（2008年7月28日）

今天，区委区政府召开半年经济形势分析会，主要任务是深入分析全区经济运行形势，研究解决经济运行中存在的突出问题，安排部署下半年和今后一段时期的经济工作。刚才，几个部门对上半年经济发展及“10+4”项目建设情况作了通报。待会，秦书记要作重要讲话，我先讲四点意见：

一、关于上半年经济运行的问题

上半年，通过各镇街、各部门的艰苦努力和扎实工作，特别是战斗在十项重大任务及四个专项工作一线的同志付出了艰辛的努力，虽然有些数据显示不是十分理想，但总的来讲，经济运行较为正常，地区生产总值、固定资产投资、地方预算内财政收入、社会消费品零售总额、农民人均现金收入等主要经济指标增速与重庆市平均水平基本持平或略高。主要有以下几个好的方面取得了突破：

（一）招商引资有所突破。上半年，全区累计签约项目46个，协议投资269亿元，到位资金15.5亿元，成功集团汽摩配件等百亿级、盐化工、昌兴水泥等二十亿级项目顺利落户合川。尤其值得欣慰的是，“整产业”招商正在取得突破。一是水泥产业引进了昌兴800万吨及嘉银等其他几个200万吨干法旋窑水泥项目，并且正在引进预拌混凝土、干粉沙浆等水泥制品项目，这个招商体现了整产业招商工作思路，且进展比较迅速；二是草街拓展园经过一个时期的运作策划，最近一次性引进了18家汽摩配件企业，预计总投资26亿元，开园之初取得好成绩，在1/3的土地上达到产业集中布局。同时，在争取上级补助资金方面也有所突破，今年上半年获得了全国产粮大县补贴，在重庆得了第一，在去年的基础上多给了500万的奖励。

（二）重大建设任务（10+4）推进力度加大。上半年重大建设任务完成投资26.6亿元，拉动经济增长4.5个百分点。采取了三个方面的工作措施：一是整合了专业平台，组建了城投集团等专业公司，项目专业化水平进一步提高。二是狠抓项目推进，完成了沙溪入城隧道、南屏嘉陵江大桥、涪江一桥等一批项目前期工作，新开工了文化艺术中心、规划展览馆等一批项目，污水处理厂、垃圾处理场、高阳路等一批项目相继完工。三是进一步理顺运作机制，进一步强化和理顺第一责任人统筹协调、一抓到底的工作机制，以及各项目办与平台公司、相关职能部门协作配合的工作机制，确保了项目快速、高效推进。

（三）城乡面貌有所改善。一是南城按照集约开发的工作思路取得了突破，核心区路网初步形成，基本具备所有项目招商进场的条件。二是北城城区干道综合改造即将完成；三是工业园区高阳路等5条骨干道路已经建成，下半年，工业园区所有的骨干路网将全部动工修建，拉开大开发建设的步子；四是高校园区完成“四纵两横”骨架路网优化调整，开工建设了沙坪路、思睿路等道路。五是农村路网建设加快推进，小沔大桥、云大路等在建项目正在推进，燕赤路、长高路等建成通车。六是经过艰苦谈判，8月上旬将暂停原212国道合川至北碚段和盐三路收费，同时正抓紧制定改造方案，其中原212国道从城区到工业园区边界路段要按城区主干道标准改造。七是新型农村社区示范点规划及农业综合开发、农业产业化、土地流转、退耕还林等涉农项目大力推进。

（四）瓶颈制约有所缓解。主要是资金和土地问题。融资在去年基础上进一步推进，累计获得授信额度170亿元，其中政府融资平台授信30亿元，目前已实际到位8.4亿元；实现土地调规6911亩，新增用地指标5468亩，实现征地1346亩。

尽管从上半年经济运行看，我们取得了一定的成绩，但与“提速发展，跨越赶超，率先崛起”的目标相比，与重庆市委市政府的要求相比，与合川建设大城市的目标相比，差距比较大，问题比较多。主要表现在：

