重庆市合川区人力资源和社会保障局

关于2021年法治政府建设情况的报告 

    为了更好更快地推进我区法治政府建设，提升依法治区水平，现将2021年度法治政府建设情况报告如下。

    一、认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

    我局坚持高起点定位、高标准要求，全面落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神以及市、区两级法治政府建设相关工作要求。严格落实“一岗双责”，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，主要负责人每年亲自研究法治建设工作，与中心工作同部署、同研究、同落实、同考核，将法治建设纳入日常考核、年终考核、干部述职述廉述法、谈心谈话重要内容。坚持定期听取法治建设有关工作汇报，对法治建设方面重大问题纳入党委会、局务会进行研究讨论，切实将法治建设摆在全局重要位置。今年以来，我局主要负责人主持召开了法治建设工作部署会、法治人社建设专题会，营造法治化营商环境工作会等8次，研究制定了《人力资源和社会保障法治建设及普法工作要点》、《法治政府建设任务分解表》等相关资料。各科室、单位按照要求认真做好本业务领域相关政策法规的宣传教育及法制工作，形成各负其责、各司其职、紧密配合的法治建设工作合力。

    二、主要工作及成效

    （一）深化“放管服”改革。

    一是推进“人社服务快办行动”和“一窗综办、全渝通办、优先网办”经办服务改革。全面清理和调整政务服务事项，确保政务服务事项名称、办理材料、办理流程与人力社保部门政务服务事项目录清单及办事指南保持一致，实行“目录化、编码化、数字化”管理，整合业务106项。推进人社服务打包办，将四大类22项业务合并为4个打包办事项，办理时限压缩30%以上。加强社保档案数字化建设，顺利推进社保业务流程再造新系统上线，实现所有社保对外服务事项“一窗受理、一站办结”，全面推进社保业务网上办理，优化企业网上申报流程，2021年开通网上申报单位5003家，企业网上申报率达100%，积极引导群众通过手机终端办理退休申报、个人参保等社保业务5万件，办理量全市领先。

    二是持续提升公共服务质效。提速智能化升级和数字化转型，开启“社银一体化便民服务”新模式，搭建覆盖全区的精准化短信服务平台；配备429台手持资格认证终端、70套高拍仪等便民设施设备，为老年人、残疾人提供“智能办、代理办、上门办”暖心服务；30个镇街社保卡即办即取服务网点全覆盖，推动人社服务向更广区域、更深层次延伸。持续推进“减证便民”行动，按“应减尽减”的原则，对没有法律法规依据的证明事项进行全面清理，精简取消证明事项及办事材料101件,极大便利了办事群众和企业，显著提高了办事效率。

    三是协同推进川渝两地公共服务。成立以局主要领导为组长的推动成渝地区双城经济圈建设领导小组和办公室，针对推进人才跨区域流动、推进养老保险关系无障碍转移、推进社会保险协同认证和推进社保卡共享应用等重点内容建立交流机制，畅通交流渠道，与广安、遂宁等9个市县开展工作互访、赛事观摩、活动交流等23次，签订协议13个，及时处理工作中遇到的问题，及时通报合作情况和相关信息，推动各项合作事宜有力有序开展。

    （二）完善依法行政制度体系

    一是认真落实规范性文件管理。全面落实行政规范性文件管理工作，严格遵守规范性文件制定程序要求，确保制定程序、文件内容符合法律法规规定，各科室、单位在文件制发前需将文件正式文本连同起草说明、规范性文件电子文本、报备说明送法制信访科依法进行审查和备案。加强行政规范性文件清理备案工作，局法制信访科根据法律法规及政策变化，统一对行政规范性文件进行清理，建立台账，对拟修改和变更的行政规范性文件提出相应的意见，由起草科室予以修改后重新使用，并将清理结果在区政府网站统一公布。

    二是建立科学化、民主化、法制化的行政决策机制。严格遵循“三重一大”事项民主决策制度，将公众参与，专家论证，风险评估等作为重大决策的必经程序，采取局党委会、局务会、专题会等多种形式集体讨论，强化决策程序的刚性约束。制定出台《重大执法决定法制审核实施办法》、《劳动保障监察重大疑难案件集体讨论制度》等规章制度，经过征求意见、法治审查、党委审议等程序，确保其科学合理、合法规范、程序正当、责任明确。积极健全落实法律顾问制度，聘用专业法律顾问，为我局重大改革项目等重要决策提供法律论证，参与我局重大行政复议和行政诉讼案件、疑难信访案件的研究讨论，避免行政决策和执行的风险。

