局机关各科室、局属各事业单位，各镇街劳动就业和社会保障服务所，区级各部门政工科（办公室）：

现将《2021年重庆市合川区人力资源和社会保障工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

               重庆市合川区人力资源和社会保障局

             2022年3月29日

2022年重庆市合川区人力资源和社会保障工作要点

2022年，全区人力资源和社会保障工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实市委五届十次、十一次全会、区第十五次党代会和全国、全市人力社保工作会议精神，弘扬伟大建党精神，始终牢记“国之大者”，践行以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，继续做好“六稳”“六保”工作，围绕保民生、促发展两条主线，全面推进稳就业保就业，深化社会保障制度改革，加强人才人事工作，构建和谐劳动关系，持续推进法治人社、系统行风和信息化建设，兜牢民生底线，防范化解重大风险，推进全区人力社保事业高质量发展，为合川建设现代化区域中心城市做出积极贡献，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。

一、全面提升党的建设工作水平

（一）加强政治机关建设。始终把党的政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉落实“两个确立”，时刻牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，持续营造风清气正、心齐劲足、干事创业的良好政治生态。深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实市委五届十次、十一次全会、区第十五次党代会和全国、全市人力社保工作会议精神，确保上级决策部署在全区人力社保领域不折不扣落实。巩固深化党史学习教育成果。严格落实意识形态工作责任制，强化意识形态阵地建设，加强对意识形态重要阵地、重点人员、重要节点的管控，牢牢把握意识形态工作主动权。

（二）加强基层组织建设。贯彻落实民主集中制，严肃党内政治生活，持续推进“三基”建设，厚植人力社保文化，创建模范机关，推动基层党组织全面进步、全面过硬，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，树立正确用人导向，选优配强“关键少数”，做大年轻干部“蓄水池”，强化基层“强兵”和一线“练兵”，激励保护干部担当作为。持续开展“练好内功强素质、外塑形象展风采”主题系列活动，树立“自觉定位争一流、主动对标争先进、抓好落实争佳绩”的工作目标，打造一支敢担当、善作为的高素质专业化干部队伍。

（三）加强纪律作风建设。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任和监督责任。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，把制度建设贯穿始终，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化拓展“以案四说”，全面推进“以案四改”，筑牢思想和制度防线。加强作风建设，严格落实中央八项规定精神和市委、区委实施意见，力戒形式主义、官僚主义，持续整治群众身边的腐败问题和不正之风。针对基金安全、考试安全、选人用人等重点领域、关键环节，进一步健全廉政风险预警、纠错整改、内外监督和责任追究机制。

二、全力稳就业保居民就业

（一）持续实施就业优先政策。充分发挥就业工作领导小组作用，全面压实就业创业工作责任，加强就业优先导向的宏观调控，健全产业联动、创业带动、区域互动机制，推进更加充分更高质量就业，确保就业局势总体稳定。加大就业补助资金投入，筹措就业补助资金 8000万元以上。按照全市统一部署，继续执行失业保险降费政策、援企稳岗政策，加大企业纾困政策措施落地力度，稳定就业岗位，促进中小微企业、个体工商户等吸纳和带动就业。全年实现城镇新增就业2.1万人，城镇调查失业率控制在 5.5%以内。

（二）全力促进重点群体就业。完善高校毕业生、农民工、脱贫人口等专项台账，按需开展就业见习、就业指导、技能培训，精准推送就业岗位信息，开展就业援助月、春风行动、金秋招聘月等专项活动，支持多渠道灵活就业和新就业形态，加强新职业开发，确保应届高校毕业生年底就业率90%以上，农民工实现“应转尽转”，脱贫人口就业规模不降低、有提高。实施“三支一扶”计划、离校未就业高校毕业生实名登记和定制服务计划，创建“在合大学生•职等您来”直播带岗招聘品牌。持续开展农民工返乡就业创业集中服务活动，创建1个区级返乡创业园区，打造“合川玻璃工”劳务品牌，确保疫情防控常态化下农民工返乡就业、稳岗留工、返岗复工有序推进。实施就业援助，加强公益性岗位开发管理，强化大龄劳动者就业帮扶，确保零就业家庭动态清零。做好长江流域禁捕退捕渔民安置保障。

（三）提升技能培训针对性。落实终身职业技能培训制度，充分发挥公共实训基地和国家级技能人才培训基地作用。围绕全区主导产业和康养、文旅、特色农业等重点项目，强化就业导向，实现培训与企业岗位需求的有效衔接，重点开展全媒体运营师、数控车工、药物制剂工、玻璃炉前热成型等工种培训，大力实施失业保险技能提升“展翅行动”，培育“合川米粉”培训品牌。积极推进“互联网+职业技能培训”。推广使用职业培训券。全年开展职业技能培训9200人次以上。