第一，与先进区比差距依然较大。在18个区中，我们的主要经济指标无论是绝对值还是增速均处于中等偏下水平，基本上处于9－12位。

第二，重大建设任务进度很不平衡。一是有的项目思路不清，没有把握开发型经济的基本规律，导致迈不出大开发的步子；二是有的统筹协调不够，顾此失彼，一方面的工作力度加大了，其他工作却跟不上；有的加大了工程推进力度，但土地、融资等支持系统跟不上，造成工作被动；三是建设项目前期工作进度和质量参差不齐，有的进度缓慢且质量比较差，前期工作在标准时间两个半月内保质保量完成的项目仅占少数，这要引起我们高度警惕；四是“找钱-用钱-还钱”机制还没有实质性地建立，具体体现在有的第一责任人和项目办的同志在抓征地和融资方面的差距比较大；五是项目策划、招商引资跟不上开发建设的进度；六是项目办与融资平台工作协调还需进一步加强。

第三，投资（项目）落地进度比较缓慢。跟先进地区相比，表现非常突出。一是重大建设任务开工不理想，有的该开工而未开工，使得下半年的压力比较大。二是重大项目落地也较慢，比如我们签约的工业项目从签约到落地每个都在半年以上时间，有的还更长；有的已经签约半年多了，土地还没有报批；有的工程从方案设计就变来变去，持续了一年，还没通过评审；有的前期工作做得不好，开工三四个月了还得返工，这都体现了我们的差距。

第四，税收增幅比较差。在税种上，企业所得税和契税下降比较大，行业上主要是房地产业。之所以今年的税收波动大，一个重要的原因就是我们去年有双槐电厂这个大的税收增长点，增幅较大，在十八个区中排第一，今年没有其他更大的增长点，导致增长就乏力。第二方面就是房地产业全国都一样，都面临比较困难的情况，当然区委区府也研究了一些措施来推动其发展。这说明我们的产业结构比较脆弱，能支撑税收平衡增长的产业比较弱少，我们在科学发展、科学开发上还需要进一步加大力度。

第五，对外开放步子不够快。按照重庆市委市政府的要求，发展开放型经济的问题比较大。一是对涉及外向度考核的一些指标，我们的差距大，开放型经济规模较小，支撑作用有限，上半年我区外贸进出口仅622万美元，实际利用外资仅694万美元。二是重庆开展对外开放的动作非常大，而我们对重庆“请进来、走出去”活动重视不够，参与动作小、成果比较差，很多同志对参与此类活动还不习惯。

二、统一思想，正确认识合川经济社会发展的几个重要问题

同志们，召开经济形势分析会，通过纵比横比，通过总结经验、吸取教训，根本目的是为了进一步认清形势、统一思想、坚定信心、增添措施、促进发展。当前有几个问题尤其需要大家进一步统一认识：

（一）关于建设区域性中心大城市问题。我们对于建设区域性中心大城市，在建与不建上的思想是统一的，一致认为要建。但在什么是区域中心大城市、大和小有什么区别、怎么去建、建的标准是什么等方面的认识还不一致，行动上还难统一，甚至阻力和干扰还比较多，这需要我们进一步统一思想。

一是深刻汲取以往工作教训。比如说，工业不强，但这几年我们对工业的投入不少，事实上，我们把工业园区的投入与招商入驻的几个小企业所形成的产值一对比，几千亩地的投入，经过四五年的发展，产值有多大？税收有多少？这些事都摆在那里了，要从这些事中受到教训，大企业与小企业到底有什么区别，这些都值得我们深思。再比如，有些同志认为，大城市不就是100万人口吗，合川现在有30几万，三个合川组合到一起就是大城市，这种想法在相当多的同志脑子里还有市场，抱着极小不放，习惯思维很重。不是3个合川组合到一起就成了大城市。要围绕形成100万人口的大产业、大城市去考察现在已经是100万人口的大城市，但现在我们有些同志还是去考察小县城。这些方面我们的教训很深，需要反思。

二是要提高工作标准。建设区域性中心大城市，不仅要求各方面有“量”的扩张，对我们挑战更重要的是有“质”的提升，工作标准的提升。同样一个事，镇里搞建设到区里搞建设，有标准的提升，而目前我们的工作水平到建设100万人口大城市的城建工作水平提升不是简单的从镇里到区里的提升，特别是我们习惯于自己原来的标准，很难干得上去。如果我们建设一个县城，做一个简单的下水管网就够了，有就行了，但对于100万人口大城市，没有就是灾难，所以我们要按100万人口大城市的标准新建设施。所以，在这方面要进一步统一思想，对质的提升有深刻的认识，把习惯的小城市、小产业、小企业、小利益等极小意识放下，集中精力抓大产业，抓大产业中的大的骨干企业。我们在落实有些工作部署时，阻力和干扰还很大，明明是一年能干成的要干一年半或者两年。比如，在抓煤电能源、水泥建材、盐化工三大产业的时候，遇到阻力最大的水泥产业，如果有些事情我们力排众议，一抓到底，这个事早已做成了。水泥这个事现在统一思想了，但如果我们的思维不改变，还有一些产业会遇到如此的遭遇，就会失去很好的发展机遇。