    （三）深入开展普法宣传培训

    1.营造学法用法良好氛围。一是坚持局党委中心组学法制度。领导干部带头学法，把全面依法治国，树立法治思维，推进依法治区等内容作为局党委中心组学习的重点内容，深入学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、党的十九届四中、五中全会精神以及市委、区委依法治区委员会相关会议精神。2021年，局党委中心学习组共开展法治专题学习6次。二是不断完善干部职工学法用法长效机制。采取集中学习和自学相结合，通过征订报刊杂志、邀请专家领导及法律顾问授课、组织庭审旁听等形式，认真学习《宪法》、人力社保领域法律法规和《行政许可法》、《行政处罚法》等行政法律法规，不断提升干部职工法治水平。2021年全局干部职工共参加市、区两级专题培训48人次，参加法治理论知识考试参加率100%，通过率100%。

    2.积极开展人力社保普法宣传活动。一是积极开展专题普法宣传活动。今年以来，累计开展“普法宣传月”、优化营商环境法治宣传等集中普法宣传以及送法进企业、进社区、进村镇等活动共20余次，发放“四法两条例”、就业创业、办事指南、政策解读等宣传资料20余万份。二是多形式多途径开展普法宣传。不断丰富宣传方式，通过门户网站、微信公众号、广播电视台、办事窗口摆放宣传资料等途径展开普法宣传，组织社保中心、就业中心、劳动监察支队、仲裁院等单位成立普法宣传队，不断增强宣传实效。三是坚持“谁执法谁普法”。结合专项执法检查、日常巡查，对辖区内用人单位和劳动者进行普法宣传和教育。在执法过程中共发放《保障农民工工资支付条例》《重庆市劳动保障监察条例》《劳动法》《劳动合同法》等宣传资料2.6万余份，为5700余名劳动者提供了政策咨询。针对劳资矛盾较为尖锐的建筑领域，我局会同区住房城乡建委组织区内建设、施工、监理单位相关负责人，组织宣传贯彻《保障农民工工资支付条例》和农民工工资支付监控预警平台专题培训，共举办3个班次，培训400余人次。四是加强以案释法。每年编辑典型案例材料通过报刊杂志及官方网站向社会公众发布，并向区委全面推进依法治区领导小组、区平安建设领导小组报送。全力打造互动型、服务型、创新型法治宣传教育模式，积极运用“一案一讲一宣传”的方式，组织宣讲业务骨干，针对不同群体、不同服务对象展开以案释法，发挥真实典型案例的警示教育作用，增强公民法制观念，有效化解劳资矛盾，助力劳动关系和谐稳定。

    （四）严格规范公正文明执法

    1.落实日常监管，促进劳动用工市场规范有序。一是全面推进“双随机、一公开”监管。积极推进“双随机、一公开”行政执法，建立检查对象名录库、执法检查人员名录库、随机抽查事项清单等“两库一单”，动态更新。2021年，会同区市场监督管理局、区公安局在全区范围内开展清理整顿人力资源市场的随机抽查，出动检查人员82人次，对辖区内12家人力资源服务机构、30家用人单位进行了检查，并将结果上传至国家企业信用信息公示平台予以公示，形成对人力资源服务违法失信行为的长效制约。二是以日常巡查为依托，规范企业守法用工。今年以来，我局综合行政执法支队通过划分责任片区的方式，深入工业园区核心区、草街拓展园、汽车产业发展中心等走访检查，共走访服务用人单位960户，召开企业座谈会11次，约谈企业劳资负责人53人次，下达规范用工建议书135份，切实引导用人单位以法律法规规范用工行为，保障劳动者合法权益；对企业因受疫情影响导致生产经营困难的，帮助和指导企业与职工协商，积极稳定劳动关系。三是不断加强信用监管，督促企业自查自纠。严格落实《重庆市企业劳动保障守法诚信等级评价实施细则》，以诚信体系建设为激励，结合书面审查和日常巡查工作，认真开展企业劳动保障守法诚信等级评价，促进企业自查自纠。2021年，完成309户企业的守法诚信等级评价工作，其中A级42户，B级267户。2021年12月，对经营性人力资源服务机构和劳务派遣机构实行“诚信积分制”管理制度，根据诚信积分情况，建立经营性人力资源服务机构红、蓝、黑三色分类管理制度，实施差异化管理。

