一、基本情况

近年来，全区整体区域推进陶行知生活教育理论实践，中小学生新二十三常能、儿童画、少年警校、关爱留守儿童等已成为合川教育靓丽名片。全国体育类特色学校34所，重庆市艺体、校园文化类特色（实验）学校27所，全国软式棒垒球实验基地1个；是全国未成年人思想道德建设先进区、重庆市美育改革与发展实验区、重庆市劳动教育实验区、重庆市社区教育示范区、重庆市片区特殊教育指导中心。学生参加市级及以教育主管部门举办或授权举办的艺术体育、科技制作、发明创造、技能竞赛等比赛，获全国奖160余项，市级奖830余项。着力打造以职业教育为主的高职教城，先后引进重庆人文科技学院、重庆工商职院等高校6所，占地6500余亩，建筑面积170余万平方米，在校学生达9.9万人。

二、自查工作情况

区委、区政府高度重视接受履行教育职责评价工作，召开专题会议研究部署。区政府教育督导委员会印发工作方案，细化分解工作任务。区教委、区财政局、区人力社保局等部门按照职能职责，认真做好自查自评和实地核查迎检工作。2020年以来，全区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻全国、全市及全区教育大会精神，坚持教育优先发展，紧紧围绕建设区域性教育公共服务中心和“两个教育高地”目标，高要求高标准履行教育工作职责，全区教育发展得到切实保障，有力推动了教育高质量发展。

三、举措及成效

（一）全面加强党对教育工作的领导

坚持并完善党对教育工作的全面领导。完善党委政府定期研究教育工作机制，党委统一领导、党政齐抓共管的教育领导体制进一步健全。2020年，区委常委会研究教育议题4个、听取教育工作汇报3次；区政府常务会议研究教育议题共14个，听取教育工作汇报6次；区委深改领导小组研究教育议题2个；区委教育工作领导小组召开领导小组会议2次，审议教育议题6个；相关区领导组织召开教育专题会8次，研究决策教育重大问题，破解全区教育发展难题。坚持并加强党对教育工作的指导。建立区级领导联系学校制度，构建联动格局，将教育工作作为年终述职重要内容，推动区级领导干部到学校调查研究、作报告、解决问题常态化。2020年，区党政主要负责同志深入教育一线调研指导疫情防控、开学复课、学校建设、文明城区创建等重点工作5次，相关区领导到学校调研20余次。持续开展“领导干部上讲台”活动，区党政主要负责同志到高校讲思政课2次。

（二）切实加强教育系统党的建设

围绕强基础、抓特色、提质量，全面落实教育系统从严治党责任，深入推进“四化五融入”教育党建模式，加强党建对团建队建的引领。完善区委教育工委—学区党组织（直属单位党组织）—学校党组织三级管理体系，组建教育系统片区党建指导员队伍，确保了全区教育系统党的组织、党的工作持续实现全覆盖。指导区委教育工委修订完善教育系统基层党组织建设考评标准、党组织建设工作指南等制度9个，党建工作更加规范。着力推进教育系统党建标杆学校和党建特色亮点项目学校建设，广大党员干部教师在质量提升、脱贫攻坚、文明城区创建等重点工作中勇挑重担，在疫情防控、抗洪抢险等关键时刻冲锋在前，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用有效发挥。严格落实意识形态工作责任，落实24小时舆情监管，全年无重大舆情事件发生。

（三）全面推进教育评价改革工作

坚持为党育人、为国育才，牢固树立正确的教育政绩观，坚决破除“五唯”顽瘴痼疾。第一时间召开区委教育工作领导小组会，专题学习中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》和市教委组织的专题培训会议精神。由区教委牵头以座谈会、入校调研等方式扎实开展调研，拟定《合川区深化新时代教育评价改革的若干措施》（初稿），目前正在广泛征求各相关部门意见，督促区教委修订对学校、教师的考核方案，确保中央深化新时代教育评价改革的精神和市委的具体要求在合川全面落地落实。

（四）扎实推进新冠肺炎疫情防控

坚持全区疫情防控“一盘棋”，区党政主要领导亲自研究部署，实行包片包校网格化管理，督促落实各项防控措施。由相关区领导牵头，建立学校与医疗卫生机构“点对点”的协作机制，进行校园疫情防控演练，统筹派驻1281名教育、卫生、民警到校蹲点指导疫情防控工作，为学校配备149名卫生副校（园）长。统筹疫情防控专项资金1100余万元，为全区各级各类学校按照28天一周期储备必要防护物资。全区各校按时复课复学，校园内未发生一起新冠肺炎疫情病例。

