一、法治政府建设情况

（一）学习贯彻落实习近平法治思想情况，学习贯彻落实党的二十大精神和市第六次党代会精神情况。

一是将习近平法治思想列为委党委理论学习中心组学习重要学习内容，集中学习讨论10余次，领导班子成员率先垂范学法用法；组织干部职工集中观看二十大开幕会，聆听习近平总书记所作的二十大报告；利用“三会一课”，机关干部职工大会、主题党日活动等多种方式集中学习习近平法治思想、党的二十大精神、市第六次党代会精神，深刻领会习近平法治思想，深刻领会建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的重大意义，切实增强了领导干部法治意识、法治思维，始终坚守法治底线。

二是组织机关干部加强对《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》《文物保护法》《娱乐场所管理条例》《安全生产法》《体育法》等重要法律法规的集中学习，强化法治意识，提高领导干部职工依法行政的能力水平。

三是积极开展普法宣传。“3.15”开展打击不合理低价游专项宣传、“4.15”开展国家安全宣传，“5.12”开展防灾减灾宣传、“5.19”开展《旅游法》宣传、“安全生产月”开展安全知识宣传、“12.4”宪法日开展《民法典》宣传，还开展了养老诈骗、电信诈骗宣传。在旅游景区、星级饭店、公共文体场馆等场所，采取LED屏幕、宣传橱窗、张挂宣传标语横幅、开设防疫知识专栏等多种形式宣传，并利用“合川文旅”发布疫情动态、防灾减灾、党建活动等信息开展宣传。图书馆微信公众号打造了“数字微图”阅读版块，整合了QQ阅读、云图有声等数字阅读平台法治相关的电子书籍，积极倡导和宣传尊重法律、崇尚法治、依法生产、守法经营的价值观，提高经营业主和广大群众的法治意识。

（二）理顺行政执法职责权限。

一是推进部门之间执法协调配合，健全行政执法机制。2021年1月22日《中共中央宣传部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家文物局关于进一步完善文化市场综合执法运行机制的通知》（文旅综执发〔2021〕6号）从明确执法主体、建立协同机制、明确职责权限、强化执法保障四个方面明确了文化市场综合执法运行机制，其中“建立协同机制”要求建立文化市场综合执法工作会商会议制度、案件转移函制度、信息共享制度、行政监督制度和情况报告制度，文化和旅游主管部门统筹文化市场综合执法工作和综合执法队伍建设，其他有关主管部门在各自职责范围内指导、监督综合执法队伍业务工作，其他有关主管部门会同文化和旅游主管部门部署文化市场综合执法工作，在职责范围内向综合执法队伍分办案件线索、指导具体执法业务工作，形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。

二是健全行政执法事项清单制度。文化市场综合行政执法负责文化、文物、出版、版权、广播电视、电影、旅游、体育市场等领域的行政执法职责，及时通过重庆市政务服务平台公示行政许可、行政确认等服务事项51个，行政处罚、行政强制事项清单247个，自觉接受群众监督。

三是依法全面履行政府职能。深入推进“放管服”工作，优化政务服务，实现行政审批目录、权责清单、负面清单动态化管理，压缩行政审批办理时限，公开办理事项的依据、条件、需要提交的材料及咨询电话，加快推进“网上办”“马上办”“一次办”，办事不求人。2022年，我委办理娱乐场所设立许可10件，文艺表演团体设立许可1件，演出活动内地设立许可1件，高危险性体育经营项目许可（新办）10件；娱乐场所变更3件，文艺表演团体变更4件，互联网上网服务营业场所经营单位变更1件，高危险性体育经营项目许可（变更）3件。文化经营许可证年审30件，体育经营许可证年审5件。

2022年开展执法检查1596家次，排查出问题和隐患451条，完成整改442条，执法处罚30家次，其中警告11家次，关闭取缔9家，吊销执照1家，没收非法所得2起，行政罚款7.68万元，警示约谈23家。

四是加大新兴领域执法监管力度。根据文化和旅游部通知精神，对区内剧本娱杀（密室逃脱）场所进行摸排，召开了合川区剧本娱乐场所业主大会，将剧本娱乐场所纳入日常管理。

（三）加强行政执法规范性工作。

一是做好行政执法信息公开工作。全面实施线上审批信息与信用平台同步共享，通过渝快办、全国文化市场技术监管与服务平台、全国旅游监管服务平台等3个审批系统100%线上审批，并通过“渝快办”与“信用重庆”平台交互自动公示；所有行政处罚案件必须进行法制审核，在作出行政处罚决定后7个工作日内在区政府门户网站将行政处罚信息依法进行公开，接受社会监督。今年已在区政府网站公示行政处罚信息30条。

