重庆市合川区龙市镇人民政府

关于2023年法治政府建设年度工作的报告

2023年，在区委、区政府的坚强领导下，我镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕《重庆市合川区法治建设实施方案（2021-2025年）的通知》确定的目标任务，大力推进法治政府建设各项工作，努力提高依法行政水平。现将我镇法治政府建设情况及存在的主要问题和下一步工作思路和打算报告如下：

一、2023年工作情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习落实党的二十大精神和市第六次党代会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推进成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求。把习近平法治思想列为新提任领导干部法治理论考试和国家工作人员年度法治理论考试重点内容和全镇机关、村（社区）干部、重点企业管理人员学习的重要内容。利用“村（居民）开放日”，普法宣传进社区、进院坝、进学校、进企业等活动广泛宣传习近平法治思想。将法治政府建设列为党委会重要议题，将普法工作纳入镇发展总体规划和年度重点工作。

（二）明确法治政府建设主体责任及履行情况

加强组织领导，切实履行法治政府建设主体职责。我镇党政主要负责人切实履行法治政府第一责任人职责，成立以党委书记为组长的推进法治政府建设工作领导小组，定期研究工作推进及任务落实情况，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重大环节亲自协调、主要任务亲自督办。把法治政府建设放在党委政府全局工作中统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。领导干部带头领会学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记全面依法治国的新理念新思想新战略，今年已开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育读书班5期。 

（三）全镇法治政府建设推进落实情况及主要措施和成效

1.纵深推进法治政府建设

一是全面落实法治政府建设。健全领导干部学法用法机制，建立法治人才专业能力提升长效机制，强化法治机构和队伍建设，全面提升依法行政能力。积极组织行政执法人员参加综合法律知识、专门法律知识等专题培训。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，按要求向区普法办报告普法工作情况和年度普法计划。把普法工作纳入全镇工作总体布局，根据本镇特点制定普法责任清单，并向社会公布。每年向社会公布不少于2个“以案释法”的真实典型案例，开展了4场集中法治宣传活动，利用门户网站、微信公众号、广播电视、LED电子显示屏、宣传栏等媒介平台进行30余次普法。具体行政行为引发的行政复议、行政诉讼案件，没有被撤销、变更、确认违法或者责令履行的情况。二是优化法治化营商环境。积极配合营商环境创新试点城市建设。全面实施市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。深化证明事项告知承诺制工作。按照市级要求做好与“放管服”改革、营商环境创新试点城市建设等不适宜的规定清理工作。加大助企纾困力度，落实国家新的组合式减税降费政策。三是持续简政放权。做好简政强镇事权改革工作，各相关部门已顺利承接区级部门下放的各个事权。按要求推进“一门式、一网式”政务服务模式改革工作，已建成综合服务中心并对外开放，共有5个单位的办事窗口进驻中心，设置窗口9个，月均业务办理量近1000余宗。实现了行政许可事项网上全流程办理率达85%以上，上网办理率达85%以上，网上办结率达80%以上，95%以上申办事项到现场办理次数不超过1次，32%以上申办事项实现零次跑动。70%以上行政许可事项，进驻统一申办受理平台。四是加强市场监管。健全事前事中事后全链条全覆盖监管机制，完善监管规则和标准。推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合，扩大联合抽查检查覆盖面。五是全面实现部门业务系统与“渝快办”平台互联互通。力争实现高频政务服务事项“全渝通办”，落实第三批“川渝通办”事项。探索“一业一证（照）”改革创新，推行企业办事“一照通办”，推进水电气讯等全流程“一站式”集成服务和帮办服务。依法落实即将出台的《重庆市数据条例》，持续推进政务数据汇聚、共享、开放。

 2.健全决策制度机制，提升政府公信力和执行力 

一是加强行政规范性文件制定和备案管理。按照上级规范性文件管理要求，出台了《龙市镇行政规范性文件管理办法》，落实规范性文件制定机关主体责任，健全规范性文件制定程序。2023年出台的行政规范性文件，均严格履行了征求意见、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定等程序，并落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，规范性文件均进行了公布。规范性文件报备及时率、规范率、准确率达100%。二是发挥法律顾问作用，完善政府法律顾问工作机制和保障机制，聘请了中升律师事务所向利家作为法律顾问，充分发挥法律顾问在重大行政决策、规范性文件制定、处理法律事务和推进依法行政方面的积极作用，防范法律风险。三是完善决策运行机制。全镇无超越权限进行行政决策行为，按照要求对涉及重大公共利益、与人民群众切身利益密切相关的，或者社会舆论对文件内容可能存在理解偏差或造成较大社会影响的规范性文件开展解读工作，严格落实重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制。 

3.完善执法体制机制，推进公正文明执法

 建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，并向社会公开。自由裁量标准在执法过程中得到切实执行。推行行政执法“三项制度”。积极落实行政执法法制审查、执法全过程记录、对行政许可和行政处罚案件等执法信息及时进行公示。行政执法人员调离执法岗位、机构的，及时回收行政执法证并上交主管部门。