我们要建大城市的愿望是好的，但在建的时候所有的同志要向大城市去努力，去知道什么是大城市，去考察大城市，去考察人家的大城市是怎么建的，人家有什么大产业，城市是怎么建的，大项目是怎么运行的，产业支撑是什么，附加值有多高，人民生活水平怎么样，等等。

（二）关于目前发展阶段的问题。目前，合川目前的发展，面临两大压力，一是“快”方面的压力，合川在西部算中等水平，无论国家调控是松或紧的时候，合川始终有个发展加快的压力；二是质的提升、即“好”方面的压力，这个压力更大，所有工作到做成的每一个事都要有一个质的提升。这是共性的要求，是科学发展观的要求。另外，合川特有的压力，就是由小城市向大城市发展过程中“爬坡上坎”的压力，它要求我们改变工作方式方法，提高认识。比如有些项目在镇里面就是好项目，但到城里不是说不好，肯定成不了骨干项目，但随便定下来后就可能影响下一步的发展，这类事情很多。所以我们正处于“爬坡上坎”的关键时期，这个阶段是发展最困难、矛盾最突出、最难见效果的阶段。很多同志都着急，想把这个事做好，但是面对这个事，做起来的技能还不是太够，因这样的事可能就增添了更多的矛盾和问题，面对这样的困难，需要我们既要有充分的责任感和紧迫感，也要沉心静气，要客观分析，正视困难，想办法，求突破。

（三）关于如何实现又好又快发展的问题。实现合川又好又快发展的主要途径在于实施大手笔的科学开发。一个时期以来，区委区府以科学发展观为引领，有立足当前，着眼长远，精心谋划，分步推进。依托资源禀赋的比较优势，通过大项目策划和大平台运作，强化基础设施建设，05年到07年共投入达20亿元，其中农村路网8亿元、城市基础设施近10亿元，不断优化招商硬环境，实施大力度对外开放和大力度招商引资。我们强化市场配置，完成区域内外优势资源整合，形成合川优势支柱产业。打造优势发展平台，以存量土地等国有资产融通金融资金，按照产业发展、社会发展和区域经营的需要，有规划有步骤分片区成龙配套地建设城乡基础设施，实施城乡高效益开发，再通过形成有竞争力的现代产业、发展教育等社会事业，实现资源要素资产增值、资本积累和人的素质同步提升，进而支撑进一步开发，形成可持续发展的动力。按照这样的科学发展理念，区委、区政府结合实际，特别是换届之后，形成了“1235”工作思路，通过实施大项目，培育形成大产业，从而推动大城市建设和发展。这个工作思路是非常正确的，现在是在抓落实上还有差距，贯彻思路不坚决、不迅速。这就要求我们进一步统一思想，采取切实有效的措施实现合川经济又好又快发展。

一是加大规划编制力度，切实奠定科学发展基础。在2343平方公里土地上，我们瞄准大建设城市目标，投巨资狠抓城市规划、城乡规划编制。就将来区域性中心大城市在合川是什么样，现在应该清晰可见，实际上就三个方面：一是城镇，主城区100万人100平方公里，镇大概也是100万人100－150平方公里，镇的人口在变。二是农村，除了城镇面积，还有2200平方公里，现在的145万亩农田，有1100平方公里支撑现代农村发展，围绕这个现在在做新型农村社区的规划。三是生态经济区，大概1000平方公里，主要以林木为主。今后所有工作都要在这三个功能区开展，凡是符合这三个方面要求的都大力推进，现在要抓住重庆实施森林工程的机遇，先行一步。

二是以改变经济区位为重点狠抓交通建设。对外，积极配合国家和重庆有关建设单位狠抓出境通道建设。对内，狠抓水陆交通网络建设。到本届末，基本形成“六纵六横、一环八射”骨干公路网络；公路总里程达到3453公里，路网密度达到每百平方公里148公里，创西部一流。同时，形成较完善的水上交通网络。

