一、监测对象和范围

（一）监测对象。全镇农村人口（含已转为城镇户籍但没有享受到城镇居民相关保障措施的人口）中，以家庭为单位，监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注有大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口等特殊群体的家庭。

监测对象家庭成员原则上以公安机关登记的户籍人口为参考，对“户在人不在”“人在户不在”的情况，以实际共同生活的家庭成员为准。

（二）监测范围。2021年以年人均纯收入低于6000元（参考脱贫攻坚期国家扶贫标准的1.5倍）的家庭为监测范围，今后年度综合物价指数变化、农村居民人均可支配收入增幅和农村低保标准等因素每年调整。

有下列五种情形之一的，原则上不纳入监测，特殊情况由村民代表会议组织评议认定。

1. 家庭成员拥有享受型用车、船舶、工程机械及大型农机具的；

2. 家庭成员拥有商品房，或高标准修建新房、装修现有住房（不含因灾重建、易地扶贫搬迁和国家统征拆迁房屋）的；

3. 家庭成员有正式编制的财政供养人员、村四职干部（有重大返致贫风险等情况除外）的；

4. 家庭成员办有或投资企业，长期雇用他人从事生产经营活动，并正常经营纳税的；

5. 家庭成员有大额的银行存款、有价证券、债券、储蓄性保险的。

（三）规模性返贫监测。全镇各相关部门实时监测水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害、火灾以及疫情等各类重大突发公共事件（参考《国家突发公共事件总体应急预案》）带来的影响，全力防范大宗农副产品价格持续大幅下跌、农村劳动力失业明显增多、乡村产业项目失败等方面的风险隐患，发现解决因工作、责任、政策落实不到位造成的返贫现象，及时排查预警区域性、规模性返贫风险，制定防范措施，落实帮扶举措，坚决守住防止规模性返贫的底线。

二、监测对象认定和风险消除程序

（一）识别认定程序。通过农户自主申报、干部走访排查、部门筛查预警以及媒体反馈曝光、群众信访等渠道发现的可能存在返贫风险的对象，应及时按照“农户申请、入户核实、村级评议（公示）、镇联合审核、区级审定”五步流程，开展识别认定。相关流程涉及样本参考附件1。

第一步：农户申请。农户自愿提出书面《监测对象申请书》（含在线申报），签字按手印，并按照相关规定依法对开展家庭经济状况等信息核查授权。干部排查和部门筛查预警发现的对象，由村（社区）干部或驻村干部指导农户提交申请。

第二步：入户核实。村组干部、驻村干部、镇信息员等组成入户调查组，及时组织开展入户核实，采集填报《监测对象认定镇核查表》、《防止返贫监测对象信息采集表》，收集入户调查图片。

第三步：村级评议（公示）。以行政村为单位，组织村民代表、监督人员、村组干部、驻村干部等，对入户核实对象进行民主评议，并将《XX镇XX村（社区）监测对象村级民主评议初选名单公示》在村政务公示栏内公示5个工作日。

第四步：镇联合审核。对村级公示无异议的名单，镇组织辖区住建、医疗、教育、水利、民政等部门人员联合审核，并报送《合川区XX镇人民政府关于新增监测对象的函》由区乡村振兴局审定。

第五步：区级审定。区乡村振兴局将各镇上报的拟纳入名单，通过重庆市社会救助家庭经济状况核查认定信息管理系统、重庆防止返贫大数据监测平台等，按照相关部门规定工作流程，与区级公安、财政、民政、规划自然资源、市场监管、税务等部门进行数据比对，核验是否有财政供养人员、是否有商品房、是否有享受型车辆、是否经商办企业、是否有大额存款等。核验审定后，将符合条件的监测对象名单按照《合川区乡村振兴局关于审定批复监测对象的复函》反馈镇，由镇录入全国防返贫监测信息系统。对不符合条件的，由镇通知申请人并说明理由。

（二）风险消除程序。对返贫致贫风险已经稳定消除的，应当标注“风险消除”。对纳入监测的对象，原则上监测帮扶半年以上才能标注“消除风险”。对家庭年人均纯收入持续稳定、“三保障”指标持续巩固的监测对象，在系统中标注“风险消除”，并不再进行监测帮扶；对收入不稳定、刚性支出不可控、风险消除稳定性较弱的监测对象，在促进稳定增收等方面继续给予帮扶，待风险稳定消除后再标注“风险消除”；对丧失劳动能力的，暂不消除风险，长期跟踪监测，并落实针对性帮扶措施。

风险消除按照“怎么进怎么出”的原则，实行“村（社区）提名、入户核实（系统打印《监测对象信息对照表》）、村级评议（公示）、镇联合审核、区级审定”五步流程。

重庆市合川区清平镇人民政府

                          2021年8月11日