业，加快民营经济发展。市发改委原来对合川的定位是搞休闲旅游、农产品加工等，如果只发展这些，要建成区域性中心大城市很困难。经过多次争取，市发改委将盐化工、装备制造列入了合川产业发展的内容，要继续向上级争取产业定位。

（五）调整完善考核机制。市里的考核体系比较完善和科学，不仅考核经济总量，也考核增量和人均占有量，以考核结果反映工作情况、发展情况。去年的考核给合川上了一课，教训非常深刻，负面影响也非常大，反映出一些同志对数据、考核的连续性认识不够，上报数据不严肃。全区的考核要从定性考核向定量考核转变，对每个部门一律不搞纵向比较，把市里的指标原原本本下达给相关部门，工作的好坏就看指标在全市的排名。镇街要在年终考核后排名，形成一种竞争氛围。同时，要实行镇街、企业评价部门制度。

（六）切实保障民生。现在我区物价在高位运行，虽然合川不能决策定价，但要掌握好信息。区发改委要高度重视价格监管，保证老百姓的生产、生活供应。要保障水电气供应和交通通畅，否则将影响稳定。要提升卫生、医疗设施，大力支持人民医院创“三甲”。

（七）抓好安全稳定工作。一是要抓好奥运安保工作。奥运会是全国的大事，合川不能给全国添乱，确保实现“三级零目标”。镇街和部门的“一把手”要高度重视，全面排查不稳定因素，掌握重点人员动向，落实稳控措施并确保不离开合川。二是要抓好安全生产工作。要做好高温现场施工的保障工作，一旦发生重大安全事故，对我们抓发展将造成新的困难。三是要抓好大接访工作。对上访群众，每天都安排了一名区级领导接待，希望每位区级领导不要随随便便说有事就不去，这样会造成一些新的矛盾。镇街、部门每天要安排人接待，如果抽查到没人去接待，要严肃处理。

今年下半年的工作任务非常艰巨，大家要树立信心，沉心静气，扎实干事，一抓到底。我相信，只要大家艰苦努力，下半年的各项工作就一定能取得新突破、再上新台阶。