在区委、区政府的领导下，在区委依法治区办的指导下，古楼镇结合实际，持续深入推进法治政府建设工作，现将古楼镇2023年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设主要举措及成效

（一）强化组织。成立以镇党委书记为组长，镇长、人大主席、分管领导为副组长，镇宣文办、党政办、平安办、古楼派出所、古楼司法所、古楼法庭等部门负责人为成员的法治政府建设领导小组，坚持统一领导，各负其责，条块结合，以块为主和谁主管谁负责的原则，确保法治政府建设工作有领导、有组织的进行，把法治政府建设放在党委、政府全局工作中统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

（二）深化学习。一是把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，制定并实施党委（党组）理论学习中心组学习《习近平法治思想》计划表，贯彻落实《关于加强新时代法学教育和法学理论研究的意见》，以习近平法治思想全方位占领法学教育和法学研究阵地。将习近平法治思想纳入镇村干部教育培训重要内容，每月结合党史学习1次以上，通过党委、党组、理论学习中心组的方式学习1次以上，坚持把行政机关领导干部带头学法、模范守法作为推动法治政府建设的关键环节来抓。二是发挥好法治专栏、文化长廊、法治图书角等各类普法阵地和平台作用，推动习近平法治思想学习及普法宣传进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进网络。三是组织115名镇村干部参加法治理论知识学习考试，通过集中培训、案件庭审旁听、交流学习，提升了参考人员法治理论知识储备和依法行政能力。

（三）加强培训。2023年度组织4名工作人员参加行政执法人员通用法律知识暨规范性文件审查培训，新增办理行政执法证件1人，邀请专业人员对道路交通、场镇管理、环境污染等行政执法行为进行指导1次以上，完成1次以上法治专题学习培训，开展跨部门联合执法13次、跨省联合执法2次，规范执法行为，提升治理能力。培育以村“两委”成员、小组长、网格员等为骨干的“法律明白人”64人，现已实现每村至少5名“法律明白人”全覆盖目标。组织法律明白人通过“重庆村居法务”学习平台开展日常学习，在不断提升自身法律专业知识素养的同时，也为群众提供更为优质高效的法律服务。

（四）广泛宣传。深入实施“八五”普法规划，持续开展村（居）民法治素养提升行动。按照“谁执法谁普法”原则，组织各责任科室联合开展集中普法宣传活动30余次，结合“村居民开放日”、“三月法治宣传月”、“国家安全教育日”、“5.4青年节”、“12.4国家宪法日”等重要宣传节点，加大对习近平法治思想、宪法、《民法典》、国家安全、防邪反邪、扫黑除恶、禁种铲毒、全民反诈、信访工作法治化、长江保护、公共卫生安全等重点内容普法力度，组织法律服务工作者、法律服务志愿小分队深入村、社区、企业、单位场所、校园开展多种形式的普法宣传教育，持续深化新时代文明实践“讲法律”志愿服务，进一步形成辖区良好法治宣传氛围。

（五）提升服务。一是认真贯彻落实《合川区推动成渝地区双城经济圈建设行动方案（2023—2027）》，探索建立川渝“跨界+联合”执法监督新模式。严格落实长江流域“十年禁渔”，开展武胜-合川交界水域联合执法2次，健全完善协作机制。二是优化法治营商环境、提升政务服务水平。开展送法进企业走访活动10余次，推广应用“渝快办”政务服务平台和“渝快政”协同办公平台，实施“减证便民”行动。三是健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策制度，落实相关救助帮扶政策，加大农村司法援助力度，推进法治乡村建设。四是贯彻落实数字重庆建设的实施意见，推进一体化智治平台建设。以数字化变革推动法治建设整体化、一体化、智能化。五是贯彻落实国家关于综合行政执法改革法治建设的工作部署。深化综合执法改革，推进执法职责、执法力量、执法资源有效整合，优化执法组织构架，充分运用数字化手段加强联合执法、协同执法。完善行政执法程序，深入推进“互联网+”监管执法，健全事前事中事后监管有效衔接、信息互联互通共享、协同配合工作机制，加快推行“监管一件事”“综合查一次”执法监管改革。