（五）切实加强教育经费保障

1. 教育经费投入持续增长。依法落实教育财政投入，2020年投入约19.4亿元，较2019年增加约0.21亿元，增长0.11%。幼儿园、小学、初中、普高、职高生均一般公共预算教育支出分别较2019年增长25.76%、5.53%、2.35%、0.7%、2.84%。“两个只增不减”得到有效落实。

2. 完善教育经费保障管理体系。建立健全教育经费“谁使用、谁负责”的管理责任体系。认真落实市级生均公用经费定额标准，全部纳入年初预算管理，做到应保尽保。建立健全动态调整机制，科学管理使用教育经费，2020年我区义务教育学校生均公用经费基准定额增加50元/生·年，经费全部纳入全区教育统筹管理，重点向薄弱学校倾斜。

3. 强力保障教师工资待遇。盯紧“不低于”目标，2020年中小学教师年均工资收入127521元，高出公务员年均收入2056元。出台《合川区教育事业单位及其主要负责人绩效核算办法》，确定非义务教育阶段学校的超额绩效标准，确保普通高中教师绩效工资得到落实。非在编人员工资按《合川区机关事业单位非在编人员工资标准的通知》执行。探索将缺编公办幼儿园教师和公办性质学校附设幼儿园聘请非在编教师的工资待遇逐步纳入财政预算。积极落实公办幼儿园保教费收费标准按照重庆市新标准执行。

（六）全面加强教师队伍建设

1. 完善教师编制调整机制。严格执行城乡统一的编制标准，在保持事业编制总量9448名不变的情况下，每年根据生师比和班师比动态调整各单位编制，合理统筹、设置岗位、动态管理，用好用活编制。

2. 有序推进“区管校聘”。将义务教阶段教师“区管校聘”作为重点改革任务，拟定《合川区关于全面推行义务教育阶段教师“区管校聘”管理改革的实施意见（试行）》。区委、区政府将进一步深入调研，力争在今年秋期全面实施。

3. 切实减轻学校和教师负担。统筹规范督查检查评比事项，全面清理各类“进校园”事项。2019年11月，区党政主要负责同志先后前往凉亭子小学和新华小学实地调研，并在区委深改领导小组第五次会议上作出安排部署。区委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组印发《在全区“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展解决形式主义官僚主义突出问题为基层教师减轻非教育教学工作负担的实施方案》，在全市率先启动为学校和教师减负工作。《重庆日报》专题报道了我区为基层教师“减负”的经验做法，共产党员网、重庆市政府官网、长江讯等媒体进行及时转载。2020年，各类“进校园”事项和针对学校、教师的督查检查考核评比事项共29项，较2019年261项减少232项，降幅达88.9%。

（七）推进学前教育普及普惠发展

坚持“三个严格”，增加民办普惠资源。将35所民办幼儿园提档升级纳入普惠园进行扶持，新审批幼儿园只批设为普惠性幼儿园，转设5所非普惠民办园为普惠园，全区普惠园达195所。实施新建、回收、回购、薄弱园改造和城区公办园扩容等项目，增加公办学位2000余个。2020年，学前三年毛入园率为96%，公办在园幼儿占比为50.04%，普惠率达到94.33%。学前三年毛入园率、普惠率分别较全市目标高出6和14.33个百分点。

（八）扎实推进义务教育优质均衡发展

1. 扎实推进优质均衡创建。全力推进义务教育优质均衡区创建工作，印发《合川区创建国家义务教育优质均衡发展区实施方案》。全年投入3433万元，配置班班通一体机705套、广播系统56套、网络设备15套、专递（同步）课堂39间、计算机1401台、校园监控63套，课桌凳19920套，为创建义务教育优质均衡区奠定了基础。

