2023年，在区委、区政府的坚强领导下，区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻落实市第六次党代会、市委六届二次、三次全会精神和区委十五届四次、五次全会精神各项部署要求，严格落实《2023年合川区法治政府建设工作要点》工作任务，扎实推进法治政府建设取得新成效，为推动社会主义现代化新合川建设提供有力的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、2023年推进法治政府建设工作举措及成效

（一）坚持高位推动，法治政府建设再上新台阶。

一是理论学习更加深入。坚持把加强党的创新理论武装作为首要任务，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习重要内容、司法行政干部教育培训的重要课程，严格执行“第一议题”制度，通过举办主题教育读书班、党组理论学习中心组、“三会一课”、主题党日、专题研讨以及“五个一”学习等方式开展各类学习100余场次，举办“业务大讲堂”16期，司法行政干部运用法治思维和法治方式解决问题、服务群众的能力持续提升。

二是示范带动更加有力。区司法局主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开党组会议19次，专题研究推动法治政府建设示范创建、乡镇（街道）综合行政执法改革、行政复议规范化建设、专项整治等重点任务，带头将推进法治建设情况纳入年度述职重要内容，主动接受民主测评。区司法局班子成员以上率下，高质量完成重庆干部网络学院、年度法治理论知识学习考试等任务，个人法治素养进一步提高。

三是制度建设更加完善。区司法局作为承担区委依法治区办日常工作的部门，坚持从职责岗位出发，履行好组织、指导、协调、监督等职责，保障法治政府建设各项工作稳步推进。按照党中央和市委市政府决策部署、区委区政府工作要求，将法治政府建设作为全面依法治区考核的重要内容，建立领导班子运行评估和群众口碑评价指标体系，科学设置法治政府建设指数，细化依法治区考核指标，推动法治政府建设有力有序。细化《法治政府建设指标体系》，明确10项一级指标、36项二级指标、94项三级指标，实现工作进展和成效的可比较、可量化、可证明。

四是任务落实更加扎实。全面完成党政机关、事业单位和600余名党政主要负责人、4700余名领导干部的述法测评工作。全面开展法治建设“一规划两纲要”和重庆市实施方案的中期评估，对照中央、市委要求，逐项梳理，形成中期评估报告。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，督促指导各区级责任单位和30个镇街，通过安排部署、线索收集、自查自纠、督查整改等5个阶段，整治突出问题66个。制定《合川区法治政府建设示范创建活动工作方案》，积极参加全市第二批法治政府建设示范创建，主动申报综合示范区和3个示范项目，其中《“合”舟共济兴法治  三江绿岸秀山“川”》项目成功入围实地评估。

（二）坚持服务大局，法治政府建设取得新成效。

一是法治护航高质量发展。主动服务成渝地区双城经济圈和西部陆海新通道建设，设立川渝法律援助代办点，成渝通办192人次；开通“川渝跨省通办”公证绿色通道，实现学历、学位、驾驶证和纳税状况公证川渝通办。加大助企纾困力度，成立公共法律顾问服务团，开展“公共法律服务园区行”“法治体检”等活动，走访企业17余家，出具“企业法治体检报告”17份，提出风险警示和防范处置建议措施、机制24条，解答企业法律问题65个，签订“万所联万会”项目合同40份。

二是法治保障高效能治理。法治保障城乡融合发展，构建覆盖城乡的公共法律服务三级实体平台，健全全面覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，培育农村学法用法示范户755户，新建“法律之家”70个，新选拔培养“法律明白人”1257名。完成3个“全国民主法治示范村”和66个“市级民主法治示范村（社区）”的复核工作。扎实开展“千所万村”基层治理实践行动，充分发挥科所联系机制作用，坚持“一地一品牌，一所一特色”的原则，创建司法所特色品牌亮点工作10个，钓鱼城司法所被重庆市司法局命名为“枫桥式”司法所。强化重点人群管理服务，制定《区委平安合川建设暨防范化解重大风险领导小组重点人群专项组工作规则（修订）》等规范性文件4个，全国信息管理平台罪犯信息核实率、衔接回执率、安置率均为100%。

三是法治服务高品质生活。依托区公共法律服务中心、30个公共法律服务站、419个公共法律服务室，累计接待群众法律咨询2.2万余人次，为群众挽回经济损失2574.57万元，办结法律援助案件1218件、司法鉴定136件、公证4121件；推广“重庆掌上12348”“村（居）法律顾问”“智慧调解”“公证链”以及智慧法律服务辅助平台等信息化移动应用，村居法律顾问服务平台注册人数13.8万余人，服务群众2万余次，注册法律顾问110人，全覆盖419个村（社区）。

（三）坚持规范管理，依法行政水平得到新提升。

一是规范行政决策程序。按照重大行政决策程序规定，对重大行政决策开展合法性审查，并按要求实行动态管理。制定《重庆市合川区党政机关法律顾问工作规则》《重庆市合川区公职律师管理办法》，建立“承办单位+司法局+法律顾问”联合审查机制，发挥法律顾问、公职律师作用，确保政府决策及各类协议合法合规。

二是加强规范性文件管理。推广运用全市统一的“规范性文件工作系统”，推动区、镇（街）两级行政规范性文件备案审查一体化办理。健全动态公布和查询机制，按期完成镇街及部门规范性文件库建设，累计审核区政府规范性文件并出具合法性审核意见16件，备案审查镇街及部门规范性文件34件；审查区政府合同92份（含招商引资协议64份）；办理市级条例规章及区级部门各类文件的征求意见52件，提出修改建议28条。

三是办理各类涉法事务。配合市司法局开展创制性立法调研工作，通过走访座谈、线上调查问卷等形式收集各方意见建议。根据区政府工作安排，办理市司法局交办的市级条例规章征求意见16件，提出意见建议6条。办理区级部门各类文件及涉法事务征求意见36件，提出意见建议22条。