（四）鼓励创业带动就业。持续打造“渝创渝新•筑梦合川”创业创新大赛品牌，举办第十一届创业创新大赛，同步开展创业项目推介会、名师大讲堂、创业典型宣传等系列活动。择优推荐项目参加“重庆市大学生启航计划”，持续推动创业创新大赛成果转化，征集优质项目入库，强化创业导师队伍建设。充分发挥7家市（区）级创业孵化基地（园区）引领作用，创建1-2个市级双更基地，创建1-2个区级创业孵化基地，为入驻的初创小微企业和个体创业者，提供场租减免、创业指导、市场推广、事务代理、政策落实等服务，落实绩效奖补、一次性孵化补贴等补贴。发放创业担保贷款5000万元以上。加强登记失业人员创业服务，为农村建卡贫困户、返乡农民工等重点群体发放一次性创业补助。

（五）推进全方位公共就业服务。强化就业形势和失业动态监测，切实防范化解规模性失业风险。完善就业创业服务体系，建设160个村级就创超市，创建10个充分就业示范社区（村）。创建零工市场，动态更新人力资源信息库，充分利用“四联盟”（就业服务联盟、人力资本联盟、创业联盟、培训联盟），实现公共就业服务精细化和精准化。推行“就业+互联网”，建设“智慧就业”综合服务平台。优化用工保障机制，实施人力资源“外引、回引”工程，全力保障重点产业、重点企业用工需求。

三、不断完善覆盖全民的社会保障体系

（一）深化社保领域改革。做好企业职工养老保险全国统筹落地实施，抓好系统上线、社保费征缴职能移交等工作。推动机关事业单位养老保险制度平稳运行。落实征地安置人员参加基本养老保险缴费补贴政策，做好新老政策平稳过渡。落实工伤保险浮动费率办法。贯彻落实国家新就业形态从业人员职业伤害保障试点政策。探索将劳动关系不明确的从业人员纳入工伤保险政策覆盖范围。按照全市部署，做好渐进式延迟退休年龄、推动个人养老金发展等准备工作。延续普惠性稳岗返还、放宽技能提升补贴申领条件等失业保险政策，延续实施阶段性降低失业和工伤保险费率政策。

（二）推进全民参保计划。规范企业参保，积极促进就业人员、农民工等重点群体精准扩面，推动实现职工基本养老、失业、工伤保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保，全面完成重庆市下达的扩面任务。开展“扩面提质”专项行动，加大数据比对分析及应用，用活全民参保数据库，推动扩面从“制度等人”向“数据找人”转变。实施工伤保险“固本培元”行动计划，针对高风险行业实施工伤保险扩面行动。加强失业保险扩面征缴，继续落实失业保险扩围政策。推进农村低收入人口参加城乡居民基本养老保险，做好困难人员参保、代缴、领待工作，确保困难群体“应保尽保”。打造参保“直通车”，围绕参保登记、权益记录、待遇申请、生存认证等社会保险全链条服务事项，为参保单位和参保人员提供权益告知、异常提醒、服务推送、免申即享等全生命周期服务。

 （三）稳步提高待遇水平。按照全市统一部署，做好企业和机关事业退休人员养老待遇调整和兑现工作，按时足额做好养老保险各项待遇支付。落实城乡居民养老保险缴费档次调整政策，引导中断缴费人员接续参保，鼓励持续参保和选择更高标准缴费。实施工伤预防五年行动计划，落实工伤保险基金先行支付政策，确保工伤保险待遇精准支付。积极落实惠民政策，做好各类特殊人群财政性补贴代发工作，开展节日“送温暖”活动。

 （四）切实维护基金安全。开展企业职工养老保险和工伤保险基金管理专项检查，深化社保基金管理问题专项整治。健全基金管理风险防控政策、经办、信息、监督“四位一体”的风险防控机制，完善人防、制防、技防、群防四防联动机制。加强就业补助资金管理、技能培训等方面资金风险隐患排查和整治。加强社保稽核，对部分重点行业探索建立委托第三方机构开展核查工作。加强社保基金安全管理政策宣传，高态势打击欺诈骗保行为。

