重庆市合川区人力资源和社会保障局

关于2023年度法治政府建设情况的报告

2023年，合川区人力社保局认真贯彻落实习近平法治思想，根据部、市两级工作部署，对标新时代法治人社建设要求，进一步狠抓落实。扎实开展“八五”普法，营造浓厚法制宣传氛围。严格依法行政，持续优化营商环境。2023年6月获评“全市法治人社建设工作优秀单位”，法治人社建设迈出坚实步伐。

一、工作开展情况

（一）认真贯彻落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人制度。

全面落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神以及市、区两级法治政府建设相关工作要求。充分发挥领导干部这个“关键少数”的示范作用，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，主要负责人任法治建设领导小组组长，每年亲自研究法治建设工作，定期听取法治建设有关工作汇报，亲自进行人力社保法治宣讲，执行行政负责人出庭制度。研究制定了《2023年度普法工作目标任务申报表》《法治人社任务分解表》等相关资料。严格落实“一岗双责”，形成各负其责、各司其职、紧密配合的法治建设工作合力。

（二）深入开展普法宣传。

1．营造学法用法良好氛围。一是坚持局党委中心组学法、领导干部任前考法和年度述法制度。领导干部带头尊法守法学法用法，把习近平法治思想、全面依法治国，推进依法治区等内容作为局党委中心组学习的重点内容，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。二是不断完善干部职工学法用法长效机制。将习近平法治思想作为干部职工法治教育培训的重要内容，采取集中学习和自学相结合，通过征订报刊杂志、邀请专家领导及法律顾问授课、组织庭审旁听、参加市（区）专题培训等形式，切实提升干部职工法治水平，着力打造法治干部队伍。2023年以来，共开展法治专题学习6次，举办法治专题讲座3次，其中主要领导主题宣讲1次，积极组织全体干部职工参加法治理论考试，参加率100%，合格率100%，有效提升全体干部职工依法行政能力。

2．开展人力社保普法宣传活动。按照“八五”普法规划和年度普法计划，有序开展各项普法宣传活动。一是开展专题普法宣传活动。2023年以来，累计开展人力社保“普法宣传月”、“宪法宣传周”、优化营商环境、“助企纾困·人社在行动”、“尊重劳动·渝薪无忧”专题宣讲、“劳动法进民企法治大讲堂”和“尊法守法·携手筑梦”人力社保法律法规专题讲座以及送法进园区、进企业、进工地、进社区等活动共60余场，发放各类政策法规宣传资料10余万份。二是多形式开展普法宣传。不断丰富宣传方式，通过门户网站、微信公众号、电视台、办事窗口摆放宣传资料等途径线上线下相结合，广泛宣传习近平法治思想，组织社保、就业、监察、仲裁等成立普法宣传队，不断增强宣传实效。三是多途径开展普法宣传。常态化将习近平法治思想纳入技工院校学生思政课教育内容；结合专项执法检查、日常巡查，对辖区内用人单位和劳动者进行普法宣传和教育，在执法过程中为劳动者提供政策咨询；精心录制“《保障农民工工资支付条例》解读系列之三——用人单位劳务派遣模式下的农民工工资清偿责任”宣讲短视频参加川渝人社“我来讲”法治宣传视频展播，面向社会公众和企事业单位员工宣传和普及现有人力社保政策法规，点赞量突破40000；积极组织全体干部职工和社会公众通过“重庆人社”APP和微信公众号，参加川渝人社“你来答”网络法治知识有奖答题活动线上人力社保法规政策有奖问答，进一步拓展政策法规的知晓度和覆盖面；组织宣讲业务骨干，针对不同群体、不同服务对象展开以案释法活动4次，切实增强公民法制观念，有效化解劳资矛盾，助力劳动关系和谐稳定。

