合川府发〔2006〕7号
　　
　　
合川市人民政府
关于大力发展劳务经济的决定

    劳务经济是第一资源型经济。加快发展劳务经济，是实践“三个代表”重要思想，解决民生问题，富民爱民的必由之路；是贯彻落实科学发展观的客观要求和实施我市“3.1212”发展战略的重要组成部分；是构建区域性中心大城市和社会主义新农村建设的突破口。为进一步加快发展劳务经济，促进群众全面增收致富，特作如下决定：
　　一、理清工作思路，努力促进我市向人力资源和劳务经济大市转变
　　当前及今后一个时期，全市上下务必要高度重视和全面加强劳务经济发展工作，努力将其培育成为我市经济社会发展的一大支柱产业。
　　我市发展劳务经济要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“3.1212”工作思路，以增加群众收入为核心，以完善“政府主导，市场运作，完善服务，科学开发”工作机制为保障，充分发挥劳动力资源优势和比较优势，大力实施劳务信息、劳力培训、组织输出、品牌创建、劳动维权、返乡创业六大工程，探索建立产业化劳务发展模式，把劳务经济作为一个大项目、大产业来抓，做大做强劳务经济，实现劳务经济由体力型向技能型、自发外出型向组织化输出型、数量型向质量型转变，尽快把我市建成人力资源和劳务经济大市。2006年，力争全市输出劳务人员33万人，劳务收入达到20亿元以上。
　　二、实施六大工程，全力开创全市劳务经济发展新局面
　　（一）劳务信息工程
　　充分依托我市电子政务外网等现有政府性网站，建立完善以劳动力资源、劳务基地、培训基地、劳务中介机构及劳务能人为重点的合川市劳务信息库，开辟市、镇街、村三级劳务信息“绿色通道”，切实形成“体系完善、资源共享、反应快速、渠道畅通”的劳务信息体系。
　　（二）劳动力培训工程
　　坚持“先培训，后输送”的原则，采取“政府一点、企业一点、学校一点、学员一点”的办法，多方筹集培训资金，大力开展劳动力培训，力争每年培训劳动力8000人到10000人，其中培训当年新增劳动力4000人。
　　第一，突出抓好新增劳动力培训。一是对当年未升学初中毕业生由其自主选择高、中、初级技工相应的职业技术教育。二是对当年未升学高中毕业生实行短期劳动技能培训，通过培训，使其由学生转变为技术工人。三是对各镇街新增外出务工人员实施转岗就业培训，使其“带着一项技能出门”。四是在劳动力培训中择优选择一定数量的尖子，由政府出资参加深造，使其成为高级技术工人。
　　二是突出抓好培训基地建设。认真贯彻国务院《关于大力发展职业教育的决定》等文件精神，坚持政府引导、市场主导，整合提高现有培训机构和师资水平，积极引进职业大学及各类培训机构到合川设点办学或开办业务，切实构建以市内现有的职业大学，行知、会江、渝南等职业学校、服装专修学校、精诚职业技术学校等培训机构，以及引进的外地劳务就业培训点为主体的多元化劳务培训基地，确保满足劳动力培训需求。
　　三是突出抓好订单培训。根据市场需求和我市产业培育规划，因地制宜开设培训专业和设置培训内容，下达指导性计划，重点加强与劳务输出基地、各大行业以及大型用工企业的衔接联系，积极开展订单培训。坚持职业技术培训与劳务输出相结合，培训学习与鉴定发证相结合，技能培训与法制教育、社会公德教育、择业观念教育、竞争意识教育和安全知识教育相结合，着力提高其职业技能和就业竞争力，确保培训后的就业率达到80%以上。
　　（三）组织输出工程
　　通过政府的主导和市场运作的方式，加快建立和形成劳务组织化输出格局，提高劳务经济规模效益。
