2021年我区农业农村法治建设工作在区委区政府的领导下，在司法局的指导下，按照中共中央、国务院印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和《重庆市〈法治中国建设规划（2020－2025年）〉实施方案》有关要求和《2021年重庆市合川区普法依法治理工作要点》（责任清单），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面认真宣传学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕全区农业农村工作大局，认真贯彻落实农业法律、法规，坚持从源头抓起，通过强化法律宣传培训、依法行政、市场监管、行政服务改革、行政执法、矛盾纠纷排查调解、信息公开等推动我区农业法治建设工作取得了实效。现我委将2021年农业农村法治建设工作总结汇报如下：

一、2021年推进农业农村法治建设工作的主要措施和成效

（一）认真全面贯彻落实“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的规定”

1.建立健全了区农业农村委法治建设工作机制。区农业农村委成立了法治建设领导小组，由主要负责人任组长，班子成员为副组长，机关科室和下属事业单位负责人为成员，全委法治建设工作牵头机构由法规及行政审批科负责。分工明确，全委统一安排部署开展工作。

   2.年初党委召开专题会议，安排部署全委全年法治建设规划，半年一次定期听取全委法治建设工作汇报，对半年来工作中存在的问题进行研究解决，同时对下半年法治工作提出新的要求。

   3.制定了法治建设工作计划，2021年农业农村委普法目标任务重点普法有《宪法》、《民法典》、《动物防疫法》、《乡村振兴促进法》、《长江保护法》和《动物防疫法》。全委干部职工参加重庆干部网络学习、学习强国等网络平台进行法治学习、法制考试等，

   4.制定了全委法治建设考核办法。与各产业科站签订了法治建设考核协议，在发展各产业的同时要求与法治建设同步开展工作。

（二）深入推进法治宣传教育，法治理念全面增强

1.制定计划学法。法治宣传教育是法治建设的基础，也是重要的一环，为了更好的抓好我委法治建设工作，首先在全委大力推进法治宣传教育，年初制定了法治宣传教育总方案，各单项法律宣传教育也制定了实施细则，各业务站、科室所涉及的相关法律法规都制定了宣传学习计划：一是领导班子定期开展法治理论学习，二是每月的全委干部职工大会将法治宣传教育纳入作为其中一项会议议程，三是全委党建工作将法治建设学习内容作为各支部的必学内容。

2.突出重点学法。今年重点是学习宣传贯彻习近平法治思想和中央法治工作会议精神，提升全委法治意识。

3.抓好“关键少数”学法。始终坚持领导干部、党员、农业执法人员和普法骨干的学法用法作为重中之重，不折不扣落实了党工委中心组学法制度和执法人员培训制度等。全年开展中心组集体学法6次，举办领导干部十九届五中、六中全会精神进农村宣讲26场，“关键少数”法治思维和依法行政能力不断提升。2021年处级以上领导干部年度法治理论知识抽考2人次，全委干部2021年度法治理论知识考试参考率100%，合格率100%。

4.强化制度化学法。按照年初法治学习计划，将法治学习内容纳入到党史学习教育常态化制度化中，同时将法治学习宣传教育融入到了支部主题党日、干部培训、技术培训等活动中，领导干部法律意识得到了不断强化。

5.引导职工自主学法。鼓励全委干部职工立足岗位，结合工作和生活实际，自觉主动学习相关法律法规，并通过干部大讲堂等方式分享学法心得体会、执法工作经验，增强学习效果，提升了干部职工普法和执法能力。

（三）抓好普法宣传，推动全社会形成浓厚法治氛围

立足农业农村工作实际，运用“五结合”工作模式，开展普法宣传工作。

1.与重要时间节点相结合。利用“法治宣传月”、” “农产品质量安全宣传月”以及“ 6.26禁毒日”、“12.4国家宪法日”等重要时间节点，集中开展相关法律知识宣传活动35场次，发放宣传资料1万余份，接受咨询3000余人次，提升了广大农民的法治意识。

2.与农业技术推广相结合。抓住广大农民对现代科技应用的积极性，充分利用农技人员进村入户开展新技术、新品种推广的机会，向广大农民开展了《种子法》、《农药管理条例》、《乡村振兴促进法》、《长江保护法》和《土地承包法》、《动物防疫法》等与广大农民息息相关的法律法规面对面宣传，深受广大农民欢迎。

3.与矛盾纠纷调解相结合。坚持把普法融入到涉农矛盾纠纷调解工作的全过程，把调解的过程变为当事人学法、懂法、守法的过程，真正做到在矛盾纠纷排查化解中普法宣传、在普法宣传中预防和化解矛盾纠纷。2021年63件（其中土地纠纷45件、农资纠纷5件，其他纠纷13件）涉农纠纷全部成功调解，与调解过程的普法密不可分。