我镇深入推进城市管理、市场监管、农业、道路交通安全和运输执法等领域综合行政执法改革。强化食品安全源头治理，加强重点区域、重要场所和重要时节的食品安全工作，全面提升食品安全检测法治化、专业化、效能化水平。有效查处食品药品、特种设备、知识产权等各方类违法行为;严厉打击传销，对非法集资、理财等重点领域开展专项整治;积极开展价格监管，维护经营秩序，切实保障民生,维护市场经济健康发展。进一步理顺镇综合行政执法工作体制机制，建立健全镇行政执法案件移送、执法协同协作、争议协调工作机制。组织开展全镇行政执法人员参加区里的情景化执法培训。

4.强化政府制约和监督，促进行政权力规范透明运行

强化政府督查结果运用，坚持奖惩并举，对成效明显的按规定加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的依规依法严肃问责。加大政务公开力度。编制并公布了政府信息公开指南、目录，明确公开范围和事项并及时更新；做好政府信息依申请公开工作。认真做好政府信息公开年度报告编制和公布工作并向社会公布。创新政务公开方式，除了公示栏等传统渠道，还运用了政府网站、政务公众号等媒体及时发布政务信息。

5.加强行政复议工作，多元化解矛盾纠纷

持续推进行政复议体制改革，基本形成公正权威、统一高效的行政复议体制。2023年我镇行政复议案件为零。

依法有效化解社会矛盾纠纷。贯彻实施《信访工作条例》，建立健全信访工作责任体系，规范信访工作秩序，严格落实来信来访办理流程，依法及时处理信访诉求。建立健全领导干部接访下访制度、矛盾纠纷排查化解制度以及重大信访信息反馈报告制度等三项制度；出台了《龙市镇信访工作规范》《龙市镇信访维稳工作应急预案》《龙市镇信访工作（群众工作）联席会议工作规则》等文件，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。建立信访工作联席会议制度，通过部门联动，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力，加强突发事件风险管理、隐患排查和分析评估工作。2023年以来共有38宗已办结信访案件，化解国家级交办件1件，市级交办件9件，区级交办件28件，化解信访积案15件。调解各类矛盾纠纷483件/次，已全部归档。不断强化村（社区）法律顾问制度，引导和支持村民（居民）依法表达诉求和维护权益。目前我镇基本建成公共法律服务体系。健全组织领导机制，细化实化工作措施，切实解决突出问题，扎实完成各项任务。

二、存在的主要问题

一是认识不够 ，宣传发动不够深入，目前可运用的法治宣传形式还比较单调，缺乏针对性和实效性。二是综合行政执法体制改革不够完善。部分执法人员对执法和服务相结合认识不到位、工作不熟悉，部份职责分工尚未完全理顺。三是法治政府建设的思想认识有待进一步提高。少数干部职工对法治政府建设工作思想认识不到位，推进法治政府建设的主动性不强、招法不多，在运用法治思维、法治方式解决问题方面的能力有待提高。四是执法队伍素质不高，执法水平偏低，法律专业培训不够，素质不高，基层执法人员业务培训有待加强，法治人才队伍建设有待加强。五是行政复议体制改革有待深入推进，矛盾纠纷化解工作有待加强。

三、下一步工作思路和打算 

（一）进一步增强机关工作人员依法行政能力。要求各部门单位必须严格执行依法行政各项规章制度，增强依法行政的自觉性，将依法行政落实到各项具体工作中。此外，通过举办培训班、交流会、学法讲座、普法活动等方式，不断提升机关工作人员依法行政的意识和能力。

 （二）进一步提高重大行政决策质量和水平。近年来，我镇逐步制定了重大行政决策程序规定、合法性审查办法、风险评估办法、全过程记录和立卷归档制度，以及重大行政决策事项目录等等，重大行政决策程序制度不断完善。同时建立重大决策终身追究制度和责任倒查机制，切实提高决策质量水平。

 （三）进一步推进行政执法规范化建设，建立健全基层综合行政执法协作机制。组织全镇行政执法人员加强对贯彻落实规范性行政执法类文件的学习，推动严格规范行政执法三项制度的落实。要求各行政执法部门认真参考学习《行政执法流程和执法文书范本》，进一步完善行政检查、行政处罚、行政强制程序规范，推动行政执法规范化、标准化、信息化建设。对城市管理、市场监管、农业、道路交通安全和运输执法等领域综合行政执法人员进行深入培训学习。行政执法人员持证上岗率达100%。

 （四）进一步完善法治人才队伍建设。加强建设村（社区）调解网络体系，建成镇级、村（社区）人民调解委员会，行业性、专业性人民调解组织，组织全镇人民调解员加强学习，形成满足多类型多层次需求、特色突出的法治人才队伍加强党建引领，落实全面从严治党政治责任和党风素改建设主体责任，不断推进“防微杜渐”“拒腐防变”的廉政制度建设。加大干部队伍思想教育和业务培训力。

 （五）进一步推进大调解体系建设。坚持和发展新时代枫桥经验，健全完善“诉调、警调、访调”对接机制和“一庭两所”矛盾纠纷联调机制。认真落实《重庆市信访工作责任制事实施细则》，推动矛盾纠纷化解。落实镇每半月、村居社区每周集中排查调处矛盾纠纷。