重庆市合川区扶贫开发领导小组

关于印发《合川区二郎镇六合村开展脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点工作方案》的通知

二郎镇，区级相关部门：
  现将《合川区二郎镇六合村开展脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点工作方案》印发给你们。请结合实际，扎实抓好贯彻落实。             

               重庆市合川区扶贫开发领导小组

             2020年7月28日

合川区二郎镇六合村开展脱贫攻坚与

实施乡村振兴战略有机衔接试点工作方案

为探索推进脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，如期完成脱贫攻坚目标任务，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果，根据重庆市扶贫开发领导小组《关于印发〈开展脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点工作方案〉的通知》（渝扶组发〔2020〕14号），按照“项目化、事项化、清单化”要求，结合二郎镇六合村实际，制定本方案。

一、总体思路及试点目标

认真落实中央关于脱贫攻坚和实施乡村振兴战略的决策部署，坚持实事求是、因地制宜、突出重点，坚持把打赢打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的首要任务，全面落实“四个不摘”要求，着力做好规划、政策、工作、保障“四个衔接”。借鉴脱贫攻坚政策举措和实践经验，探索、固化在实施乡村振兴战略中加强扶贫工作的政策举措，促进扶贫工作方式和工作体系平稳转型，为全区推进脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接提供经验。

二、组织领导及工作要求

在区扶贫开发领导小组的领导下，由区脱贫攻坚定点攻坚指挥部负责组织实施。各区级责任单位要组建工作组，建立联系指导镇、村工作机制。二郎镇要扎实推进具体工作，积极开展探索总结。要强化区级部门和镇村协调联动，形成推动合力，有力有效推动试点工作。各区级责任单位定期报送有关情况，加强信息沟通。对试点工作中的有关重大问题、重大政策，要及时报告区扶贫开发领导小组和定点攻坚指挥部。

三、试点内容及任务

（一）探索脱贫攻坚与乡村振兴规划衔接。

1.做好六合村村规划（2020-2035年）编制工作，实现产业规划、用地规划、生态保护规划等“多规合一”。科学划定城镇发展边界、基本农田、生态保护红线，合理规划“三生空间”，优化生产、生活、生态空间布局，明确村庄分类，明晰产业导向，统筹规划乡村产业发展、用地布局、基础设施、公共服务设施、土地利用、生态保护等，充分挖掘村域自然资源，有效盘活农用地、集体经营性建设用地和宅基地等资源，为乡村振兴和高质量发展打下基础。（责任单位：区规划自然局、区农业农村委、二郎镇）

（二）探索脱贫攻坚与乡村振兴政策衔接。

2. 坚持相互整合、调整完善，实现兜底政策有效衔接。

（1）精准落实教育资助政策，进一步完善义务教育控辍保学工作机制。（责任单位：区教委、二郎镇）

（2）持续巩固好贫困人口基本医疗保障，精准落实健康扶贫政策。（责任单位：区卫生健康委、区医保局）

（3）全面解决贫困户和相对贫困人口住房安全问题。完成农村旧房整治提升65户，建设入户道路3公里。有序推进村容村貌整治提升。实现30户以上的村聚居点入户道路“院院通”“户户连”。（责任单位：区农业农村委、区住房城乡建委、二郎镇）

（4）持续巩固好贫困人口饮水安全保障，深入实施农村饮水安全巩固提升工程，建管并重解决饮水安全问题，确保群众饮水安全。（责任单位：区水利局）

（5）持续落实就业帮扶措施，加强技能培训，加大公益性岗位保障作用，实现有意愿就业人口充分、稳定就业。（责任单位：区人力社保局）

（6）持续强化综合性保障措施，落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障措施，及时将符合条件的农村贫困人口纳入低保范围。对无劳动力的特殊贫困人口要强化社会保障兜底。（责任单位：区民政局、区人力社保局、区医保局）

（7）健全留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。（责任单位：区教委、区妇联、区残联、团区委、区关工委）

