各相关镇街应急办，有关单位，有关企业：

为深入贯彻“涪陵会议”精神，全面强化企业安全生产主体责任，切实推动非煤矿山转型升级和高质量安全发展，现就进一步推动一线岗位从业人员安全责任提出如下工作要求：

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，立足“两个根本”深化安全生产专项整治三年行动，以企业一线岗位从业人员“知风险、明职责、会操作、能应急”为核心内容，以岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡“两单两卡”为重要载体，全面强化落实企业一线岗位从业人员安全生产责任，从基层抓起，从一线突破，从源头防范，努力实现非煤矿山行业“零事故、零死亡”。

二、工作目标

通过集中行动，形成一套成熟管用的安全生产管理体系，从业人员受到一次深刻的安全教育培训。工作目标分“两步走”：

——2022年3月底前，培育示范企业2家（冀东水泥重庆合川有限责任公司大庙石灰岩矿、重庆冠鹰矿业集团有限公司），确保全区有两家可借鉴、可复制、可推广的典型企业。

——到2022年底，全区非煤矿山企业重点岗位“两单两卡”编制达到100%，重点岗位从业人员应知应会达到100%，三级标准化企业达到100%。

三、组织保障

区应急局成立以局长为组长亲自抓、分管副局长为副组长具体抓、非煤矿山安全监管科全体人员参加的非煤矿山企业落实一线岗位从业人员安全生产责任工作专班。同时，邀请为矿山企业编制安全设施设计的技术机构，成立非煤矿山企业落实一线岗位从业人员安全生产责任工作指导服务组，负责指导、协调全区非煤矿山企业落实一线岗位从业人员安全生产责任工作。

四、核心内容

1. 知风险。按照“一线员工辨风险、班组组织评风险、专家评估定风险、分级定责控风险”的要求，组织员工对工作环境、设施设备和劳保防护用品开展风险辨识，弄清危险危害因素、危险介质以及有可能导致的事故类型，并编制岗位风险清单。

2. 明职责。依照法律法规，结合岗位风险防控目标，修订完善岗位安全责任制度，明确岗位安全职责，并编制岗位职责清单，做到有人必有责、有岗必有责、有责必尽责、失职必追责。

3. 会操作。遵循国家标准规范，突出岗位操作实际，不断优化岗位操作规程，并编制岗位操作卡，熟练掌握安全操作规程。

4. 能应急。针对岗位风险，编制岗位应急处置卡，组织实景演练，切实解决员工应急“做什么、如何做、怎么做、谁去做”。

五、推进措施

务实推进“九步工作法”，坚决反对表面化、形式化。

1．宣传动员。制定推进一线岗位从业人员安全生产责任制的工作方案，明确推进责任人和具体时间表；召开职工动员大会，做好思想动员工作。工作推进要做到“三个必须”：企业主要负责人必须亲自研究、亲自组织、亲自检查；安全总工必须全程参与，具体负责；一线岗位从业人员必须全员参与。

2．编制“两单两卡”。采取行动学习法，激发职工“头脑风暴”，全过程参与、共同孕育“两单两卡”；坚持标准引领，立足岗位实际，依法编制“两单两卡”；按照简明化、通俗化原则编制“两单两卡”，帮助职工记得住、说得明、做得到。露天矿山可参照穿孔、爆破、铲装、破碎、运输、设备检维修等岗位编制；地质勘探、采掘施工结合企业实际编制。要坚决杜绝“两种趋向”：即坚决杜绝职工不参与不讨论不培训，单纯聘请专家代编代造“两单两卡”，工作表面化、形式化；坚决杜绝为编而编、为造而造“两单两卡”，只讲形式、不讲内容，顺口溜泛滥成灾。

固化落实露天矿山“按设计，先剥离，防坠落，治边坡，控辅助”、油气采输“控井喷，控距离，防中毒，防泄漏，强应急”、地质勘探“严发包，不漏管，推标准，控重点，防灾害”等老“三字经”。

3．培训入脑入心。将“两单两卡”培训纳入企业三级培训重要内容，采取班前会、班后会、现场“手指口述”、专门培训、有奖竞赛等方式深入学习培训，使熟记熟背常守常做“两单两卡”成为企业员工的行为自觉和文化自觉。2022年，各非煤矿山企业至少要组织一次全体员工“两单两卡”知识竞赛。全区至少组织一次辖区企业“两单两卡”知识竞赛。

4．融入企业安全管理。要把“两单两卡”落实纳入“日周月”隐患排查，严格班组日排查、部门周排查、矿长月排查；要把“两单两卡”落实纳入技术管理体系，所有矿山应配备安全总工，强化总工在“两单两卡”编制、培训、实施、考评的职能发挥；要把“两单两卡”落实纳入企业主要负责人安全履职重要内容。

5. 信息化跟进。大力推进安全管理信息化系统、重点危险岗位视频监控系统建设，实现掌上安全、鼠标巡逻、动态监测、重点抓拍。2022年5月底前，2家示范矿山安全管理信息化系统、重点危险岗位视频监控系统建设达100%；2022年底，大中型露天矿山安全管理信息化系统、重点危险岗位视频监控系统建设达100%；2021年底前，启动应急部安全生产监管监察执法系统。

6．标准引领。按照《中华人民共和国安全生产法》、《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）、《石油天然气安全规程》（AQ 2012-2007）等法规标准，用简明化、通俗化语言编制露天矿山、石油天然气开采安全操作指南（以下简称“1法2标3指南”），提炼精简为能记会做的“两单两卡”，坚持用法治思维、行业标准引领企业一线员工安全责任落实。

7．体系落地。以“1法2标3指南”为遵循，将“两单两卡”实施纳入企业安全生产标准化创建体系，加快形成符合实际、长期坚持、成熟管用的企业安全管理“操作系统”。积极推行安全标准化评审与执法检查“一体化”，建立企业安全标准化与行政许可、诚信管理、安全责任保险等挂钩制度。2023年底前，全区非煤矿山企业三级标准化达到100%，没有达标的企业逐步淘汰退出。

8．激励约束。强化主要负责人（实际控制人）第一责任，要亲自研究、亲自部署、亲自督促检查。强化安全总工“两单两卡”推进直接责任，发挥统筹协调、督查检查、考核推动作用。建立一线岗位从业人员安全生产责任落实奖励制度，并与职工工资、奖金、福利、评先评优和提拔作用相挂钩。

9．执法保障。把非煤矿山落实一线岗位从业人员安全生产责任纳入年度执法计划，特别是要加强企业主要负责人、安全总工等“少数关键”履职检查。对纳入示范的2家企业，严格复产复工“两单两卡”落实情况检查。

六、实施步骤

即日起至2022年底，在全区集中推动非煤矿山（石油天然气开采除外）企业落实一线岗位从业人员安全生产责任行动。

（一）培训动员（2021年11月底前）

完成方案制定，召开专题培训会，层层宣传发动。

（二）示范推广（2022年3月底前）

培育2家示范企业，区应急局非煤矿山安全监管科“一对一”联系企业指导，确保全区有2家可复制的企业。召开全区现场会，总结提升推广。

（三）检查验收（2022年12月底前）

重点考核企业“两单两卡”编制、岗位员工应知应会率以及安全管理体系建立、生产安全事故等情况，严格事故调查和追责问责。                           

                        　　　                重庆市合川区应急管理局

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