　　一是完善三级劳务输出组织。充分发挥市内现有行政网络及行政资源优势，着力完善市、镇街、村的劳务输出组织，由镇街在各村明确一名劳务联络员，切实形成三级联动、齐抓共管的劳务输出工作网络。
　　二是建立劳务输出基地。加强政府之间的合作与协作，搭建对接平台，建立以深圳为重点的珠江三角洲，以苏州为重点的长江三角洲，以重庆和成都为重点的成渝经济区的三大劳务输出基地，逐步形成合川与劳务输出基地 “优势互补，双赢共进，互惠合作”的劳务经济协作机制，推动我市劳务人员成建制输出。此外，还要结合合川优势，积极开拓海外市场。
　　三是壮大劳务中介机构。整合提升现有劳务中介机构，引进发达地区有实力的劳务中介，引导合川外出成功人士创办服务组织，发展劳务能人队伍，健全市场运作机制，为合川劳务经济开发搭建平台。
　　（四）品牌创建工程
　　创建劳务品牌，有利于扩大劳务输出规模、提升劳务输出信誉和提高务工人员劳务附加值和收入。要突出重点，强化措施，提升档次，尽快将我市有基础和优势的厨师、缝纫、电子、家政、机械加工、建筑施工管理等优先培育成为技能娴熟、诚实守信、特色鲜明、竞争有力的六大劳务品牌，有针对性地向外界特别是劳务输出基地、大型企业进行宣传推销，强化对组织化输出人员的跟踪管理和服务，尽快形成和发挥特色劳务品牌效应。
　　（五）权益保障工程
　　要以务工人员的社会保障和劳务基地为重点，依法实施有组织的劳动维权。
　　一是建立健全维权组织。要通过政府的积极引导，积极推进在劳务输出基地、相对集中的行业和大型企业依法自主组建劳动维权组织，依靠当地政府及劳动保障部门依法开展维权工作。市劳动保障局要设立“劳动保障110”举报投诉咨询电话，相关部门和镇街根据职能职责也要设立类似电话，切实畅通维权信息和渠道。
　　二是依法规范劳务合同。根据《劳动法》重点规范组织化输出人员与劳务中介机构、与用工企业，市政府劳务办与中介机构，中介机构与用工企业的劳务合同，强化以组织化输出人员工资按时足额发放、劳动工伤医疗保障为主的劳动权益保障。
　　三是依法开展劳动维权。劳动保障、司法等有关部门要及时受理和依法处置务工人员劳动维权投诉，涉及市外的我市务工人员劳动侵权事项，要加强与当地政府和劳动保障部门的协调，积极衔接，妥善处理，切实维护我市外出务工人员合法权益。
　　（六）返乡创业工程
　　返乡创业是我市劳务经济开发的又一项重要措施。各镇街和市政府有关部门要正确处理好“输出去”与“引回来”的关系，扎实抓好返乡创业工作。
　　一是加强与外出务工人员特别是成功人士的衔接沟通，大力宣传合川优惠政策，并主动关心、帮助其家庭解决生产生活中的困难和问题，以解除其后顾之忧，充分利用乡情、亲情、友情引导返乡创业。
　　二是制定完善返乡创业扶持政策，将现行产业发展政策、再就业扶持政策、西部大开发政策与返乡创业有机结合起来，共同促成返乡创业。
　　三是各镇街和有关部门要强化服务，对返乡创业项目所需手续实行全程代办，并切实维护好返乡创业者的合法权益。
　　三、强化政策支持，积极营造我市劳务经济发展良好环境
　　（一）用好用活上级政策
　　各镇街和市劳动保障局、市农业局、市教委等有关部门要认真落实上级关于发展劳务经济的各项政策措施，用好用足促进劳动就业方面的税费优惠政策，并进一步加大力度，积极向上争取培训、就业等方面的专项资金。
　　（二）公共财政大力倾斜
　　一是市财政和镇街每年要将劳务经济发展经费纳入本级财政预算，确保劳务经济工作正常开展。
　　二是利用项目争取、扶贫配套、财政补助、用工企业赞助的办法，筹集建立市级劳务发展专项资金，对参训人员、培训机构、劳务中介机构及劳务能人给予一定的奖励和补贴，切实调动各方积极性。