4.与各类培训相结合。将普法融入到针对新型职业农民、农业生产企业和农资生产销售企业等行政相对人的培训中。2021年共开展各类法律法规培训18场次，培训行政相对人700余人次。培训通过法律法规解读，特别是典型违法案例的警示教育，让行政相对人的守法意识得到了进一步增强。

5.与执法过程相结合。全面落实“谁执法谁普法”责任，突出执法过程释法。今年结合“农机安全宣传咨询日活动”、“长江禁捕鱼宣传月活动”等各类专业领域普法集中宣讲活动15场次，行政执法支队将普法融入执法检查、立案调查、调查取证、告知听证、处罚决定、处罚执行等执法工作合过程，真正做到在执法办案中普法宣传、在普法宣传中警示违法者和违法犯罪行为。

（四）严肃查处违法行为，维护市场公平竞争

1.常态化开展执法检查。为进一步规范农业生产经营秩序，不断加强农业综合执法监督检查，以夯实农业生产基础。2021年开展执法检查700余次，累计出动执法人员4000余人次，每周出动执法人员达75人次，有力震慑了各类农业生产经营违法犯罪行为。

2.集中开展专项行动。针对农业违法行为高发区域和时段，结合日常检查中发现的突出问题，开展农业投入品“绿剑护农”专项执法行动、农产品质量安全“利剑”行动、“零点”行动、打击长江流域非法捕捞专项整治行动、违法违规调运生猪“百日”专项打击行动等一系列的专项执法整治行动，开展执法检查300余次，出动执法人员1200余人次，共发现违法案件128起。

3.重点领域开展执法抽样检查。结合日常监督检查和专项行动，2021年开展农产品质量安全执法监督抽检130批次，其中种植业抽检69批次，水产抽检28批次，畜禽抽检33批次。经检测1个批次不合格，已立案处罚。

4.突出安全检查。 按照企业负主体责任，管理部门负监管责任的原则，我单位不断加强安全生产检查，渔政、农机、农药农业建设项目等安全检查频次每月达4次以上，2021年，全年全区未发生一起农业生产安全事故。

5.严格查处涉农案件。2021年共查处各类涉农违法案件128件，其中简容程序5件，一般程序123件：种子案件11件，农药案件19件，肥料案件7件，兽药案8件，饲料及饲料添加剂案5件，农产品质量安全案件6件，植物检疫1件，渔政案件32件，动物防疫案件31件，农机安全案件2件；其他1件，共处罚121.7万余元。今年，农机安全案件实现了零突破，其他方面案件查获力度较往年有所增加，有力的打击了农业领域的各种违法行为。确保了我区农业生产安全，农村社会稳定，杜绝了假冒伪劣农资坑农害农发生。

（五）加强执法机构、执法队伍建设

1.完善执法机构，提高执法效率。2019年经区委区政府批准，设立了合川区农业综合行政执法支队，并升为副处级单位，重新组建了农业执法机构，将原来的种子管理站、渔政站、农机站、动检所、执法队全部整合为农业综合执法支队。机构编制44人，已划转到位41人，外招3人（正在进行中），同时加强队伍建设，提升综合执法水平，2021年初得到了重庆市农业农村委的大力支持，进行了规范化建设，受到了农业部的好评，今年6月份全国农业综合行政执法规范化建设会议，在重庆召开，现场参观学习在合川，这次参会人员160余人，对合川的规范化建设表示赞赏，会后，一些省、市、区县农业执法机构来合学习考察。

2.完善执法机制，加强执法队伍建设。一是建立“逢十”学习制度。二是建立队内案件互评制度。三是建立以案说法制度。四是推行格式化办案模式。全年执法机构组织内部培训12次，培训426人次，每个农业执法人员平均接受线下法律专题培训60个小时以上，有力提高农业行政执法人员的工作能力和业务水平，进一步规范农业行政执法行为。

（六）完善农产品质量检测机构，加大风险监测力度

1.加快检测机构建设

按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》和市农业农村委要求，近年来通过区县级农产品质量安全实验室建设项目和地市级农产品质量安全中心项目建设，我委农产品质检测机构实验室得到全方位提档升级，目前拥有1千余平方，配备气相色谱质谱联用仪、液相色谱质谱联用仪、ICP-MS等先进仪器设备及辅助设备共87台（套）。2021年通过了检验检测机构资质认定和农产品质量安全检测机构考核评审，目前能够开展农产品农药残留和重金属以及环境重金属检测。