三是依托资源狠抓产业培育。依托合川丰富的煤、电、水、石灰石等优势资源和丰富的旅游资源，策划实施一批重大项目，狠抓招商，要形成100亿元的煤电能源产业、100亿元水泥建材大产业、500－1000亿元的盐化工产业，形成我们的支柱产业，同时加强一般加工业的发展，促进工业大发展。

四是实施城市片区集约开发。以建设区域性中心大城市为目标，全面展开南城新区、北城商贸文化区、高校园区、工业园区、东城旅游休闲区五大片区开发，理顺片区开发工作思路和工作机制，对片区内新建的市政基础设施、城市功能设施做到同步设计、同步建设、完善配套、一步到位，特别是将学校、医院等公益设施摊入片区土地成本，强化“熟地”的市场配置，确保开发有续推进并取得预期效益。

另外，涉及城乡统筹、社会事业、优化发展环境等工作也要切实加以推进，所有的工作要继续围绕加快区域性中心大城市建设和实现经济社会又好又快发展的要求，进一步统一思想，打基础、求突破，上台阶。特别是下一步，区委要召开全委会对发展内陆开放型经济作统一的部署。我们要切实推进城市片区集约开发，大力完善交通网络，打造好发展开放型经济的承载平台；要强化招商引资，充分利用国际国内市场，发展外资企业、区外企业、民营经济三支开放型经济生力军；要加快打造煤电能源、水泥建材、盐气化工、机械制造四个百亿级甚至千亿级产业，大力发展商贸服务业和现代农业，培育好支撑开放型经济的产业集群；要努力营造适应开放型经济发展的政务、市场、人文、法制环境；要积极打造“知识城市”，增强发展开放型经济的后续动力。

三、下步措施和打算

今年下半年，要重点抓好八个方面的工作：

（一）继续举全区之力推进重大建设任务及各项专项工作。面上总体要求：要进一步改进工作方法，突出工作重点，切实抓住关键、提高效率。一是要进一步理清工作思路。要把本届要干的事、要征的地、要花的钱、要实现的目标进行通盘思考，算好大帐，统筹推进，做到“全区一盘棋，一年一变样”。二是要加强统筹协调。进一步强化第一责任人统筹协调的职责和权利，代表区委、区政府履行好对项目办和相应平台公司的指挥管理职能，对项目推进中的困难和问题要及时统筹研究解决。比如：要思考项目建设五年任务，安排足够数量项目一并推进。思考项目与其他项目关系和实施后效应，相互沟通、相互支持、协调推进。坚持“大片区统筹”，地上地下基础设施统筹推进。三是要强化征地和融资工作。加强策划包装对路项目，统筹安排征地计划，克服畏难情绪，加强学习培训征地新政策，尽可能地连片征地。切实抓好土地与资金的运作，强化“以地换钱、找钱-用钱-还钱”的融资工作机制，做到开发1平方公里至少实现1亿元收益。各项目第一责任人对本项目资金筹集负总责，同时融资工作要纳入项目年终考核范围。四是要加强工程建设管理。强化前期工作，把握建设关键节点，扎实做好地勘、设计、评审优化、招标、开工、竣工等工作，特别是道路工程，从现场勘测到施工图设计所有的前期工作原则上2个月左右完成。区建委、区交通局等相关部门要进一步制订完善相关管理办法和建设标准，全面强化对施工、验收等各个环节及建设用材的监管，切实提高建设质量和水平。五是要突出项目招商。要高度重视招商工作，认真策划包装房地产、商业及商务开发、基础设施建设以及资源类后续产业项目，及早推出招商洽谈或招拍挂，力争年内取得重大突破。六是要加强项目办与融资平台公司的工作协调。各项目办要根据第一责任人的部署，切实做好项目日常推进工作，各平台公司要成立专门小组对接重大任务及有关项目，做到人员相对固定、工作全程参与。