四、进一步加强人才人事工作

（一）强化人才引进培育。深入实施“塔尖”“塔基”人才政策，围绕区域性公共服务中心建设，加大事业单位面向高校毕业生公开招聘力度，实施“高层次人才组团招聘”“赴高校优秀毕业生招聘”“基层紧缺实用人才招聘”三大项目，全年引进教育、卫生等人才420名。围绕产业发展，强化重点产业和关键领域靶向引才，广泛开展“百万英才兴重庆”系列引才活动，组织参加重庆英才大会等大型人才展会，着力引进急需紧缺人才、高层次人才。充分发挥在合高校、国家高技能人才培训基地、公共实训基地、技能大师工作室作用，加大职业技能培训、职业评价考核力度，培育技能人才6000人，高技能人才1000人以上。

（二）搭建人才发展平台。贯彻落实博士后创新发展政策措施，加强博士后科研工作站建设和服务。加强留学回国人员创业创新支持。积极申报“重庆英才”“鸿雁计划”“三江英才”等各级人才项目。做好政府特殊津贴专家推荐工作。实施巴渝工匠2025行动计划，强化技工院校监管，指导提升技工教育办学水平。建好“巴渝工匠”乡村驿站，推荐申报最美“巴渝工匠”。加强技能大师工作室、高技能人才培训基地、公共实训基地建设培育。持续举办创业创新大赛、职业技能大赛，择优推荐参加市级以上比赛。

（三）深化改革激励用才。持续深化人才评价改革，贯彻职称评审暂行规定实施办法，做好职称评审工作。积极做好第十批援藏专技干部选派及服务管理工作。积极推进落实县以下事业单位职员等级晋升制度改革，拓展职员职业发展空间。积极争取在教育卫生系统推进事业单位岗位聘用考核改革试点，引导形成“竞争择优、能上能下”的用人机制，激发队伍活力。稳步推行事业单位公开招聘公共科目笔试“国考大纲”，完善招聘政策措施，提升公开招聘规范化、科学化水平。全面推开公立医院薪酬制度改革。持续推动基层待遇政策倾斜，保障义务教育教师工资待遇，落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制。持续规范达标表彰和创建示范活动，推进区级表彰项目实施，落实表彰奖励获得者待遇。狠抓考试安全管理，坚守安全底线。

（四）提升人才服务水平。围绕“人才队伍全覆盖、人才政策全落实、事业发展全服务、成果转化全跟进、服务对象全满意”的“五全服务”目标，完善重庆英才“愉快办”，加快建设重庆英才服务港，推进英才服务全域联网、联动服务，实现从“人才找政策”向“政策找人才”转变。发布人才流动指数，统计青年人才发展指数，编制急需紧缺人才目录。强化人才流动数据质量监测，充分利用“四库一平台”对高层次人才建档立卡，实现人才数据入库、政策上云、服务落地。

（五）推动人力资源服务业高质量发展。推进区人力资源产业园建设，加强区人力资源协会管理，推动实现人力资源与实体经济、科技创新、现代金融协同发展，努力培育新的经济增长点，推动形成新动能。优化人力资源服务业发展生态，推行红黑名单诚信制度，规范行业健康发展。

五、持续深化和谐劳动关系构建

（一）提升劳动关系治理质效。深入开展“八五”普法宣传。深入实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，持续培育和谐劳动关系企业。落实劳动关系“红黑名单”制度，防范化解劳动关系领域风险。加强对企业劳动用工的指导和服务，指导重点行业、企业依法规范用工，推进集体协商工作有序开展。持续推进维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动。进一步规范劳务派遣用工，做好对特殊工时企业的日常指导和监督。推进劳动关系协调员队伍建设。

（二）全面加强根治欠薪工作。深入实施《保障农民工工资支付条例》，推动各项工资支付保障制度全覆盖。组织开展专项执法行动。压紧压实行业主管部门和属地镇街根治欠薪工作责任，强化重点领域、重要行业欠薪案件处置力度，保障农民工工资发放。加快农民工工资支付监控预警平台建设，加强行刑衔接打击恶意欠薪，开展拖欠农民工工资失信联合惩戒名单管理、 劳动保障诚信等级评价及重大劳动保障违法行为社会公布等工作。探索将部分监察事项委托镇街综合执法机制实施。提高监察执法效能。

（三）健全调解仲裁制度机制。注重源头预防和多元化处理，强化裁审衔接，落实争议“总对总”在线诉调对接工作，指导大中型企业建立内部协商协调机制，探索“互联网+调解”“异地调解”方式，推进数字仲裁庭、智能仲裁院建设，确保办案质量。加强 “智慧”仲裁建设，推广“重庆易简裁”“我是仲裁侠”平台应用，落实要素式办案制度，全面实现案件繁简分流、线上线下双线服务，推动劳动人事争议仲裁便民化。开展重庆市金牌调解组织培育选树工作，带动基层调解组织建设。