2.加大农产品质量风险监测

扎实开展农产品质量安全风险监测，全年完成800个以上的检测任务，定量检测数量已逐年增多，2021年完成定量检测样品650个，合格率均98%以上，指导各镇街开展定量检测样品2000个以上，合格率100%。

    通过建全机构，开展监测，有效掌握了全区农产品质量状况，为市民农业食品提供了安全保障。

（七）全面深化政务服务改革改革，行政审批公开高效

1.深化“放管服”改革，营商环境明显改善

认真贯彻执行党中央、国务院的决策部署和重庆市委市政的要求，全面开展优化营商环境，推进简政放权、优化审批服务、规范审批流程，做到让群众少跑路或不跑路、创新监管手段、提高监管效能措施，扎实推进优化营商环境建设，努力打造诚实守信、公正法治、服务高效的社会环境，为推动经济社会持续快速健康发展提供有力保障。全委52项行政审批服务，已有42项在区行政服务大厅进行接件、审查、发证，（另在10项因其他原因暂时在大厅外由业务站办理），今年目前已办行政许可证42份，其他行政审批服务已办55份。

积极推行农机年审、农药许可等行政审批事项上门服务，最大限度减轻了相对人负担。2021年我委共办结各类行政许可事项98件，其他服务事项 698件，按时办结率100%，得到了群众的满意。

2.进一步严格规章制度，规范行政审批程序

1.明确岗位职责，如实登记事项并跟踪办理。窗口所有面向社会办理的行政审批事项，按照比法定时限、承诺办理时限更短的要求，对行政许可的申请条件、申报材料、法定依据、办理程序、办理时限、办理职责、是否收费、联系方式等公开承诺，自觉接受了群众和舆论监督，实现了群众零投诉。

2.严格执行一个领导分管、一个科室审批、一个窗口对外、一个审批专用章办结的窗口运行模式，切实快捷的帮助群众解决了问题。

3.大力推进“网上办理”、“渝快办”。实行“网上预审”在窗口事项中的应用，推出窗口审批预约服务、上门服务、延时服务、协助协办，努力做好企业和群众的“店小二”。

（八）推进法治政府建设，提高依法行政能力

根据中央的部署9月份中央法治办对重庆进行法治政府建设督察，按照重庆、合川区的具体安排，积极、及时完成迎检资料的准备，也接受了合川区法治办的督查指导，圆满完成任务，总结出了我委法治建设的亮点（农业综合行政执法能力提升建设），得到了区法治办的好评。

 （九）强化对行政权力的制约和监督

1.进一步完善行政权力清单，完善行政权力事项登记表及流程图，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，并在政府公众信息网上进行了集中公示。

2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。

3.认真研究处理人大及其常委会（主席团）组成人员对政

府工作提出的有关审议意见，2021年度办理人大代表意见建议23件（重点建议5件），办理政协委员提案24件（重点提案2件），满意率100%。

4.完善社会监督和舆论监督机制。设立了举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。充分发挥了报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强了与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督，建立健全了网络舆论监测、收集、研判、处置机制。

5.全面推进政务公开。认真落实政府信息公开条例和有关规定，按时完成“双公示”（行政审批事项办件公示和行政执法案件公示），公平竞争审查投诉等政府信息公开渠道，进一步明确了政府信息公开的主体、内容、标准、方式、程序。落实了重大项目批准公开制度，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

（十）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.严格按照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》、《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》等法律法规规定的流程和要求开展相对应的纠纷处置和仲裁工作。

2.及时组织矛盾纠纷排查化解工作。由农业法规及行政审批科牵头组织区农技站、植保站、蔬菜站、经作站、农经站、农业行政执法支队等相关业务科站队技术人员，对发生的相关专业领域的矛盾纠纷进行调查处理，2021年调解农村土地承包经营纠纷68件，调解农资质量纠纷5件，调解成功率100%，确保了农业农村稳定。

3.不断健全信访处理制度。由农业法规及行政审批科统一对涉领域的信访事案件进行登记、回复。全年召开维稳工作推进会6次，坚持将信访维稳工作作为综合治理工作的重中之重，加大信访工作力度，妥善处理信访问题，对信访的登记、转办、答复、问责等制度进一步完善和规范，使群众反映的每件问题都能得到及时处理，做到件件有着落，件件有答复，确保了我区农业农村稳定。