具体工作要求：水利及航电枢纽项目：一是加快推进草街、利泽航电枢纽建设，完成储备土地3200亩；二是开工建设千斤滩旅游码头和石盘砣货运码头；三是结合重庆市“泽渝”工程，加快推进水库改建及病险水库整治工作，完成48座病险水库整治任务；四是加快华蓥山片区供水工程，力争年内完工并投入使用。工业园区：一是加快基础设施建设，8月底前完成核心区内骨干道路前期工作，下半年开工建设南溪路、高十路、九峰山路、岩渠路、城北工业大道以及草街拓展区内的四条骨干道路，开工建设3万平方米标准厂房；二是进一步优化园区的规划设计，调整土石方平衡点和用地性质，拟定征地计划，尽最大可能多征地、连片征地；三是加强与草甘磷、建工钢构等重点项目招商对接，力争3-5个项目落户。四是推进盐化工、中染等项目建设，切实抓好草街拓展园新签约18户企业入驻工作。高校及中小学建设项目：一是加快片区路网建设，开工建设育林一路、育林二路、行知路和涪滨路；二是加快推进园内落户高校及集中安置房、还迁房建设，提升建设档次和内涵；三是高起点、高标准推进体育中心、公共图书馆等园区公共设施规划建设；四是加大高校引进工作力度，特别要引进理工科类院校落户合川；五是抓住暑期放假期间的机遇，加快推进42所中小学寄宿制学校建设。旅游项目：一是抓紧与龙湖集团对接，确保8月份正式签约，同时做好半岛城市设计和建设前期工作；二是抓紧与涞滩开发项目公司谈判，拟定下步开发方案。南城项目：一是开工建设嘉陵江南屏大桥、涪江一桥改造、白鹿山片区路网、市政干道改造二期工程；二是加快文化艺术中心、规划展览中心及拆迁安置小区建设；三是进一步加大招商工作力度，力求酒店、房地产、商业及商务开发项目取得突破；四是高水平规划设计南滨公园等政府性投资项目。铁路项目：一是抓紧协调推进襄渝二线建设，实现遂渝铁路复线、兰渝铁路开工；二是抓紧完成火车站站前片区开发优化方案；三是积极对接落实好土地储备相关工作；四是加快拆迁还房建设。北城项目：一是及早完工瑞山立交及塔耳门地下人行通道；二是开工建设城北大道、北环路；三是及早动工蟠龙湖及凉亭涵洞整治工程；四是编制完成北城核心商圈开发建设方案，策划包装一批城市靓点项目、房地产开发项目及商业项目；五是必保全年实现征地3000亩目标。煤电项目：一是要继续全力推进双槐电厂二期工程上马，力争年内开工；二是加快沥鼻峡煤田开发，开工建设运煤码头；三是加大力度协调落实好电煤供应问题；四是加快保合煤田勘探进度；五是协调天然气开发工作；六是尽快策划一批高附加值项目。农业产业化项目：一是切实加快农业生产基地建设，打造10万亩现代农业示范区；二是切实做好协调服务，努力推进农垦集团万头猪场、永生食品厂搬迁等在建项目建设；三是从策划的9个产业中挑选一批项目，推出招商，年内力争完成签约10亿元以上目标，其中花卉苗圃项目要在两个月内取得突破；四是加强与中粮集团对接，取得实质性突破。交通基础设施项目：一是加快盐井大桥、沙溪入城隧道、盐璧路、盐旧路、太大路、车乐路、太龙路、古青路、钱古路等项目前期工作进度，提高工作质量，务必下半年全部开工建设，同时做好明年开工建设的盐双路、三龙路、官渡大桥等项目前期工作；二是加快推进小沔渠江大桥、云大路、渭潼路等项目建设，切实采取有效措施促使在建项目全面复工，区交通局要加强工程监管，确保项目顺利推进；三是对接合川至铜梁高速公路的建设时序，合理安排我区的建设计划；四是各镇街全面负责辖区范围内的农村公路建设管理工作，切实解决好施工过程中突发问题和矛盾纠纷。土地流转项目：努力探索流转方式方法，在依法、自愿、有偿原则下积极稳妥推进土流流转，年内新增规模化经营土地面积10万亩。劳务经济工作：要根据劳务经济考核涉及的相关指标，加大富余劳动力转移力度，积极开展劳动力就业培训，打造劳务品牌。水泥项目：进一步创新工作思路，加快推进水泥“整产业”发展。一是进一步理顺水泥项目审批、建设流程和工作机制；二是切实做好落户企业服务工作，对昌兴、嘉银等水泥项目落实专人盯着抓，确保及早开工建设；三是抓好商品混凝土和干粉沙浆项目招商引资和落户；四是积极策划推出一批水泥制品项目招商。城北拓展区项目：一是抓紧完成片区控规编制，涉及道路的规划必须符合总规要求；二是规划确定后要抓紧推进政府负责建设的道路；三是配合成功集团做好征地、项目对接等工作，促进项目快速推进；四是成立管委会，协调好工作机制；五是策划招商。

