重庆市合川区政务服务管理办公室

关于2023年度法治政府建设的报告

一、2023年工作情况

（一）行政权力标准化。根据重庆市政府办公厅《2023年重庆市政务服务工作要点》（渝府办发〔2023〕38号）文件要求和合川区政务服务事项标准化动态管理机制，对照《重庆市行政许可事项清单（2023年版）》，牵头组织各部门对合川区行政许可事项进行了全面清理，梳理形成《重庆市合川区行政许可事项清单（2023年版）》。事项清单涵盖34个政务服务部门，共计331项行政许可事项，并对外发布。按照事项标准化要求，同步动态调整实施清单。目前，政务服务事项实施清单共计1422项。

（二）政务服务便利化。推进政务服务改革。一是服务体系基本形成。区行政服务中心入驻行政单位33个，要素保障单位5个，金融机构3个，政府购买服务代办机构5个。全区依申请类事项全部进驻区级大厅，镇街公共服务中心98项，村社区便民服务站开展便民代办服务。构建起“简单事项不出村社、一般事项不出镇街、所有事项区级大厅可办”的“一站式”服务体系。“最多跑一次”比例达100%。依托邮政等金融机构开展帮办代办，推动社保卡办理、生存认证、不动产抵押解压等服务在22个银行网点办理。二是服务效率逐步提高。采取“减、放、并、转、调、诺”的方式深化简政放权，持续减证便民，着力“减材料、减环节、减时间、减跑动”。设置分领域和无差别综合窗口，综合窗口比例达81%，逐步实现“人员通岗化、一窗多业务”。三是服务质量严格规范。明确审批要件、监管审批进程，推行“一码扫描、一事一评、一键点评”服务质量“好差评”群众监督评价机制，实现“服务好不好、群众说了算”。设置“办不成事”反映窗口，解决“申请材料不齐全”不敢办、“生硬理解、机械执行政策”不愿办、“业务不精、态度不好”不想办等问题，最大限度帮助群众“办成事”。四是服务体验日趋完善。健全帮代办服务机制，梳理村（社区）便民代办事项清单，分级组建由窗口业务骨干、网格管理员、志愿者等2861人组成的“小合帮帮办”服务队，为群众提供咨询指导、免费复印、帮办代办等全流程服务。开通服务企业绿色通道，推行容缺受理和告知承诺信用审批，根据企业性质、类别、需求，推出个性化、差异化套餐服务，实现“专人对接、专人受理、专人办结”。不断细化完善便利老年人等特殊群体办事服务工作举措，对老年人、残障人士、退役军人等办事群众提供免叫号、免排队、优先办理等服务。完善“预约服务、上门服务”机制，“小合帮办员”携带移动设备进村（社区）、入户，为老年人等特殊群体开展生存认证、公证等上门（预约）服务1万余次。加强“川渝通办”合作。五是加强“川渝通办”合作。在做好311个“川渝通办”事项异地可办的基础上，扩展服务清单，与涪江流域九地（合川区、潼南区、铜梁区、四川省绵阳市、阿坝州、德阳市、广元市、遂宁市、南充市）签订“涪江通办”政务服务合作协议，与渝北、北碚、大渡口、长寿区政务服务管理办，两江新区政务服务中心，广安市政务服务管理局签订了《渝广毗邻地区政务服务“跨省通办”合作协议》，扩展服务事项31个。六是扩大电子证照应用范围。出台电子证照应用机制，强化电子证照应用。在“渝快办”子站上新增“免证办”专区，用户端统一电子证照查询和下载入口，审批端在线核验证照信息真伪，推动办事材料电子化进程。强化“渝快码”宣传，在基层进行2场“渝快码”主题宣讲，倡导群众“扫码办事”。七是强化“一窗综办”。推动无差别和分领域综合窗口全覆盖。完善分领域综合窗口。推动工程建设、交通、人力社保、医保、税务、市场监管、不动产、公安、司法等9个分领域综合窗口，实现任何一个窗口均能受理本领域所有事项。八是推动“一件事一次办”落地。制定“一件事一次办”工作方案，明确50个“一件事”牵头单位，细化责任落实。组织“一件事一次办”专题推进会6次，专题研究解决“一件事一次办”改革工作中的问题，推进“一件事一次办”应用的线上配置、数据共享、电子证照应用、窗口设置、业务流转等工作落地落实。组织相关工作人员业务培训4场次，指导前台窗口接件人员和后台审批人员熟练运用“一件事一次办”系统接办件。同时，明确接件人员和审批人员之间的资料流转方式。分别在2个无差别综合窗口和市场监管、民政、住房城乡建委、规划自然资源、交通、医保、退役军人、农业农村、人力社保、公积金等10个分领域综合窗口设置“一件事一次办”服务窗口，负责“一件事一次办”的网上来件和窗口来件。目前，我区上线“一件事一次办”套餐41个（个人类包含新生儿出生、公民婚育、二手房交易与水电气联动过户等20个，企业类包含企业开办、涉企不动产登记、员工录用等21个），平均减环节78.2%、减时间76.4%、减材料60.1%、减跑动93.4%。今年以来，全区累计办理“一件事一次办”2.1万余件。