六、大力推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，依托“春风行动”、就业援助月、农民工专场招聘会等活动，抓好外出务工和就近就地就业，确保脱贫人口就业规模总体稳定。面向有劳动能力、就业愿望和培训需求的农村转移劳动力广泛开展职业技能培训。发挥农民工返乡创业园区作用，吸引农民工等自主创业，推动农民工有序融入城镇。大力开发公益性岗位，兜牢农村低收入人口就业底线。建立3个区级“巴渝工匠”乡村驿站。落实养老保险代缴政策，确保困难群体“应保尽保”。加强脱贫人口外出务工服务保障巩固困难群体基本养老保险全覆盖成果，保障低收入人口相关待遇。落实退休“双高”人员助力乡村振兴政策措施，引导退休高级职称人员和高技能人员助力乡村振兴。深入实施专家服务基层行动。启动“三支一扶”计划，招募12名高校毕业生服务基层。培育壮大农村劳务经纪人等“三乡”人才队伍，年均吸引返乡人才400人以上，选派入乡人才200人以上。

七、合力推动区域协调发展

以《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》为统揽，以落实战略合作协议为准绳，加强与广安、南充等四川毗邻地区的交流沟通，持续推进“全渝通办”“川渝通办”“跨省通办”，在稳就业、保民生、强人才、筑和谐等方面促融合、促交流、促互动、促便民。加强与广安市、长寿区对接联系，落实合广长协同发展示范区涉及人力社保工作任务。推动合川与秀山两地就业、培训信息互通、有效对接、定向协作，为秀山提供适合大学生就业的岗位200个以上，促进秀山籍劳动力向主城都市区转移就业50人以上，帮助开展就业培训300人以上。

八、持续加强系统行风建设

巩固拓展行风建设三年行动成果，健全完善行风建设长效机制，推动人力社保公共服务从“最先一公里”到“最后一公里”全链条贯通。推进“人力社保服务快办行动”，深化“一件事”集成改革，推动关联事项“一口受理”、并联办理。打造人力社保便民服务圈，拓展就近办服务，推进上门办、免申即办等服务。推进社保标准化建设，强化一窗式窗口服务，推动服务事项提速办、简便办。深入开展“局长进大厅”、窗口调研暗访活动，抓好问题核查和督促整改。持续开展人力社保政策待遇“看得懂算得清”宣传解读活动。健全“我为群众办实事”常态化工作机制。全面开展人社政务服务“好差评”工作。扎实开展技能练兵比武，深度挖掘宣传“人社服务标兵”等先进典型。

九、加强信息化和基础能力建设

（一）实施“智慧人社”工程。按照全市统一部署，推进人力社保业务流程再造重塑和信息系统一体化整合，落实“一窗综办、全渝通办”要求，推动人力社保数字化转型和智能化升级。探索推进人力社保数字化治理，推动实现全数据共享、全服务上网、全业务用卡。做好第三代社会保障卡自然过渡换发、电子社保卡签发应用、社保待遇进卡等工作，推进居民服务“一卡通一码通”应用。拓展社保服务网点进园区、进银行、进单位，让社保“网上办、就近办、就便办、随时办”成为常态。

（二）加强法治人社建设。树立法治理念，落实人力社保事业发展“十四五”规划和年度计划，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，推进法治人社建设，加强法治宣传教育，推动人力社保各项工作全面纳入法治轨道。落实普法责任，全面推进法治示范创建，推动人社标准体系贯彻实施。强化政务公开，健全完善重大决策合法性审查机制，加强行政规范性文件合法性审查和备案。

（三）加强调查研究和宣传引导工作。聚焦人力社保领域热点难点问题、群众“急难愁盼”问题加强调查研究，充分借鉴发达地区和周边区县先进做法，创造性推动各项决策部署落实落地。强化正面宣传，全力做好重要政策解读，壮大主流舆论。抓好舆情导控，稳慎做好重点群体稳控工作。

   （四）抓好信访稳定和基层基础建设。推动“治重化积、清仓见底”专项工作，开展“3+N”信访突出问题专项治理，贯彻“三到位一处理原则”，严格落实属地稳控帮扶责任，确保重要节点敏感时期平安稳定。按照“一村（居）一人”标准培育劳务经纪人，将劳务经纪人打造成人力社保基层服务专员，实现数据统计、就业创业、技能培训、社会保险、政策宣传等事项业务下沉、服务增效。持续推进基层劳动就业和社会保障公共服务平台标准化、信息化、专业化建设。做好常态化疫情防控工作。