（二）工业经济务必要有所突破。今年是区委、区政府确立的工业经济发展年，下半年务必要实现工业发展的大突破。一是三大资源型工业项目要有大突破，奠定百亿级产业发展基础。水泥建材产业，昌兴水泥要确保8月底前开工建设，金九、富丰扩能生产线要加快建设速度，水泥制品项目要加快招商及落户建设，同时，要按重庆要求加紧整合机立窑。煤电产业项目，加快推进双槐电厂二期工程的前期工作，力争今年下半年，最迟明年上半年开工建设；积极配合推进沥鼻峡煤田开发，力争盐井一矿明年出煤。盐化工产业，真空制盐项目正在平场，要加快补充设计、报批等工作进度，确保年内开工建设厂房；烧碱、草甘磷、多晶硅等项目招商要抓紧推进，力争取得实质性突破。二是工业园区平台建设要全面突破，增强企业承载能力。工业园区所有骨干道路、管网要全部开工建设；草街拓展区4条骨干道路和城北拓展区4条干道要全部开工建设；化工园要尽快确定选址，并加快路网等基础设施建设。三是骨干项目招商要有突破。工业园区要认真总结草街拓展区的成功经验，深刻吸取南溪片区、高阳片区以前企业规模偏小、产业集中度不高、布局混乱等教训，要在一定区域内做到按产业链集中布局。

（三）努力促进商贸服务业大发展。一是南城办、北基办要尽快完成两大中心商业商务区规划设计并切实做好实施的各项准备工作。二是要尽快完成汽车交易市场、家具装饰市场、建材交易市场、文化用品市场、农资市场、农副产品批发市场、生猪期货市场、粮食批发交易市场等区域性专业市场的选址工作，尽快推出招商。三是大力引进扶持品牌房地产企业，提升房地产开发品质，促进符合宜居要求的房地产业加快发展。四是加大招商引资力度，给予优惠政策，力争在引进品牌餐饮和商业企业方面取得突破。五是进一步鼓励消费，努力提高社会消费品零售总额，充分发挥消费对经济发展的推动作用。六是制定出台相关优惠政策，加大向外经外贸企业的扶持倾斜力度。

（四）进一步强化“三农”工作。大力加快农业发展。一是要抓好晚秋粮食生产。上半年，已产粮食7.6万吨，下半年要切实加强粮食生产，要做好种子、化肥等农资保障，加强收割服务管理，确保粮食增产。二是按照9个农业产业化策划成果包装了26个产业化项目，要加快推出招商，引进投资业主，对于农垦集团万头猪场、牧歌食品等在建产业化项目要加大推进力度。三是要加快土地流转。上半年，合川累计实现集中经营21.7万亩，与土地流转先进地区，比如江津27万亩比还有很大差距，下步要切实加大工作力度，提高规模化、集约化、专业化经营水平。四是要全面推进森林工程。区林业局要牵头加快制定全区森林工程建设规划，重点要在沿江地带、沿高速公路和铁路地带、坡度大的山地大规模植树造林。各镇街要按照全区森林工程规划，将造林任务落实到地块，今年要确保造林2万亩。同时，要大力发展苗圃苗木，下半年要发展苗木基地500亩。努力促进农民增收。一是要大力发展劳务经济。外出务工收入仍然是农民主要收入渠道，上半年合川累计转移劳动力37.7万人，实现务工收入14.2亿元，下半年要大力扶持劳务中介发展，打造劳务品牌，对以新毕业要就业的初高中毕业生、失地农民、新增市民为重点的群众开展劳服技能培训4万人以上，累计转移41.5万人以上，实现收入29亿元以上。二是要加大产业结构调整力度。针对市场需求，鼓励农户发展经济价值高的种养业。全力推进新型农村社区建设。目前，全区10个示范村规划已经完成，下步，区规划局要牵头协助各镇街在年底前完成其余90个新型农村社区点的建设规划。今年区里计划打捆2亿元资金，重点推进10个示范点道路基础设施及配套公共设施建设，相关镇街要加强对接，主动出击，积极做好有关工作。