（六）健全制度。一是党政主要负责人研究部署普法依法治理工作，贯彻落实中央、市委、区委关于加强党领导法治建设的决策部署和工作安排，落实党保证执法、支持司法、带头守法的要求，推进法治建设工作取得实效。二是完善依法行政制度，对于涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的，采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见，提高政府行政决策的公众参与度。三是完善规范性文件审查管理制度。对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发，完善规范性文件合法性审核，加强行政规范性文件的备案，坚持定期清理和专项清理相结合的工作机制，实行政府规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，根据规范性文件立、改、废情况，及时做出调整并向社会公布，提高了政府规范性文件质量。四是建立健全法治建设领导体制和工作机制，依托司法所推进辖区法治建设工作。五是设立了法律顾问，进一步完善法律顾问工作机制，保证了法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。六是畅通群众监督举报渠道，完善政务公开、诚信监督制度。根据群众反映意见问题，依法及时调查处理违法行政行为。进一步健全完善辖区依法决策机制。加强公众参与文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查，基本实现行政决策科学化、程序正当、过程公开透明、责任明确。

（七）规范执法。加大了辖区食品药品安全、医疗卫生、劳动保障、环境保护等关系群众切身利益的重点领域执法力度，加强长江禁捕退捕执法监管、深入实施安全生产专项整治三年行动，持续开展高层建筑、老旧小区消防安全和危化品安全专项整治，积极稳妥的开展了跨部门综合执法，充分利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，实行执法现场同步录音录像取证，实现执法行为全过程实时记录；在执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段，行政违法或不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显著提高。

（八）依法治理。一是深入发展推广“枫桥经验”，推进“一庭两所”矛盾纠纷联调机制，深入推进一站式多元调解机制建设，形成合力构建矛盾纠纷大调解工作格局。开展普调结合，在普法中调解，在调解中普法。动员和组织“一庭两所”、“法律明白人”、“五老”、乡贤等专业人员参与人民调解，结合典型案例，为群众讲解相关法律条款，提供相应法律咨询。坚持做好一个调解阵地就是一个普法宣传阵地。倡导群众形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围，有效降低民转访、民转刑等极端案件发生。二是规范信访维稳工作程序，建立健全党政“一把手”第一责任、分管领导直接责任、班子成员“一岗双责”的信访维稳工作体系，明确职责、任务及分工。深入开展领导干部接访下访活动，畅通群众反映诉求渠道，引导群众依法依规表达诉求，宣传推广信访工作五个法治化工作。三是强化社会治安整体防控体系建设，常态化开展扫黑除恶、防邪反邪、打击治理黄赌毒、打击非法集资、预防电信网络诈骗、道路交通安全检查、用电用火消防安全检查、危化品安全专项整治、自然灾害防治等工作。实现了2023年辖区电信网络诈骗零发案、重特大安全生产事故零发生目标，切实维护了人民群众合法权益，营造了安全稳定的社会环境。

二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是带头履行职责。镇党委、政府主要负责人认真贯彻落实党推进法治建设第一责任人职责规定，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，自觉把各项行政法律法规作为从事行政管理行为的根本依据。年初党政主要负责人研究部署普法依法治理工作规划，贯彻落实中央、市级区级关于加强法治政府建设的决策部署和工作安排，年末将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，全面履行第一责任人职责，确保本辖区各项工作纳入法治化轨道。

二是切实加强学习。镇党委坚持把习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为党委理论学习中心组的重要内容，深入学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国、市委依法治市、区委依法治区工作会议文件精神。组织全镇干部加强自主学习增强法治意识，提高依法行政水平。

三是严格落实责任。充分发挥党委、政府在推进本辖区法治建设中的领导核心作用，定期召开党委会议、机关大会，听取有关工作汇报并明确法治政府建设工作相关要求，组织各村(社区)、各业务科室实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。

三、2023年推进法治政府建设存在的不足及原因

（一）学习领会不够深入。一是学习宣传贯彻习近平法治思想和法治建设精神不够系统深入，对习近平法治思想的核心要义、精神实质学习领会还不够全面、系统，在融会贯通、知行合一等方面还存在差距，运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不强。二是相关人员在集中培训后没有形成后续深入学习习惯，也没有结合本职工作开展拓展学习，认识浅显，学用结合效果不佳。

（二）重大行政决策制度有待进一步健全和落实。起草规范性文件过程中公开征求意见方面有待加强，规范性文件登记备案的自觉性、及时性有待提高。重大决策制定过程的公众参与度还有待进一步提高，对决策实施后的评估工作有待加强。
    （三）政务服务水平有待提升。一是“放管服”改革不够彻底到位，存在行政审批事项衔接不清、流程不明、办理繁琐重复。政府信息公开工作不够及时到位。二是行政服务人员自身法治理论水平有限，政策没有吃透拿准，在服务过程中存在政策宣传解读不到位情况。三是行政规范性文件备案审查不够规范及时，对是否属于行政规范性文件把握不准。四是法律顾问发挥作用不明显，法律顾问实际参与重大决策较少。五是行政执法规范性有待加强。行政执法协作机制不够健全，与司法执行的衔接尚需加强。