（三）严格依法行政。

1．深入推进“放管服”改革，切实优化营商环境。一是严格落实人力社保部门政务服务事项目录清单，实行“目录化、编码化、数字化”管理，全面清理和适时调整政务服务事项，推进“人社服务快办行动”和“一窗综办、全渝通办、优先网办”经办服务改革，206项人社服务实现“一网通办”，整合人社经办服务业务106项，精简取消证明事项及办事材料101件，办理时限压缩30%以上。二是全面推行“证照分离”改革全覆盖，全面落实证明事项告知承诺制。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，普遍落实“非禁即入”，打破市场准入隐性壁垒，进一步优化营商环境，维护好市场秩序和市场主体合法权益。三是深入实施全民参保计划，实现法定人员参保全覆盖。平稳落实企业职工基本养老保险全国统筹暨“智慧人社”新系统上线。四是全力打造“15+5”人社便民服务圈，不断完善管理体系和服务网络。下沉镇街人社服务事项57项，下沉村（社区）人社服务事项12项，深化“社银一体化便民服务”，为30个镇街社保所升级配置制卡设备，新增14个银行网点承办社保卡业务，实现第三代社保卡即办即取服务网点全覆盖，深化“1+N”就业服务，依托农村经济合作组织，建成村级就业创业服务便民超市178个，畅通农村公共服务“最初最后”一公里。五是充分发挥失业保险防失业、促就业、保生活作用。2023年以来，全区城镇新增就业21105人，完成全年目标任务的126.38%；城镇登记失业人员就业6850人，完成全年目标任务的139.8%；城镇就业困难人员就业3801人，完成全年目标任务的140.78%；离校未就业高校毕业生就业率97.27%；开展职业技能培训9209人次，完成全年目标任务的100.1%；发放创业担保贷款4839万元，完成市级目标任务的120.98%。积极落实“885”工作机制，高质量做实民生报表，今年第二、第三季度，我区重点群体帮扶就业率分别为87.28%、97.67%，全市排名分别为第4位，第7位，均排位A档。六是切实推进和谐劳动关系建设，培育全国和谐劳动关系创建示范企业1家，创建AAA级企业23家，评定和谐劳动关系A级企业63家，AA级企业41家。指导企业与劳动者建立规范有序、公正合理、互利共赢、协调稳定的劳动关系，不断优化企业发展环境。七是扎实开展“助企纾困·人社在行动”宣传调研活动，及时组建9支宣讲队伍，深入辖区镇街、园区组团为企业开展助企纾困政策集中宣讲，赠送《合川人社政策大礼包》，有力提高了助企纾困政策知晓度，提升了市场主体的获得感，全面助推经济社会高质量发展。

2．建全行政决策机制，强化规范性文件管理。一是严格遵循“三重一大”事项民主决策制度，将公众参与、专家论证、风险评估等作为重大决策的必经程序，采取局党委会、局务会、专题会等多种形式集体讨论，强化决策程序的刚性约束。二是积极落实法律顾问制度，聘用专业法律顾问为我局重要决策提供法律论证，2023年以来，法律顾问参与我局行政诉讼案件15件，审查文件、合同55份，参与行政决策4次，避免了行政决策和执行的风险。三是全面落实行政规范性文件管理工作，统一对行政规范性文件进行清理，建立台账。凡我局对外公开发布的规范性文件，均严格遵守规范性文件制定程序要求，送法制信访科依法进行审查和备案。

3．突出重点环节，严格规范行政执法。一是深化行政执法体制改革，认真落实行政执法“三项制度”，执法责任和执法权限明确，重大执法决定法制审核制度执行率100%。二是强化队伍建设，全面实行行政执法持证上岗和资格管理制度，努力建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合行政执法队伍。三是全面推进“双随机、一公开”监管，以日常巡查为依托，进一步加强和规范事前、事中、事后全链条监管，全面推行“柔性执法”，对轻微违法行为免于处罚，2023年检查用人单位1020户，召开企业座谈会7次，约谈企业劳资负责人42人次。培育项目协管员24名，绑定68个在建项目，进行每月巡查。四是认真开展清理整顿人力资源市场秩序、工时和休息休假权益维护集中排查、根治欠薪冬季、夏季行动等专项执法检查活动，有效维护劳动者合法权益。五是认真开展企业劳动保障守法诚信等级评价活动，对全区445家企业劳动保障守法诚信情况进行分类评价，其中A级（守法诚信）企业78家，B级（基本诚信）企业367家，促进企业自查自纠。六是持续狠抓根治欠薪。扎实开展根治欠薪专项行动，实现“两清零”目标和重要节点平稳过渡。今年以来，我区共出动检查成员312人次，检查政府投资项目、社会项目相关建设施工单位共计200余家，联合接访处理22次，参与处理因工资及工程款纠纷引发的集访事件31件，依托国务院欠薪平台和“渝薪无忧”平台，办理线索750件，均得到了妥善的处理，有效维护农民工的合法权益，基本实现了政府项目无拖欠，社会项目隐患清零，全区根治工作形势可控的目标。健全应急处置联动工作机制，积极推进“农民工工资支付监控预警平台”部署应用，强化用工过程监管，及时预警工资支付风险，做到早发现、早反馈、早预警、早处置，将问题化解于萌芽，确保实现“两清零”目标。对全区30个镇街、24个部门（单位）加强根治欠薪组织领导、建立健全日常监督管理机制、落实《保障农民工工资支付条例》、“一金三制”落实等根治欠薪工作情况进行实地检查，进一步落实工作责任，切实维护农民工合法权益和社会和谐稳定。