需要强调的是：在农业产业策划、农业项目招商引资、新型农村社区建设等方面，镇街是主体，要切实加大工作力度，特别是在招商引资方面各镇街都应大有可为。从今年下半年起，区里要将相关目标任务下达到各镇街，并要以适当方式进行考核。

（五）切实加快城市建设步伐。瞄准功能齐全、配套完善、生态宜居、靓丽现代的目标，进一步强化落实措施，努力把合川建成有特色、有内涵、现代化的区域性中心大城市。一是打造畅通城市。加快推进南园路下段、下南路上段等断头路建设，建立完善城市交通人行信号系统，启动城区视频监控系统，开展城市交通秩序专项整治，优化交通组织，形成畅通的城市交通网络。二是打造靓丽城市。切实加强市容环境整治，进一步优化城市居住环境，搞好城市园林绿化美化和物业管理，加快城市景观设计建设，扎实开展入城景观整治，特别是要大力做好新建城区道路绿化普及、标志标牌完善等工作。三是打造森林城市。区规划局要尽快完善城市绿地系统规划和城区江岸线绿地规划，区域内绿地景观等要相对集中连片，沿江两岸原则上留足150米，用作城市防洪控制用地建设绿化带，滨江堤防非冲刷面原则上考虑建设生态护坡，下半年要开工建设南屏滨江公园。四是建设规范化的大城市。高起点、高标准编制实施城市规划，推动城市片区集约开发，城市道路、管网、市政设施等基础设施和教育、卫生、商贸等功能设施要同步规划、同步设计、同步建设，力争一步达到国际一般标准化城市水平。五是强化市政“110”联动机制，切实解决如供水、路灯、噪声污染等突出问题。

（六）大力开展招商引资。合川通过近几年的艰苦调整，已初步具备大招商招大商的条件，今后要把招商引资工作作为一项主要工作来抓，下半年力争协议引资100亿元以上。一是设立招商机构。区里将在宁波、杭州、深圳、东莞等沿海发达地区及重庆设立4－5个驻外招商工作站，选派专门工作人员，实行定点招商，力争在引进产业附加值高、生产能力强、销售网络宽的企业上取得重大突破。相关部门要加快外设机构组建速度，要在8月份内完成派遣工作。二是坚持产业链和骨干企业招商。深入研究发达国家和地区产业转移趋势、规律，依托合川的比较优势，重点瞄准世界500强、中国500强以及行业龙头和骨干企业，实施“整产业”招商，一步承接产业集群式转移，在一、二、三产业都要有突破。相关部门要根据近20个产业发展规划精心包装策划相关的产业项目，按要求高质量、高水平地制作完成项目建议书，报区发改委汇总，不断充实完善项目库，对于成熟的项目，要尽快推出招商。三是要用好重庆的招商平台。区外经局、区经委、区发改委要积极加强向上对接，把合川的项目更多地纳入重庆的项目库。要深度参与重庆目前组织的“请进来、走出去”系列活动，认真组织参与重庆在沿海地区举办的对外专题招商，争取促成一批项目落户。四是加强招商引资工作考核。尽快完善招商引资考核办法，充分调动工作积极性和主动性，强化工作措施的落实，确保招商引资工作取得更大实效。

（七）努力改善和保障民生。均衡发展城乡教育。一是加快推进学校校舍灾后重建工作。对“5.12”地震灾害中受损的194幢18.3万平方米校舍，一般维修的在8月25日前完成，加固维修的在11月底前完成，拆除重建的在春节前完成。二是加快推进农村教师住房建设。年底要建成村小教师宿舍2000平方米以上。三是加快农村中小学寄宿制学校建设，年底前建成学生宿舍3.5万平方米，满足6000学生入住，此外还要在年内开工5.6万平方米学生宿舍建设项目。大力发展卫生事业。一是按建设区域性中心大城市的要求，统一思想，全面启动人民医院创三甲，8月底以前要完成优化平面设计，大力引进、选调、培养一批学科带头人、专业技术骨干。二是加快推进27个乡镇卫生院国债项目建设，年内务必完工。三是积极稳步推进城乡合作医疗保险，参保率要达到95%以上。四是要加强规范化村卫生室建设，已达标的454个卫生室要进一步巩固提高，未达标的52个卫生室要加快创建工作，年内要全部达标。全面强化社会保障。一是要加强就业再就业工作。去年合川城镇新增就业人数为6338人，仅比06年增加640人，增长11.23%（重庆考核认定数据）。下半年要进一步贯彻落实好就业扶持政策，努力降低就业门槛，确保全面完成新增就业7500人的任务。二是要进一步完善社会保障和救助体系。努力新增“五种保险”参保人员15000人以上，继续规范城乡低保，巩固农村特困户救助和五保供养。健全贫困学生资助体系，绝不让任何一个学生因贫失学。三是着力解决低收入者住房问题。今年计划建设廉租房500套、经济适用房5万平方米，目前廉租房已完成建设方案，经济使用房已经完成选址，正在做优化方案，下半年要加快推进力度，确保年内开工。

