关于印发《合川区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》的通知

各镇、街道党（工）委，各镇人民政府，各街道办事处，区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组有关成员单位：

《2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》已经区领导同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                  中共重庆市合川区委农村工作暨

                  实施乡村振兴战略领导小组办公室

                                   2023年5月17日

合川区2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键之年。全区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，以及对重庆的重要指示批示精神，全面落实中央及市委农村工作会议、市委六届二次全会和《重庆市2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》（渝委农办〔2023〕5号）精神，按照区委农村工作会议要求，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，大力实施“大走访大排查大整改”行动，高质量巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

一、实施脱贫成果巩固提升行动

（一）落实好防止返贫动态监测和帮扶机制。强化监测预警，用好防止返贫大数据监测平台、“渝防贫APP”便民通道和12317等平台，及时核实处置群众反映的问题线索。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。5—7月集中开展“大走访大排查大整改”行动，全覆盖开展一次防止返贫监测帮扶“回头看”，精准落实住房、教育、医疗、饮水、就业、产业等帮扶措施，全面评估工作效果。第四季度开展第二轮排查，及时发现和化解存在的风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线。（区农业农村委、区民政局、区教委、区卫生健康委、区医保局、区住房城乡建委、区水利局等按职责分工负责）

（二）支持乡村振兴重点帮扶镇（村）发展。优化完善乡村振兴重点帮扶镇村支持措施，多渠道整合政策、资金、项目等资源，推动乡村振兴重点帮扶镇村加快发展。持续落实好区领导联系乡村振兴工作机制，由区委书记、区政府区长、以及其他区委常委和区政府副区长，采取“一对一”或“二对一”方式，分别联系3个乡村振兴重点帮扶镇和10个乡村振兴重点帮扶村。区领导和帮扶成员单位主要负责同志每年赴联系镇（村）开展调研、指导发展、推动工作至少2次。（区农业农村委牵头负责）

（三）继续深化社会帮扶。深入推进“万企兴万村”行动，引导商会和民营企业、社会组织积极参与乡村振兴，深化消费帮扶，拓宽农产品销售渠道。发挥好农业商会会员单位点多面广、聚焦农业产业发展的生力军作用，助力乡村产业发展；引导民营企业、商会与重点帮扶镇（村）开展结对帮扶，在产业发展、人居环境整治、乡村治理等方面贡献社会力量。强化示范带动，选树创建一批先进典型。（区工商联、区民政局、区农业农村委等按职责分工负责）

（四）深化对口协同发展。持续优化合川区、秀山县对口协同发展机制，在资源、市场、人力、资本、生态等多领域实现全方位对接互动。组建协同招商专班，两区县互派1名干部在招商部门挂职。积极支持秀山中医药、电子信息、食品加工、汽车配件、新材料等领域补链强链。以涉农、涉林、涉旅等领域为重点，积极引进和引导科研单位（院所）到秀山搭建工作平台。发挥两地消费市场优势，利用秀山电商优势，组织大中型商贸流通企业扩大产销对接合作。加大“景区共建”力度，探索建立协同开发、联合运营文旅协作模式。收集区内企业用工需求信息定期向秀山推送，引导秀山籍劳动力向合川及主城都市区转移就业。（区发展改革委、区农业农村委、区商务委、区人力社保局、区经济信息委等按职责分工负责）

（五）不断强化驻镇驻村帮扶。组织开展驻镇、驻村第一书记和工作队轮换工作，严格选派驻镇驻村工作队成员。开展驻镇驻村干部全覆盖培训。严格执行下村签到、工作纪实、在岗抽查等制度，驻村干部每月2/3以上时间吃、住、干“三在村”。加强驻镇驻村干部管理考核和激励保障。强化区、镇、村三级产业技术指导。（区委组织部、区农业农村委等按职责分工负责）

（六）加强风险防范化解。落实国家乡村振兴局《关于防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险的指导意见》，持续紧盯防止返贫监测帮扶、帮扶产业发展、稳岗就业、自然灾害、社会稳定、涉贫舆情风险等风险。通过集中排查、“回头看”等方式，全方位梳理排查风险点，抓实抓细各项帮扶措施落实。会同有关部门建立健全风险防控信息共享机制、风险防控会商制度、风险快速应对机制，形成齐抓共管防风险保稳定的工作合力，确保不发生冲击社会道德和心理底线的极端事件。（区信访办、区委网信办、区农业农村委、区人力社保局、区应急局、区气象局等按职责分工负责）