二是严格落实行政执法“三项制度”。第一推行行政执法公示制度。在政务网站上以行政权力和责任事项清单形式，公布行政执法主体、权限、依据、程序、随机抽查事项等；在执法过程中，必须按规定2人以上，出示重庆市人民政府统一颁发的执法证件，使当事人了解执法人员身份，告知当事人所享有的权利；通过政务网和信用中国（重庆）公布执法机关、对象、类别、处罚等信息。定期按要求向政府法制部门（司法局）报送统计年报和本单位行政执法总体情况。第二推行执法全过程记录制度。我委全部执法人员均配备了执法记录仪，照相摄像设备等取证设备较为充足，执法人员在检查和收集证据、证据先行登记保存和查封扣押涉案物品过程中，全程摄像照相并固定相关证据；我委的行政案件（不含体育）全部实时录入文旅部执法监管系统，检查、立案、调查、处罚、执行全部通过网上流程，全程接受上级部门监督；执法文书全部采用文旅部统一制定的格式文书。第三推行重大执法决定法制审核制度。我委聘请了上海锦天城（重庆）律师事务所作为我委法律顾问单位，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用，法律顾问全面参与我委涉法事项的重大决策，2022年审查修改合同25件，参与协商处理人身损害赔偿纠纷1起，参与处理信访投诉3件。

支队配备法制审核人员一名，利用执法监管系统，法制审核人员对每件行政处罚案件从立案起到结案，全程对案件逐步审核，对重大及疑难案件，邀请单位法律顾问参与法律指导；所有行政处罚案件实行集体研究，重大处罚决定召开专门会议由委领导集体讨论作出，并做好相应记录装入案卷，从而最大限度地保证了案件的合法性。

（四）做好重点领域新兴领域执法工作。

一是加强农村演出市场执法监管。采取行业管理与属地管理相结合的方式，加强对农村流动文化演出、游商摊贩销售非法音像制品、图书杂志甚至违禁出版物等的监管，确保农村文化市场健康有序；二是做好行政执法与刑事司法“两法”衔接工作。根据工作要求，做好版权执法与刑事司法的信息交换工作，对查处的版权类案件及时通过重庆市“两法”管理系统报送相关信息，今年录入“两法”管理系统版权处罚信息1条。

（五）完善和落实行政执法监督机制和责任追究机制。

一是建立文化市场执法岗位责任制度，厘清支队领导、各科室（大队）、各岗位职责；二是根据原文化部《文化市场行政执法错案责任追究暂行办法》（文化部令第18号），加强对文化市场行政执法的监督，促进文化市场行政执法部门及其执法人员依法行使职权，保证法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人及其他组织的合法权益；三是制定《制式服装和标志管理规定（试行）》，严格执法风纪，树立和维护执法人员的良好形象，推进规范文明执法；四是严格落实《文化市场综合行政执法管理办法》（文化部令第52号），在执法中遵循公平、公正、公开的原则，做到权责明确、行为规范。

（六）加强行政执法队伍建设。

一是加强行政执法人员培训。加强对《行政处罚法》的学习，利用学习会、培训会、工作例会等各种场所，多角度、全方位学习新修订《行政处罚法》，提高全体人员依法行政的能力水平；健全执法人员培训制度，实施执法能力提升计划，依托学习强国APP、全国文化市场技术监管与服务平台、重庆干部网络学院等网络学习平台定期开展网络培训，提升执法人员能力素质；开展和参加执法案例指导“以案施训”等线下培训10余次，重点学习法律法规解读和执法文书填写等执法实务，对办理的案件进行公开自评，提升执法人员业务技能。

二是加强行政执法人员资格管理。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法人员资格等级考试制度建设，未通过通用法律知识和专业法律知识考试，不得办理执法证件，不得从事执法活动。

（七）社会矛盾纠纷依法有效化解。

向社会公开区文化旅游委旅游投诉电话42756986，执法投诉电话42820299。我委实行24小时值班受理制度，明确由分管委领导牵头，安全督查科承办，其他相关业务科室协办，安排专人具体办理各类投诉案件。实行“投诉-处理-跟踪-回访”全流程投诉管理。对投诉做到及时登记受理、交办转办、限时办结，全程留痕、过程管理、动态评定，并将处理情况通过现场面对面答复、电话、短信、电子邮件或信函等方式告知投诉人，做到在规定时限内事事有回音，件件有落实。2022年共接到文化旅游体育方面相关信访投诉、人民建议等38起，办结38起，办结率100%，满意率100%。

二、存在的问题及建议

文化市场各类法律法规对乡镇委托执法没有明确具体的条款规定，文化市场对镇街委托执法法理依据不足，导致执法权下沉工作缺乏法律依据，建议尽快完善相关法律条款，明确委托事项、权限、期限等内容，推动文化市场对乡镇委托执法工作尽早落地。

三、2023年工作计划

（一）进一步加强党对文旅体领域法治工作的全面领导。认真学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，加强对法治政府建设工作领导，聚焦新时期文旅体工作的新定位，明确方向、找准抓手，确保文旅体领域的健康发展。

（二）进一步提升行政执法人员执法水平。积极开展以案施训，对办理的案件“回头看”开展自查自评，定期开展内部执法培训课堂，继续坚持“走出去、引进来”，提高执法人员业务水平，强化线上监管能力培训，使执法人员逐步向“专业化”方向发展。

（三）进一步加大法治宣传力度。不仅通过宣传标语、宣传折页、宣传视频等方式开展宣传活动，还要利用文旅阵地建设，创作出一批法治宣传文艺节目进学校、进社区、进镇街开展宣传，举办法治宣传读书会、法治安全美术展等活动，同时有效地把“合川文旅”微信公众号利用起来宣传法治，营造人人学法、人人懂法、人人守法的社会氛围，推动法治政府建设。