4．畅通监督渠道，自觉接受法治监督。一是全面推进政务公开。坚持正面导向、问题导向和需求导向，2023年及时主动公开发布人力社保政策、人事人才招聘、工作动态等信息503条，依申请公开3条。二是积极做好行政复议应诉工作，深入贯彻学习新修订《行政复议法》，严格落实行政负责人出庭应诉制度，尊重并执行上级复议决定和人民法院生效判决。2023年，我局被申请行政复议7件，其中被撤销3件，未审结1件；行政诉讼92件，其中一审44件，败诉2件，未审结4件。扎实开展2023年行政复议行政诉讼“以案促改”专项行动，对2020年以来人力社保系统发生的败诉和复议纠错案件进行了深刻的复盘分析和对照整改。三是健全内部监督机制，充分发挥党内监督的政治引领作用，定期对全局执法情况进行督查，于2023年9月至10月组织开展了我局人力社保行政执法案卷评查工作，并将评查结果纳入依法行政考核范围。四是畅通外部监督渠道，自觉接受人大、政协和纪检监察机关监督，高度重视媒体监督和网络监督，2023年主办人大建议1件，协办4件，主办政协提案9件，协办32件。

（四）妥善处理矛盾纠纷。

1．严格查处劳动监察举报投诉案件。严格落实劳动保障监察执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度。落实24小时值班制度，专人负责接待、受理，保证举报投诉渠道畅通，对欠薪问题，开通“绿色通道”，及时立案，快速办结。2023年来共调解处理劳资纠纷192件，受理举报投诉案件25件，其中行政协调13件，立案调查12件，按时办结率100%。

2．依法办理劳动人事争议案件。建立完善劳动关系三方四家协调机制，加大劳动争议调解力度“软化”矛盾纠纷，积极构建和谐劳动关系。全年共处理各类劳动人事争议案件2131件，其中审查不符合受理条件306件，案前调解处理585件（其中“互联网+调解平台”处理93件），立案受理1240件，立案率100%；调解结案1391件，调解率75.15%；未结案14件，结案率98.91%；裁决结案352件（其中终局裁决47件，终局裁决率13.4%），裁决率28.4%，法定审限期内结案率100%，无错案发生。

3．妥善处理群众来信来访。积极做好信访分类处理工作，引导群众在法治框架下解决问题。坚持信访接访下访化解难题，按照“三到位一处理”的原则做好政策解释及思想疏导工作。2023年来处理各类信访事项738件，按时办结率100%，切实做到了“事事有着落，件件有回音”。

二、存在的主要问题

（一）基层部分群众法制观念淡薄，普法宣传还需进一步加强。部分基层群众特别是上年纪的中老年群众文化水平较低，民主法制意识欠缺，法治观念淡薄。在自身合法权利被侵害时，不能正确反映诉求，不懂得运用法律武器维权，崇尚“无讼有德”、“权大于法”，喜欢采取越级上访、聚众闹事方式来解决问题。

（二）干部法治理念和依法行政能力还有待强化。个别公职人员依法行政观念不够强，严格遵守行政规则和行政程序的意识还不够，不习惯用法治思维和法治方式处理问题，依法行政知识培训缺乏长期性、系统性和有效性。

（三）依法行政监督力度仍需加大。在日常工作和行政执法过程中，被动监督多、主动监督少，事后监督多、事前事中监督少。行政裁量权缺少准确的执行标准，缺乏严格的监管制度和高端的技术手段。

三、2024年主要工作思路和打算

以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实市、区相关会议精神，严格贯彻落实全面依法治国新部署和全面依法治市、依法治区新要求，全力稳就业、保兜底，不断提升公共服务水平，持续构建和谐劳动关系，推进法治人社建设。

（一）强化宣传，坚定法治信仰。严格落实“谁执法谁普法”责任制，进一步加大普法宣传力度，聚焦群众关注的社保、就业、欠薪、招录等热点话题，服务农民工、大学生等重点群体，用群众喜闻乐见的形式、听得懂听得进的语言进行普法，不断扩大人力社保普法宣传面，提升宣传效果，树立牢固法治信仰，营造良好社会法治氛围。

（二）强化保障，坚持依法行政。着重在行政执法、“放管服”改革等重点板块提质增效。完善社会保障体系，促进就业人员、农民工等重点群体精准扩面，推进基本养老保险全国统筹，贯彻落实国家新就业形态从业人员职业伤害保障试点政策。建全学法用法制度，充分发挥法律顾问的专业作用，注重对法制工作人员的培训，提高综合素质，严格规范性文件监督管理，全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为，严格执法程序，加强执法保障，创新执法方式，提升执法水平，落实行政裁量基准制度，建立健全行政执法批评建议处理机制，严格规范公正文明执法。加强法治人社建设，持续培育劳动关系和谐企业。加强劳动关系领域风险防控，加大劳动争议调解仲裁和劳动保障监察执法力度，强化根治欠薪，把根治欠薪作为行政执法的重要任务，加强与公安、住建等部门联合，营造“不敢欠““不能欠”的社会氛围，确保人力社保领域大局稳定。

（三）强化源头预防，促进矛盾纠纷化解。突出综合治理、源头治理、系统治理、依法治理“四治融合”，充分发挥和谐劳动关系建设、基层调解等积极作用，在源头预防矛盾，在基层化解纠纷。坚持信访“三到位一处理”原则，依法分类处理信访诉求，建立台账，综合施策，靶向攻坚，在促进公平正义上求实效。

重庆市合川区人力资源和社会保障局

2024年2月4日