二、实施脱贫群众内生发展动力提升行动

（七）推动脱贫产业提质增效。围绕“重庆火锅食材、畜禽（生猪）、粮油（水稻）”全区“一主两辅”农业产业，坚持全产业链发展思维，以“补链、强链、延链”思维，打造三个全产业链百亿级产业集群。结合合川实际做精做强合川黑猪、生态渔业、合川白山羊、合川枇杷、太和黄桃等特色产业。积极培育壮大农业农头企业，促进“上规、上云、上市”。鼓励各镇（街）以农户为主体，以市场化、特色化、品牌化为导向，与区域特色主导产业相协调，探索发展庭院特色种植、庭院特色养殖、庭院特色手工、庭院特色休闲旅游等多种类型庭院经济。持续推广脱贫人口小额信贷、“渝快助农贷”等金融产品，为符合条件、有贷款需求的农户开展生产经营提供信贷资金支持。推动农村客货邮融合发展，支持“快递进村”，大力推进“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，抓好优质农产品直播基地建设。抓好区、镇、村三级产销对接，建立健全预警机制，多点发力解决农产品滞销卖难问题。持续开展消费帮扶，完成1.38亿元消费帮扶任务。（区农业农村委、区商务委、区金融服务中心等按职责分工负责）

（八）促进脱贫人口高质量稳岗就业。按照“稳基础、提质量、增收入、出亮点”的思路，在确保脱贫人口就业规模稳定在10379人基础上，围绕市场需求，巩固“山城玻璃工”劳务品牌效应，搭建对接交流平台，促进包括脱贫人口在内的农村劳动力实现更高质量就业。按照“按需开发、人岗相适”的要求，强化公益性岗位管理，结合乡村公益性岗位开发需求，发挥部门协同作用，精准托底安置市场渠道难以就业的脱贫人口。新创建1家就业帮扶车间，保持6家就业帮扶车间规模，就近就地吸纳脱贫人口就业。优化就业创业帮扶措施，强化就业跟踪监测，规范就业维权服务，让脱贫人口就好业、好就业。（区人力社保局、区发展改革委、区农业农村委、区交通局、区水利局、区林业局等按职责分工负责）

（九）提升脱贫群众技能素质。对脱贫群众接受职业教育情况进行全面摸底，建立职业教育需求清单，为有意愿的脱贫群众接受职业教育创造条件。依托“人力资源信息库”和重庆智能就业培训平台，对有培训意愿的脱贫群众跟踪服务，推荐培训专业工种和培训机构，引导其参加技能培训。实施“雨露计划+”就业促进行动，将雨露计划毕业生纳入实名服务范围，针对性提供岗位信息、就业指导、创业帮扶等提升就业率；对脱贫家庭青壮年劳动力，提高技能专业化水平；对乡村回流脱贫人口，建立跟踪服务机制，提高再就业能力。在重点帮扶镇村、脱贫村等重点区域，持续开展就业帮扶，扩大职业院校招生和技能培训规模。（区人力社保局、区农业农村委等按职责分工负责）

（十）发展壮大新型农村集体经济。总结“三变”改革试点镇村经验做法，引导农村集体经济组织、新型农业经营主体、农民开展合股联营。健全扶贫项目资产经营长效运行管理机制，加强确权到村的经营性扶贫项目资产运营管理，加强公益性资产后续管护和到户类资产指导帮扶，确保持续发挥作用。推动集体资产管理与经营有效分离，因地制宜探索发包、物业出租、居间服务、资产参股等新型农村集体经济发展有效路径。建立农村集体资源资产作价入股评估监督制度，探索固定分红、保底分红、效益分红、实物分红等灵活多样的股权收益分配机制。（区农业农村委牵头负责）

（十一）培育提升新型农业经营主体。培育壮大龙头企业，围绕“一主两辅”农业产业，培育实际农产品加工业100强领军企业5家、100强成长型企业6家、20家后备上市企业2家。规范提升农民合作社，培育区级示范社10个，力争获评市级示范社4个。升级发展家庭农场，实施家庭农场培育计划，支持家庭农场领办创办农民合作社，评定区级示范家庭农场30家。（农业农村委牵头负责）

（十二）持续推动低收入脱贫人口稳定增收。依托全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统及人力资源信息库，动态更新脱贫人口就业失业信息及就业、创业、培训需求情况。持续深化《合川区促进低收入脱贫人口稳定增收十三条政策措施》等政策措施，建立低收入脱贫人口“一对一”增收帮扶机制，实行帮扶干部对低收入脱贫人口增收负责制，原则上帮扶干部第一季度与帮扶户讨论制定增收措施，持续推动增收政策措施落实，帮助解决增收难题，第四季度开展巩固脱贫攻坚成果信息采集，核实增收效果。（区农业农村委、区人力社保局、区民政局等按职责分工负责）