    2.扎实开展专项执法检查。按照全年工作部署，围绕当前劳动关系领域内的突出问题，在全区范围内相继开展了清理整顿人力资源市场秩序，治理新业态企业违法超时加班问题，根治欠薪夏季、冬季专项行动等4向专项执法检查活动。部门联合出动检查人员590人次，对辖区内12家人力资源服务机构、880家用人单位、123个在建项目进行检查，涉及劳动者2.66万人，对15家用工不规范单位的负责人进行了约谈；对存在工资支付问题的3个在建项目8家建设单位及施工企业责立案查处；对工时制度存在风险隐患快的2家递物流企业，督导限期整改，有效维护了劳动者的合法权益。2021年8月获评2019—2020年度全国“青少年维权岗”，在2021年清理整顿人力资源市场秩序专项检查中成绩突出，连续4年受人社部通报表扬。

    3.紧扣重点工作，推动根治欠薪工作取得明显成效。扎实开展夏、冬两季根治欠薪专项行动，组成以部门联合执法检查组，出动检查人员479人次，检查我区在建工程项目123个，各类用人单位820家，督导企业完善用工管理制度46户。2021年7月迎接国务院督查组农民工工作督察及保障农民工工资支付工作考核，得到充分肯定和较高评价；在重庆市2020年度保障农民工工资支付工作考核中，合川区人民政府考核等级为A级，获通报表扬；2021年12月，合川区人力社保局被授予“全国根治拖欠农民工工资工作先进集体”称号。积极推进“农民工工资支付监控预警平台”部署应用，强化用工过程监管，及时预警工资支付风险，做到早发现、早反馈、早预警、早处置，将问题化解于萌芽，确保实现“两清零”目标，今年以来，已将110个在建工程项目相关情况录入监控预警平台。定期搜集排查情况，对存在拖欠情况的单位或项目，将情况以“督办函”的形式反馈到镇街或行业主管部门，限时办理，逐一销号，同时，将重点问题函告区政府办公室（督查），进行督促办理，2021年累计对各行业主管单位或镇街督办31次，督办问题全化解。坚持全区“一盘棋”，各部门、镇街发挥行政职能作用，及时沟通，密切配合，实现“一点举报投诉，全区联动处理”，对发生群体性突发事件的，第一时间赶赴现场，靠前处置，严防发生冲击底线的欠薪案件。累计协调处理因拖欠民工工资引发的群体性突发事件44件，涉及530人，涉及金额880万元，有效维护了建党百年等重要节点平安稳定。

    （五）强化行政权力监督

    一是扎实做好行政复议应诉工作。我局按照“谁主办、谁应诉”的工作原则，建立了法制工作机构牵头、业务承办机构具体负责的行政应诉机制。积极做好行政复议和应诉工作，严格遵守法律规定，落实行政负责人出庭应诉制度，尊重并执行上级复议决定和人民法院生效判决。2021年，我局被申请行政复议4件，维持3件，终止1件；一审行政诉讼47件，败诉4件。

    二是全面推进政务公开。强化政务公开组织领导，建立完善政府信息公开工作制度，由法制信访科和办公室牵头，网络信息中心负责日常更新和维护，各科室、单位配合，理顺工作机制，落实责任到人。坚持正面导向、问题导向和需求导向，不断完善政务信息公开制度。充分发挥政府网站作为信息公开第一平台的作用，开设“合川人力社保”公众号，及时发布人力社保政策、人事人才招聘、工作动态等信息。2021年，在政府公开网站上主动公开信息643条，依申请公开1条。