（八）进一步优化发展环境。各部门要结合“解放思想、扩大开放”大讨论，认真查找自己在管理与服务方面的差距和问题，切实加以改进，不断优化发展软环境。一是进一步优化行政审批。区行政服务中心要会同相关部门进一步建立完善监督机制，（加快建设行政审批电子监察系统），相关职能部门的审批事项要全部纳入行政服务中心窗口统一办理。同时，要以十项重大建设任务及各专项工作项目审批为重点，优化审批流程，简化办事程序，提高工作效率。二是进一步强化行政执法管理。坚持依法行政、秉公执法，切实维护企业的合法权益，做到公开、透明、规范、快捷。三是进一步加强行政服务。各部门、各镇街要进一步增强服务意识，树立开放务实的工作作风，对重点引进企业（项目）落实专职服务员制度，实行“一对一”全程跟踪服务。

（九）加快镇街经济发展。目前，镇街发展的环境非常好，有的镇做得不错，生龙活虎，有的镇死气沉沉。最近区委区府也研究了一些措施，各镇街要抓住发展机遇，一、二、三产业全面推进，培育新的经济增长点。一是按照9个农业产业策划包装的所有项目在8月份内要全部下达到各镇街，确保每个镇都要有项目，甚至有的镇可以有同样的项目，参照重庆的考核办法，横向比，采取赛马制奖励措施，谁跑到前面就以奖带补，谁跑到后面就要惩罚，这样来增强发展的动力。各镇要加强农业招商引资，加快推进农业产业化项目。二是全面启动三个小城市、四个外围组团及中心镇的商业中心建设和27个镇级农贸市场改造。三是有条件的镇加大工业发展力度，对小企业落户要有保障，没条件的镇通过引进项目落户其他镇或园区，按照政策实行税收分成。

四、确保两项重要工作万无一失

（一）全力确保奥运安全稳定。举世瞩目的北京奥运会马上就要开幕了，确保安全稳定是当前压倒一切的重中之重，全区上下务必抓紧抓好。一是确保实现重大安全事故零目标。加强煤矿企业、非煤矿山、水上交通、道路交通、公众聚集场所、食品卫生、建筑施工等重点行业领域安全监管，迅速开展安全隐患排查，发现问题立即整改，坚绝杜绝重特大安全生产事故，努力减少一般性事故。二是确保信访稳定“三零”目标。认真实施党政“一把手”带头大接访活动，加强社情民意收集、处理工作，敞开渠道，接受群众诉求，及时分类处理，强化三级政权网络运转，筑好基层村居社区、公安等专门机关、重要部位等三道稳定防线，确保实现不发生进京上访、不发生到渝集访、不发生群体性上访。三是加强平安合川建设。大力整治城乡突出治安问题，严厉打击各类犯罪行为。

（二）扎实做好防汛抗旱方案。目前已进入盛夏时节，据气象局预测：今年我区气温正常略偏高，降水量大部正常略偏少，旱涝交错出现，旱重于涝，从7月中下旬开始还有20-30天的伏旱，盛夏期间有2次左右区域性暴雨天气过程。对此，各镇街、各部门要高度警惕，认真做好相关工作。一是水、电、气供应单位要强化管理，搞好调度，防止出现长时间拉闸限电和停水、停气现象。二是要特别注意森林防火，落实森林管护措施，严格控制进山火源，防止森林火灾发生。三是要搞好蓄水保水，同时还要密切关注暴雨可能引发的山体滑坡、泥石流等地质灾害。

同志们，今年还剩下5个月的时间，要完成全年目标任务，实现经济社会又好又快发展任务重、压力大，希望大家克服困难，尽职尽责，开拓创新，扎实工作，为加快建成区域性中心大城市作出应有贡献！