　　三是全面整合教育、农业、劳动等部门的劳务政策和专项资金，由市政府统筹管理，统筹使用，切实提高杠杆政策及杠杆资金使用的针对性和实效性。
　　（三）实施贫困学生助学担保贷款
　　对因家庭贫困，无钱参加职业技术教育的未升学初高中毕业生，由市担保公司实施助学担保，市信用联社按照职业教育模式和收费情况，分别给予2000元、4000元、6000元、10000元的贷款，担保贷款期限不超过学制年限。贷款本金在学员带薪实习收入中偿还，政府给予贴息照顾。
　　四、加强组织领导，切实推进劳务经济稳步发展
　　（一）成立机构，加强领导
　　成立以市政府主要领导任组长、相关副市长为副组长，各职能部门及镇街行政主要负责人为成员的市政府劳务经济工作领导小组，负责研究、制定全市劳务经济发展规划和重大政策，协调和解决劳务经济发展中的重大问题。领导小组下设办公室，确定一名副组长兼任办公室主任，具体负责劳务经济发展工作的组织协调和牵头抓总工作。
　　各镇街及有关部门也要相应成立劳务工作办公室，由镇长兼任办公室主任亲自抓，分管领导具体抓，强力推进劳务经济发展。
　　（二）明确职责，协调配合
　　劳务经济涉及面广，任务重，是一项系统工程。各镇街和有关部门要统一思想，顾全大局，认真履行职责，加强协作配合，切实把劳务经济发展的各项工作抓好、抓实。
　　市政府劳务办重点发挥牵头抓总的职能作用，负责协调劳动力资源组织、技能开发、培训、劳务输出、劳动维权工作，并建立联席会议制度，协调镇街和相关部门共同开展劳务经济工作。
　　市劳动保障局重点搞好劳务开发，做好劳动力组织化输出、劳务基地建设、劳动力市场监管、劳务中介组织管理、劳务信息库建设、劳动维权及返乡创业引导工作。
　　市农业局重点做好农村劳动力资源状况和从业情况调查，牵头搞好农村富余劳动力转岗就业培训。
　　市教委重点作好劳务培训基地建设、职业学校管理、师资调配、培训场所提供等工作，牵头搞好未升学初、高中毕业生调查摸底、登记造册及组织培训工作。
　　市外经贸委要依托有资质的单位，积极搞好海外劳务市场的开拓、劳力外派和维权工作。
　　各镇街重点负责做好辖区内劳动力资源状况和从业情况调查，建立富裕劳动力资源档案，抓好转岗技能培训的人员组织和劳务人员家庭的服务工作。
　　其他有关部门和单位要根据市政府的安排部署，做好职责范围内劳务经济发展的相关工作。
　　（三）加强宣传，营造氛围
　　各镇街和市政府有关部门以及市内各大新闻媒体要利用多种手段，大力宣传劳务经济发展的各项政策措施和发布劳务信息，充分宣传外出成功人士、典型事迹的示范带动作用，引导群众更新观念，打消疑虑，勇于拼搏，切实营造劳务经济发展的良好社会氛围。
　　（四）严格考核，加强督查
　　实行劳务经济工作目标责任制，将劳务经济发展纳入部门、镇街年度综合目标管理，严格考核，逗硬奖惩。市政府劳务办、市政府督查室要加大督查力度，确保劳务扶持政策全面落实和劳务经济工作有效开展，推进我市劳务产业不断发展。
　　
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年六月六日
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
主题词：经济管理  劳务△  决定
　            抄送：市委办公室，市人大常委会办公室，市政协办公室，
　　　　            市纪委，市检察院，市法院，市武装部。
　　                    合川市人民政府办公室              2006年6月6日印