三、实施宜居宜业和美乡村示范创建行动

（十三）稳步推进乡村建设。发挥区级统筹作用，支持有条件的有需求的村庄优化实用性村庄规划，合理确定村庄布局和建设边界。聚焦“农村基本具备现代生活条件”目标，持续完善公共基础设施，统筹推进农村路网、水网、电网、通信网、物流网“五网”建设和农村教育、医疗、养老等基本公共服务体系，推动更多公共服务办理事项向村一级延伸，聚焦“一老一小”和群众急难愁盼问题，做精做细便民服务。统筹推进“厕所革命”“垃圾治理”“污水处理”，完成2480户以上户厕改造，持续开展村庄清洁行动和爱国卫生运动，巩固提升农村垃圾分类示范效果，完善农村垃圾收运体系。2023年建设宜居宜业和美乡村3个，持续开展“清洁户”、美丽庭院等评选，发挥示范带动作用。（区农业农村委、区规划自然资源局、区财政局、区交通局、区水利局、区发展改革委、区商务委、区教委、区卫生健康委、区民政局、区生态环境局、区城市管理局、区人力社保局等按职责分工负责）

（十四）加强和改进乡村治理。突出党建引领作用，深化“红细胞·微治理”工程，构建党组织领导的自治、法治、德治、智治“四治融合”乡村治理体系。探索推行“院落微治理”，以“数字化”赋能，推进“互联网+政务”向农村延伸，深化推广“积分制”“清单制”“院落制”，切实减轻村级组织负担，激发村民积极参与，提高群众满意度认可度。积极创建全国、市级乡村治理示范村镇，做好已成功创建的示范村镇的复核工作，总结推广一批具有示范、推广价值、合川辨识度的乡村治理典型和经验，为各镇（街）、村树立学习借鉴的样板，发挥典型的示范引领作用。深化新时代“枫桥经验”合川实践，健全完善一站式多元化矛盾纠纷化解机制，做实三级调解工作平台，持续打造品牌调解室。加强农村社会治理防控，推进扫黑除恶常态化。（区委组织部、区委宣传部、区委政法委、区民政局、区司法局、区农业农村委等按职责分工负责）

（十五）深入推进农村精神文明建设。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，继续在乡村开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进农村、进农户。深化移风易俗工作，联合相关部门大力推进“婚丧喜庆新风尚、大操大办专项整治、农村环境卫生专项整治、封建迷信专项治理、诚信建设、孝善立德、丰富群众精神文化生活”七大行动。加强先进模范学习宣传，开展“榜样面对面”等学习宣传活动，积极推选最美合川人、合川新乡贤、“身边好人”、道德模范等先进典型人物。用好新时代文明实践中心（分中心、所、站、点）等阵地，开展各类群众性精神文明创建活动，打造一批乡村文化活动品牌，推动区级及以上文明村、文明镇占比分别达到70%、80%。加强乡村文化产品和服务供给，打通公共文化服务“最后一公里”。充分发挥红白理事会、村民议事会、道德评议会等基层群众组织作用，不断培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施农耕文化传承保护工程，推动乡情陈列馆建设，挖掘保护和开发利用乡村历史人文资源。（区委宣传部、区民政局、区文化旅游委、区农业农村委等按职责分工负责）

四、强化支撑保障

（十六）强化城乡融合发展。加快国家城乡融合发展试验区改革探索，在铜溪镇、渭沱镇开展试点，立足涪江片区“伴山伴水、山水相融”的生态优势和“半城半乡、城乡街接”的区位优势，以“一轴两带双核多点”为空间布局，坚持农业本底、文旅打头，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，推进农村发展动能加速聚集和一二三产业融合发展。（区发展改革委、区规划自然资源局、区农业农村委等按职责分工负责）

（十七）强化政策支持。保持主要帮扶政策总体稳定，因地制宜完善一批政策措施，及时开展政策成效跟踪监测。积极推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨。加大对帮扶项目的金融支持，持续开展好“脱贫人口小额信贷”工作，积极开展“渝快助农贷”工作。规范执行土地政策，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。全面摸清扶贫项目中占用耕地的产业类房屋，分类施策妥善处置。（区农业农村委、区财政局、区民政局、区金融服务中心、合川银保监分局、区规划自然资源局等按职责分工负责）

（十八）加强衔接资金和项目管理。2023年中央衔接资金用于产业发展的比重超过60%，重点支持产业基础设施建设和全产业链开发。中央衔接资金支出进度4月、6月和9月分别达到30%、50%和75%，7月中旬、10月中旬三级衔接资金支出进度达到市级要求序时进度。完成2024年、2025年项目库建设。（区农业农村委、区财政局等按职责分工负责）