3.坚持长短结合、融合发展，实现产业政策有效衔接。

（1）充分发挥首席专家作用，适度规模发展优质柑橘产业，下半年再发展优质柑橘2000亩，建成4000亩优质柑橘基地，配套建成太阳能病虫害生物防治系统，培育建成扶贫支柱产业，巩固脱贫成效。推动优质柑橘产业精准到户，引导有条件的贫困户和一般农户发展适度规模经营。（责任单位：区农业农村委、二郎镇）

（2）构建现代气象为农服务体系，建设特色农业气象服务中心，开展村级预警工作站建设。（责任单位：区气象局、二郎镇）

（3）研究解决优质柑橘幼树期贫困户和一般农户增收和就业问题，间种花生、黄豆等农作物，保障贫困户及当地群众即期增收。（责任单位：区农业农村委、二郎镇）

（4）完善财政资金“五改”投入机制，深化农村集体产权制度改革、农业项目财政补助资金股权化改革，开展农村“三变”改革试点，全面完成村级集体经营性资产股份合作制改革。积极引进工商资本、农业企业、农民合作社等主体，通过合股联营，与集体经济组织共同组建“三变”改革实体，加快发展壮大村级集体经济。健全产业发展与农民的利益联结机制，提升产业带贫益贫能力。（责任单位：区农业农村委、区扶贫办、区财政局、二郎镇）

（5）开展党建领航推动农机社会化服务，组建经营性公司或企业，开展多形式的生产经营活动。实施主要农作物全程机械化示范工程，拓展农机社会化组织服务范围。全年实现机耕机收3000亩以上，实现村集体年经营收入5万元以上。（责任单位：区农业农村委、二郎镇）

（6）健全供销基层组织体系，积极探索“三社”融合发展。组建二郎镇供销合作社，与六合村集体经济组织共同出资组建农村综合服务社。积极推进生产合作、供销合作、信用合作“三社”融合发展。探索推进六合村“村村旺”电商仓储管理系统、供应链管理系统、电商大数据中心、线下云仓等建设和运用。（责任单位：区供销合作社）

（7）规范发放扶贫小额信贷，努力实现精准投放、应贷尽贷，稳步提高获贷率及户均贷款额，帮助贫困群众发展产业增收，增强贫困群众发展动力。（责任单位：区扶贫办、区金融服务中心）

（三）探索脱贫攻坚与乡村振兴工作衔接。

4. 坚持把如期完成脱贫攻坚目标任务、防止返贫作为开展脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接试点的重要前提和首要任务。

（1）全面落实“四个不摘”要求，实施脱贫攻坚总攻“八大”专项行动，聚力解决“两不愁三保障”突出问题，实现脱贫措施“户户清”。 建立健全防止返贫预警和动态帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘户和一般农户进行动态监测和提前预警，及时将返贫人口和新发生贫困人口纳入帮扶范围。将脱贫攻坚工作中形成的工作制度、工作机制、工作方法、政策支持、力量配备、督查考核、宣传引导等经验做法，推广运用到乡村振兴工作中。（责任单位：区扶贫办、二郎镇）

（2）全面整改中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题，健全长效机制。有效化解新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响。（责任单位：区扶贫办、二郎镇）

5.坚持将农村人居环境整治作为开展脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的一项重要任务。 

（1）以疫情防控为切入点，持续开展村庄清洁行动。全村实现村容村貌干净整洁目标。教育引导贫困户和村民养成良好卫生习惯，做到屋内屋外干净整洁。（责任单位：区农业农村委、区委宣传部、二郎镇）

（2）推进农村“厕所革命”，完成50户农村户用卫生厕所改造，农村卫生厕所普及率达到85%。加强农村改厕与农村生活污水治理有效衔接，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。（责任单位：区卫生健康委、二郎镇）