（十一）认真开展公平竞争审查，杜绝防碍公平竞争条款发生

根据国家要求自2017年1月起开始实施，按照重庆市政府的要求，重庆市政府组织第三方评审机构对我区3个单位和区政府办于今年10月10日—11日进行现场评估，我委是3个抽查单位之一，在区市场监督局的指导下，全力以赴，在较短时间内完成、完善了近五年的公平竞争审查工作，对招投标、项目合同、政府采购文件进行公平竞争审查82份，全委下发措施文件（包括代区政府拟文）共76份进行公平竞争审查。市评估组对现场评审项目未扣分，评估组已抽取政策文件65份，项目合同招投标文件4份，评估结果发现有4份招投标采购文件疑似存在防碍公平竞争条款，经查并提供销佐证材料说明已消除疑问。

二、存在的问题

（一）行政执法方面：执法力人员年龄老化，50岁以上人员占60%左右，绝大部分执法人员非法律专业，对法律条款的把握还不是很到位，在具体执法过程中处理案件能力明显欠缺。一些领域历史遗留问题多，情况错综错杂，执法难度极大，如农村宅基地执法，违法行为界定困难、隐蔽性大；兽药领域违法产品追踪溯源困难等，区农业农村委的执法力量有限，执法工作压力大，执法能力有待提升。

（二）农产品质量方面：生产者对安全法律意识淡薄，宣传培训效果不够明显。

（三）农资经营方面：经营者大多文化程度不高，在建立经营台账很不完善、技术指导不到位，给农民在生产、使用农资过程中带来不便，甚至造成损失，从而产生社会矛盾纠纷。

三、2022年农业农村法治建设工作建议

    指导思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面认真贯彻习近平法治思想，在区委、区政府的领导下，在市农业农村委和区司法局的指导下，根据我委实际，以创新务实的作风按时完成各项法治工作任务。

(一) 进一步创新开展农业法治宣传，提升农业法治水平

通过多种形式，创新开展农业执法宣传，通过广播、电视、网络、农民院坝会等形式广泛宣传涉农法律法规，推动社会对涉农法律知识的了解；公开销毁一批假冒伪劣农资，增强真假农资辨别能力；严查重处一批违法行为，扩大农业法律震慑力。把农业执法宣传办成有特色、有亮点，农民群众乐于参加，社会影响好的执法宣传活动。

（二）进一步提高行政机关工作人员依法行政意识和能力

1.提高干部职工依法行政的能力和水平。健全党组学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训。

2.严格执法人员持证上岗和资格管理制度。定期参加上级部门开展的行政执法人员专业法律知识培训考试，做到执法人员持证上岗。

3.加大农业执法人员培训力度，建立健全集中教育培训与岗位自学自练有机结合的学习机制，组织执法人员系统学习研讨农业法律法规，开展案件自查互查评议等活动，切实提升农业执法水平和办案能力。

（三）进一步加大执法查处力度，维护农民利益

1.始终保持严查重打的高压态势，加强对农资经营门店的日常巡查，重点整治农资批发市场、农资集散地、运销大户和乡村流动商贩。

2.认真做好案件线索的排查梳理，完善社会监督网络，严查制假售假窝点，深挖制假生产源头和贩假销售网络。对执法检查、投诉举报、媒体披露等各种渠道发现的涉农违法行为，要确认一起、查处一起。

3.结合农业投入品专项整治和产地农产品质量安全管理，依法开展执法抽检工作，做到执法专项整治必抽检。对群众反映强烈、问题突出的区域、市场、重要产业进行重点执法抽样监测，提高执法抽检的针对性。要坚持多点送样，保证执法抽检的真实性和可靠性。

4.健全执法抽检结果的通报、反馈和共享机制，实现执法抽检与依法查处的有效衔接。加大案件的曝光力度，达到教育、警示和震慑作用。

5.加强联合执法，协作办案，形成打击合力。要进一步加强与公安局、司法局、市场监督局等相关职能部门的联动协作，要形成协同作战，联合办案机制；尤其要主动与市场监督局沟通，进一步厘清执法监管职责，细化任务分工，建立工作机制，消除执法监管空白，形成工作合力。要进一步加强与兄弟区（县）及边界毗邻地区的横向沟通协调，做到案源信息共享，多地联动。

（四）进一步规范行政审批程序，提高服务效能

1.全面深化“放管服”改革，政府职能依法全面履行，自2022年1月起，将我委10项行政审批事项未纳入行政服务大厅统一办理的，交由大厅统一办理。改革行政审批机制，行政服务大厅，只能接件、审件、出证，需现场核实审查的交由相关业务科站负责。

2.持续改革创新行政审批，提升服务审批效能，让群众少跑路或不跑路，方面快捷办理服务事项，限时完成各类行政服务事项办理，确保办理质量，正确率达99%以上，办理率达100%。

重庆市合川区农业农村委员会

  2021年12月26日