（四）坚持严督实导，行政执法能力实现新提高。

一是推进综合行政执法改革。构建“法定执法+赋权执法+委托执法”的乡镇（街道）综合行政执法新模式，印发并公布《合川区深化乡镇（街道）综合行政执法改革实施方案》，明确街道承接自选赋权事项27项、乡镇承接自选赋权事项20项。制定《合川区区级行政执法部门包片指导镇街制度》，区级行政执法部门派驻执法力量与镇街综合行政执法大队统筹运行，实现“一支队伍管执法”“区属镇街用共管”。

二是规范行政执法程序。印发《关于贯彻落实〈重庆市规范行政处罚裁量权办法〉和〈重庆市行政处罚听证程序规定〉的通知》，指导行政执法单位围绕《办法》和《规定》开展专题培训，及时研判《办法》、《规定》和本领域裁量基准实施后可能出现的新情况，针对性制定应对措施，确保行政处罚裁量和行政处罚听证工作正确、顺利、有序实施。牵头开展“八张问题清单”中“行政执法行为不够规范”“基层城市管理队伍业务能力有待提高”两项问题整改，制定整改措施，明确责任单位，实行台账式、清单化闭环管理。

三是狠抓行政执法监督。制定《行政执法过错责任追究办法》，进一步细化和明确了行政执法过错的概念及追究原则、追究范围、追究方式、追究程序、监督机制等，不断提高行政执法部门和行政执法人员的自律意识，全面提升行政执法规范化建设水平。开展道路交通安全和运输执法领域行政执法案卷“大体检、大评查、大整治”行动，评查行政执法案卷120份。编印《致企业的一封信》，向区内350家重点企业快递送达，提高涉企执法监督知晓率，拓宽问题线索收集渠道。

（五）坚持依法治理，社会治理活力得到新增强。

一是统筹普法与依法治理。抓好“八五”普法中期评估验收，指导各普法责任单位对标对表8个方面24项内容整理资料。参与举办党的二十大精神专题讲座120余场次，利用LED、微信公众号等推送普法广播剧、漫画等30期。组织开展宪法、民法典等主题宣传活动980余场次、“小公民法律课堂”“开学第一课”系列主题活动50场次。组织开展春季、秋季新提任的205名领导干部参加法治理论知识考试和在线旁听庭审活动，组织2.3万余名干部职工参加法治理论考试。

二是加强行政复议应诉工作。强化府院衔接，推动实现“府院联动”工作常态化。创建“五心复议工作室”党建品牌，探索行政复议“新机制、新流程、新模式”规范化建设，累计办理区政府行政复议案件139件，行政诉讼案件124件。建立“季度通报”机制，向区政府作案件专题报告25份，向全区各行政机关发送出庭应诉函24份，区政府负责人出庭应诉率100%，全区行政机关负责人出庭应诉率97.8%。

三是突出矛盾纠纷多元化解。深化大调解体系建设，健全完善“一心多点三层面”大调解格局，成立人民调解组织474个；其中村（社区）419个，镇街30个，行业性专业性调解组织19个，其他行业组织6个，实现调解网络全覆盖。扎实开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”行动，受理矛盾纠纷17430余件，调解成功17391余件，调解成功率99.8%。

二、存在的问题和不足

2023年，区司法局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与区委区政府的要求和人民群众对法治的期盼还有一定差距。主要表现在：一是推动全区法治政府建设的方式方法不够多样，打造具有合川辨识度、全市影响力的法治政府建设品牌不多。二是对各镇街、区政府各部门法治政府建设的实地督导指导不够，“述、评、考、督、责”运用还不够充分。三是精准普法亟需加强，“谁执法谁普法”责任制落实不够到位，普法内容针对性不强，普法载体相对单一，普法形式不够多元。

三、下步工作计划

2024年，区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二次全会精神，深入贯彻落实市委六届二次、三次、四次全会和区委十五届四次、五次、六次全会精神，牢牢把握“稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企”工作导向，围绕“六大功能定位”，主动服务“十大行动”，为奋力谱写现代化新重庆建设“合川篇章”贡献法治力量。

（一）全面启动法治政府建设示范创建。进一步优化法治政府建设示范创建方案，细化分解指标体系和任务分工，总结提炼法治政府建设“优秀实践案例”，重点培育3—5个示范创建项目，着力打造具有合川辨识度、全市影响力的法治建设成果，为全市第三批法治政府建设示范创建奠定坚实基础。

    （二）全面开展法治政府建设实地督察。建立法治督察人才库，对标《重庆市法治政府建设指标评价体系》，制定法治政府建设实地督察方案，分类分级梳理形成督察指引，对各镇街、区级各部门法治政府建设开展实地督察指导，强化督察结果运用，推动全区法治政府建设各项任务落实落地、见行见效。

（三）有力有序推动行政执法改革。完善《合川区区级行政执法部门包片指导镇街制度》，建立健全“一案双审”“一案双责”“执法清零”等机制，完善执法评议、执法协调、执法监督等相关制度，组织开展全区行政执法人员培训，实行“双月例会”“信息简报”“重大问题专题会议”等措施，不断推进改革向纵深发展。

    （四）持续推进全民普法依法治理。深化习近平法治思想、宪法、民法典学习宣传教育，坚持“谁执法谁普法”普法责任制，分层分类开展法治宣传教育，提升普法宣传的针对性、精准度；指导建立健全领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，分级分类明确领导干部履职应当学习掌握的党内法规和国家法律，迭代升级法治教育的有形载体和有效抓手，进一步健全完善领导干部法治教育体系。