（3）持续深化农村生活垃圾治理。健全农村生活垃圾收集、转运和处置体系，推进农村生活垃圾分类示范。（责任单位：区城市管理局）

（4）扎实推进农村生活污水治理。推进集中式污水处理设施规范化管理，农村分散污水乱排乱放逐步得到有效管控，开展农村黑臭水体排查。（责任单位：区生态环境局）

（5）加快推进农业生产废弃物资源化利用。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%。推进农作物秸秆综合利用，建立完善秸秆利用台账，加强秸秆就地还田利用，秸秆综合利用率达90.56%。推进废弃农膜回收利用，废弃农膜回收率达80%以上，实现并回收7.6吨。（牵头单位：区畜牧兽医中心、区农业农村委、区供销合作社、二郎镇）

（四）探索脱贫攻坚与乡村振兴保障衔接。

6.总结推广强化脱贫攻坚人力资源保障的经验做法，推动乡村人才振兴。

（1）加强大学生村官、“三支一扶”队伍建设，深入开展“三师一家”下乡。大力培养农村本土人才，引导外出农民工、大学毕业生、退伍军人返乡创业创新，鼓励退休人员参与乡村振兴。（责任单位：区委组织部、区人力社保局、区农业农村委、区退役军人事务局）

（2）发挥好产业发展指导员、创业致富带头人作用，探索聘请“产业村长”。（责任单位：区委组织部、区农业农村委）

7. 充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，持续推进抓党建促脱贫攻坚和乡村振兴战略。

（1）整体优化提升农村带头人队伍，开展村“两委”负责人轮训。推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村“两委”成员交叉任职。（责任单位：区委组织部、区民政局）

（2）完善驻村工作队、第一书记选派机制和管理办法。落实村级重大事项决策“四议两公开”。（责任单位：区委组织部）

（3）加强和改进乡村治理，完善村民自治管理、民主监督和“一事一议”制度。（责任单位：区委政法委、区民政局）

8. 借鉴脱贫攻坚“坚持群众主体、激发内生动力”的成功经验，激发贫困户和农村群众脱贫和致富的内生动力。

（1）大力弘扬社会主义核心价值观，积极培育文明乡风、优良家风、新乡贤文化，转变农民思想观念。加强农民思想、文化、道德、法律、感恩教育，充分激发农民群众增强发展的内生动力。（责任单位：区委宣传部）

（2）加大培训力度，因户施策帮助农民解决资金、技术、劳力等具体困难。（责任单位：区农业农村委、区人力社保局）

（3）探索生产奖补和以工代赈机制，更多采取以奖代补、事后奖补、劳务补助等方式，激发贫困群众积极性和主动性。（责任单位：区扶贫办、二郎镇）

9.加快构建城乡一体、互联互通、便捷高效的基础设施网络体系，强化农村基础设施保障。 

（1） 建设“四好农村路”，加快完善乡村交通网，强化农村公路与农业基地、乡村旅游有效对接，与供销、邮政快递等农村物流基础设施衔接，因地制宜建好便民路、产业路6.3公里。（责任单位：区交通局）

（2）补齐农业用水短板。分步解决六合村优质柑橘产业发展的用水需求，新建山坪塘3口，解决4000亩优质柑橘基地浇灌用水需求。（责任单位：区水利局、区农业农村委）

（3）推进农村电网升级改造,更换线路13千米、更换电表980户、增设变压器7台。（责任单位：区供电公司、二郎镇）

（4）积极推动燃气管网及设施工程建设，立足二郎镇场镇推动天然气管网向“新农村”、农村居民聚居点延伸。推进规模养殖场沼气资源化利用。（责任单位：区经济信息委、区农业农村委、区畜牧兽医中心）

（5）推进高标准农田建设，提高耕地综合生产能力，建设高标准农田8100亩。（责任单位：区农业农村委）

（6）加快推进扶贫项目和产业项目建设和资金拨付。加强扶贫资金、产业发展资金和其他资金项目常态化监管，严格落实资金项目公示公告制度。（责任单位：区扶贫办、区财政局、二郎镇）

     附件：六合村脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接任务分解和责任分