（四）普法宣传效果不佳。一是普法宣传队伍力量薄弱。普法人员自身法治理论水平有限，缺少专业普法队伍及普法专家参与指导普法宣传活动。二是普法形式单一。常规普法活动多以发放宣传资料、悬挂横幅、法条讲解等传统形式开展，活动简单枯燥，缺乏吸引力。三是普法对象相对单一。在农村基层，年轻群体在外务工，普法对象多为老年人及幼儿，该类群体接受能力有限。

四、2024年主要工作思路

（一）深化学习培训。一是进一步推动学习宣传贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神走深走实。开展领导干部带头学习、带头宣讲、带头落实习近平法治思想，发挥好示范引领作用，做到学思用贯通、知信行统一。大力提升领导干部法治意识和法治素养，增强依法执政本领，切实履行推进法治建设职责，进一步激励引导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。二是充分发挥乡村“法律明白人”作用。常态化开展“法律明白人”平台学习、集中培训、法律咨询服务等工作。三是加强行政执法人员培训、执法规范管理。定期组织本辖区行政执法人员参加相关专业培训，监督行政执法人员规范化开展执法活动。

（二）提升政务服务水平。一是深化“放管服”改革，加大政务公开力度。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。按照政府信息公开要求和程序，抓好政策文件尤其是涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件的公开。做好政策解读和热点回应工作，及时回应公众的期盼和关切。不断完善政府信息公开申请的受理机制，规范工作流程，严格依法依程序办理依申请公开，提高行政机关依申请公开答复水平和应对行政诉讼、行政复议能力。二是加强行政服务人员专业培训，提升法治理论水平及行政服务能力。强化行政执法监管，提高执法水平。加强综合执法队伍建设，完善行政执法协作配合机制，推动跨部门、跨领域综合行政执法，着力解决多头执法、重复执法等问题。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格贯彻落实有关健全行政执法和刑事司法衔接机制的要求，加强行政执法监督力度。三是健全规范性文件备案审查管理制度，及时开展规范性文件动态清理、备案审查工作。四是提升法律顾问积极作用。建立健全法律顾问工作记录考核机制，促进法律顾问在参与重大决策、人民调解、制定行政规范性文件、普法宣传等方面提供法律意见及指导，充分发挥法律顾问工作实效。

（三）提升依法治理各项工作能力。一是提高矛盾纠纷化解实效，促进风险隐患化解。进一步加强大调解体系建设，持续完善以人民调解为重点的大调解工作格局，推进“一站式”矛盾纠纷多元化解，深化矛盾纠纷多元化解科技应用，运用信息化技术打破部门壁垒，提高调解质效。加强行政调解机构和队伍建设，完善行政调解与司法调解、人民调解、仲裁调解的衔接机制，提高行政调解质量。进一步畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，引导群众通过行政复议、仲裁、诉讼等法定渠道解决矛盾纠纷，提高信访工作法治化水平。二是继续加强社会治安整体防控体系建设，常态化抓好扫黑除恶、防邪反邪、打击治理黄赌毒、打击非法集资、预防电信网络诈骗、道路交通安全检查、用电用火消防安全检查、危化品安全专项整治、自然灾害防治等宣传引导工作。三是持续优化法治营商环境，促进经济更好发展。构建良好政企关系，畅通企业反映诉求渠道，开展对话沟通，收集诉求，解决困难，为企业创造良好营商环境，带动辖区经济高质量发展。

（四）深入实施“八五”普法规划。一是加强普法队伍建设，吸纳镇村干部、本土化人才、返乡创业人才、巾帼志愿者、离退休老党员干部等积极参与到普法志愿者队伍中，充实普法队伍。二是丰富普法宣传活动形式。开展线上+线下普法宣传活动。线上通过在微信公众号、自媒体等转载问卷调查、互动答题、经典案例视频解说等开展普法宣传，线下加强宣传专栏、文化长廊、法治院落、法治图书角等文化阵地建设，开展“送文化下乡”文艺汇演活动及“最美乡贤”、“好邻居”等评先评优活动，营造良好和谐法治社会氛围，倡导村居形成向好向善风气。三是扩大法治宣传对象。针对在外务工年轻人员，开展微信视频、朋友圈、电话送法送政策活动，实现普法对象全覆盖。

(五) 完善监督问责机制，提升执法监督水平。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例和关于实行党政领导干部问责的规定，规范权力运行。严格“权力清单”，坚持法无授权不可为，明确“责任清单”，坚持法定责任必须为，科学划分职责，明确部门职责边界。使每项权力对应的责任落实到具体部门和人员。坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、息政，坚决惩处失职、渎职行为。