（十九）提升乡村数智化水平。加快推进数字乡村建设。加快推进乡村网络建设，推进农村5G通信基站建设，力争年内实现行政村5G通达率达到100%。完成电信普遍服务29个4G基站建设，进一步提高农村地区4G网络质量。加快农村千兆光网建设，实现场镇千兆光网覆盖能力，满足农村千兆光网用户需求。深入实施数字乡村发展行动，推动智慧医、智慧教育、智慧文化、智慧旅游、智慧农业气象等应用落地。加快推进数字农业应用，按照构建“1+4+N”区、镇、村(企业)三级智慧农业骨干网络体系的工作思路，推动新建3个智慧农业试验示范基地，创建国家数字农业创新西南分中心和应用推广基地。（区大数据发展局、区科技局、区农业农村委、区气象局等按职责分工负责）

（二十）强化人才支撑。实施乡村工匠培育工程，带动特色产业发展。全力做好高校毕业生就业工作，加大事业单位面向高校毕业生的公开招聘力度。落实基层专项招聘项目，招聘服务期满且考核合格的大学生村官、“三支一扶”人员、优秀村（社区）干部及市财政公费投入、定向培养的医学生、师范生，确保基层人员及时到位。发挥好驻村干部、产业指导员在促进产业发展方面的帮扶作用。围绕区域优势特色产发展，基层实际需要，培育高素质农民800人，培育乡村振兴带头人“头雁”15人，统筹开展农村创业带头人、致富带头人培育培训。（区委组织部、区农业农村委、区科技局、区人力社保局等按职责分工负责）

（二十一）强化宣传引导。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，加强正面宣传，营造全面推进乡村振兴的良好氛围。精心筹划宣传报道，着力展示我区乡村振兴工作经验举措及亮点成效；做好重要会议、重大活动、重点工作等宣传报道；常态化宣传巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的成就成效、新风新貌。落实意识形态工作责任制，健全24小时涉贫、涉乡村振兴舆情监测机制，妥善处置负面舆情。（区委宣传部、区委网信办、区农业农村委等按职责分工负责）

（二十二）优化考核整改机制。认真谋划2023年区级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核工作，用好考核结果，推动工作落实。全力配合国家、市级开展2023年度巩固脱贫成果后评估、衔接资金绩效评价等工作。一体推进国家、市级考核评估发现问题和区级督查暗访发现问题整改，整改落实情况纳入区级明查暗访等重要内容。（区委农办、区农业农村委等按职责分工负责）

五、强化党建统领，切实提高履职尽责能力水平

（二十三）深入学习贯彻党的二十大精神。对乡村振兴干部分层分类开展学习贯彻党的二十大精神专题培训，推动镇街党政主要负责同志、驻村第一书记和驻村干部培训全覆盖，持续将学习贯彻引向深入。系统学习领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，原原本本读原著、学原文、悟原理，切实把学习成果转化为实际工作成效。（区委组织部、区农业农村委等按职责分工负责）

（二十四）坚持党建统领乡村振兴。深化“党建统领、赶考亮卷”行动，以高质量党建为统领，赋“执行”之能，推动全区乡村振兴工作落地落实。着力增强党组织政治和组织功能，推动乡村振兴领域坚决做到问题发现靠党建、问题发生查党建、问题解决看党建。加强对村干部特别是“一肩挑”人员全方位管理和经常性监督，组织开展村党组织“评星定级”活动，对软弱涣散村党组织“一村一策”进行集中整顿。（区委组织部、区农业农村委等按职责分工负责）

（二十五）建立健全工作机制。建立健全“一把手”例会机

制，定期不定期组织召开会议，研究推进各项工作。建立健全

服务基层和群众机制，通过各级干部主动走访与群众诉求收集

相结合、线上与线下相结合，提高服务基层、服务群众水平。建立健全闭环落实机制，完善目标制定、打表推动、调度督导、评估销号等工作链条，对重点工作逐一建立台账，严格实行闭环管理。建立典型案例库、问题库，定期收集各镇街、各部门典型经验做法，提炼推广乡村振兴最佳实践，及时向市级推介；适时组织召开工作现场会议，展现各单位乡村振兴特色亮点和有效做法。（区农业农村委牵头负责）

（二十六）加强乡村振兴系统干部队伍建设。组织开展镇街分管负责同志专题培训，对全区村(社区)党组织书记开展轮训，继续实施农村带头人队伍整体优化提升行动。大兴调查研究之风，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作中的重大问题，精心组织、认真实施、扎实调研，进一步找准工作突破口和着力点。组织开展“走基层、转作风、抓落实”活动，切实做到问需于民、问计于民。深入开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。（区委组织部、区委研究室、区纪委监委机关、区人力社保局、区农业农村委、区民政局等按职责分工负责）

（二十七）加强日常监管。开展财政衔接推进乡村振兴补助

资金使用管理日常跟踪检查。常态化开展衔接资金项目抽查检查。采取“四不两直”方式开展暗查暗访。扎实化解信访突出矛盾，强化国家、市级转办件、群众实名来信件核查力度。（区农业农村委牵头负责）