    三是重视其他各类监督。健全内部监督机制和行政执法检查制度，重点强化内部流程控制，定期对全局执法情况进行督查，并纳入依法行政考核范围。畅通外部监督渠道相结合，高度重视媒体监督和网络监督，积极办理回复，及时整改。自觉接受人大、政协监督，把做好建议提案作为听取民意、接受监督、提升工作、改善民生的重要手段。2021年，共办理人大建议、政协提案15件，满意率100%。

    （六）妥善处理矛盾纠纷

    一是严格查处劳动监察举报投诉案件。严格落实劳动保障监察执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度。落实24小时值班制度，专人负责接待、受理，保证举报投诉渠道畅通，对欠薪问题，及时立案，快速处理。2021年劳动监察立案调查举报投诉案件21件，调解处理102件。全年共接听劳动者举报投诉电话1870余人次，接待群众来访并政策解答2500余人次，调解75次，办理并回复群工系统、“互联网+督查”、警务分流、欠薪线索等交办、转办件598件，按时办结率100%。结合“我为群众办实事”活动，帮助劳动者共计213人次快速化解劳资矛盾纠纷，得到群众的认可与好评。

    二是依法办理劳动人事争议案件。建立完善劳动关系三方四家协调机制，加大劳动争议调解力度“软化”矛盾纠纷，积极构建和谐劳动关系。共处理各类劳动人事争议案件2063件，其中案前调解处理392件，通过“互联网+调解平台”处理14件，立案登记处理1657件（其中立案处理1261件，审查不符合受理条件396件），立案率100%；处理的案件中，调解结案1276件，调解率61.9%；裁决结案369件（其中终局裁决13件，终局裁决率3.5%），裁决率17.9%；其他方式结案410件，占19.9%，未结案8件（其中中止审理4件），占0.4%，结案率99.6%，法定期限结案率100%，无错案发生

    三是妥善处理群众来信来访。积极做好信访分类处理工作，引导群众在法治框架下解决问题。坚持信访接访下访化解难题，按照“三到位一处理”的原则做好政策解释及思想疏导工作。2021年，共处理书面来信、网络信访373件，警务分流111件，办结率100%。

    三、存在的主要问题

    （一）法治理念和依法行政能力有待强化。部分干部依法行政观念不够强，严格遵守行政规则和行政程序的意识还不够，不习惯用法治思维和法治方式处理问题，依法行政知识培训缺乏长期性、系统性和有效性。

    （二）依法行政监督力度仍需加大。被动监督多、主动监督少，事后监督多、事前事中监督少。行政裁量权缺少准确的执行标准，缺乏严格的监管制度和高端的技术手段。

    （三）普法宣传的主动性、创新性不足。对于常年性的法治宣传难以深入主动创新，普法工作常常处于被动推进状态，真正意义上的普法宣传教育深入不够。

    四、下一步工作思路

    （一）坚定法治信仰。促进全局干部职工牢固树立法治信仰，开展多层次多形式的宣传报道，全面正确深入领会习近平法治思想，将其作为各级干部学习的重点内容。领导干部带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

    （二）完善执法体系。深入研究内部行政执法体系改革，根据上级部署和要求，着重在行政执法、“放管服”改革等重点板块提质增效。建全学法用法制度，充分发挥法律顾问的专业作用，严格规范性文件监督管理，严格规范公正文明执法。

    （三）增强法制力量。强化法制机构建设，使机构设置、人员配备与人社法治建设任务相适应，充分发挥法制机构在加快推进人社法治建设工作中的统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价作用。加大行政执法队伍建设力度，积极推进依法行政信息化建设。注重对法制工作人员的培训，提高综合素质，以适应日益强化的法治建设工作需要。

    （四）规范执法行为。明确执法责任，持续全面推行行政执法“三项制度”，规范执法程序，严格落实行政裁量基准制度，建立健全行政执法批评建议处理机制。注重发挥行政指导、说服教育、劝导示范等非强制手段作用，把处罚、指导和服务结合起来，指导企业依法经营、依法办事，自觉履行法定义务，主动纠正违法行为。

    （五）加大宣传力度。不断创新宣传方式，推进“互联网+普法”，充分利用微信、短视频等新媒体传播平台。将人社系统的政策法规转化为老百姓看得懂、听得懂得语言，将喜闻悦见的宣传形式与传统模式有机结合，尽可能扩大宣传面，提升宣传效果，营造良好的社会法治氛围。