（三）人员管理规范化。一是强化组织学习教育管理。区政务办（区行政服务中心）推行以驻地为主、派出为辅的“双边学习”管理制度。在“合川政务服务”微信公众号开辟“学党史”专栏，在大厅开设“政务直播间”“干部微讲堂”，丰富学习载体，开展“学、讲、看、做”，将党的历史学深学透、入脑入心。二是注重人才选育管用。落实新时期好干部标准，严格干部选拔条件、程序和纪律，把窗口作为培养干部的重要平台。定期开展思想、业务、写作、礼仪、安全等人才培训。 近年来，从大厅提拔4名科长为副处级干部，4名科长选派到乡村振兴工作小组。获评重庆市爱岗敬业能手1名、重庆市最美社保人1名、全国好税官1名。区行政服务中心综合科、区税务局窗口、区住房城乡建委窗口获得区级“青年文明号”称号，区公安出入境窗口、区不动产登记中心窗口获得市级“巾帼文明岗”，区政务办获评重庆市级文明单位称号、重庆市最美志愿岗、国家级节约型机关。三是全面加强正风肃纪。强化组织领导，以严实作风落实全面从严治党主体责任。认真落实党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”，建立责任清单、风险台账，开展入驻窗口廉政风险点排查，持之以恒落实中央八项规定精神，始终保持廉政防腐的高压态势，坚持常态开展警示教育、政德教育、家风教育，持续涵养风清气正的政治生态。

二、存在的主要问题

行政权力清单更新幅度小。在《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）中已经明确行政权力事项包括行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项。公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全部纳入政务服务事项范围。但市级权力清单更新范围小，从2022年至今只对行政许可事项进行了更新发布，其他类型的事项均未变动。“渝快办”平台中的政务服务事项也未设置行政备案类事项的标签。

三、2024年主要工作思路和打算

（一）推进政务服务标准化。按照“应尽必进”原则，明确进驻事项范围，分类解决集中进驻问题。对集中进驻事项具备增设窗口条件的，合理确定政务服务场所窗口数量、人员配置和场地范围。对办件量偏少的事项，以及受场地制约暂时难以增设窗口的事项，纳入综合窗口办理，实现“一窗受理、综合服务”。健全政务服务事项动态管理机制，推进政务服务方式向实施清单标准化，健全政务服务标准体系，统一服务标准、优化服务流程、创新服务方式，充分发挥“渝快办”一网通办枢纽作用，推动线上线下办事渠道深度融合，高频政务服务事项实现无差别受理、同标准办理。

（二）推进政务服务规范化。规范审批服务行为，推进政务服务事项依法依规办理。规范审批监管协同，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全审管衔接机制，实现审批和监管信息实时共享。规范政务服务窗口设置，设置综合咨询窗口，统一提供咨询、引导等服务。逐步整合部门单设的办事窗口，按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，实现“一窗受理、综合服务”。

（三）推进政务服务便利化。聚焦企业和群众反映强烈的办事堵点难点问题，完善落实有关标准和政策措施，着力破解关键掣肘和体制机制障碍，提供更加优质高效的政务服务。扩大电子证照应用场景，全面推行“免证办”，“一网通办”服务能力显著增强，企业和群众经常办理的政务服务事项实现“跨省通办”。集约化办事、智慧化服务实现新的突破，“网上办、掌上办、就近办、一次办”更加好办易办，为推动高质量发展、创造高品质生活、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

四、工作建议

全面梳理权力清单。建议重庆市发布包含行政许可、行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项的权力清单，重点明确行政备案事项。

合川区政务服务管理办公室

2023年11月15日