2. 强力落实控辍保学工作。严格落实控辍保学政策，建立“1+N”联控联保责任体系。2020年，义务教育阶段学生和建档立卡贫困户子女失学、辍学全部“双清零”。

3. 着力消除大班额。深入实施“学位保障工程”，推进学校新建及改扩建，近两年，新建学校5所，改扩建学校  5 所，新增校地面积  22.5万平方米、校舍建筑面积 21万平方米、学位1.6万个。规范招生和转学管理，未新增大班额，义务教育和普通高中大班额得到有效化解。2020年，全区义务教育学校大班额占比为0.71%，同比下7.18个百分点（其中，小学大班额为0.57%，同比下9.22个百分点；初中大班额为0.99%，同比下降2.83个百分点）；普通高中大班额占比为2.86%，同比下降12.6个百分点。

（九）重拳整治违规招生和乱收费

全面落实市级关于中小违规招生和教育乱收费治理工作要求，重拳整治违规行为。落实民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。2020年，全区3所民办义务教育学校招生录取工作顺利圆满完成，民办义务教育学校和普通高中未出现超计划招生的情况，招生秩序和社会反响良好。

（十）扎实推进“公参民”和校外培训机构治理

1. 规范“公参民”学校发展。2019年以来，按照市教委工作安排，我区对重庆市北新巴蜀中学校、西南大学银翔实验中学2所学校的基本情况进行了摸底调研。2020年，指导学校规范办学和招生行为，对入学资格与房地产开发挂钩情况进行了摸排，督促学校严格落实公办教师有序退出的规定，2所学校退出管理人员及在编教师共计14人。根据中央第十二巡视组巡视重庆市反馈意见，由区委、区政府分管领导挂帅，开展“公参民”整改工作。目前已基本掌握学校办学、师资、财务等基本情况，并对整改过程中可能存在的风险进行了研判，并提出了防控举措。同时与民办学校、举办方进行了多次座谈，初步达成了“民转公”整改意向。下一步，将按照市委、市政府的统一安排，稳妥推进“公参民”整改工作。

2. 加强校外培训机构治理。严格准入管理，按照《重庆市校外培训机构设置基本条件》规定的场地、资金、师资和管理等条件指导培训机构办证。开展校外培训机构专项治理，印发《深入开展校外培训机构专项治理行动方案》等3个文件，采取突击暗访、联合督查等多种方式，严格开展复训核验。2020年，排查培训机构136家（次），下达整改通知书45份，约谈负责人5人、责令暂停营业6家、取缔关停2家，查处违规组织考试机构1家、查处在职教师到培训机构兼职9人，其中1人给予记过处分，8人警告处分。加强政策宣传解读，利用区政府公众信息网公布第三批黑名单，引导家长审慎选择合法教育培训机构。

（十一）协调推进“五育并举”

落实立德树人根本任务，协调推进“五育并举”。修订完善综合目标考核体系，构建思政课程、学科德育和实践育人“三位一体”的德育新格局。深入推进合川区中小学美育“6个1”、体育“1112”、劳动教育“4个3”工作指南落地落实，打造“1113”未成年人心理健康教育志愿服务项目，强化学生心理健康教育。重视综合防控儿童青少年近视和体质监测，重点关注“小眼镜”“小胖墩”，结合学生体质健康标准数据分析结果，针对视力问题学生进行分类指导干预。切实减轻义务教育阶段学生作业负担，落实《合川区中小学教学常规管理实施细则（试行）》，规范作业管理，严格控制学生每日作业总量和时间，严禁教师通过QQ群、微信群等布置作业，严禁让家长批改作业。继2017年我区被市教委确定为全市中小学美育改革与发展实验区后，2020年我区获评全国未成年人思想道德建设工作先进城区，被市教委确定为全市中小学劳动教育实验区。

（十二）全面保障校园安全稳定

落实《加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》要求，全面夯实学校安全防范基础。全区中小学、幼儿园共配备专职校园保安1199名，保安配备率100%，全区304所学校全部实现封闭式管理，一键式报警系统安装率、与公安机关联网率100%，304所学校视频监控与公安机关监控平台全部联网。各校园均建立了警校联动的“护学岗”，公安部门按照“高峰勤务”机制要求，在上放学时段落实“三见”措施，责任校警配备率100%，加强学生上下学的安全管理和秩序维护。各学校定期对校园及周边重点人群进行排查，落实管控措施，防范重点人员肇事肇祸，伤害师生，全年未发生涉校、涉师、涉生伤害案事件。

（十三）推进新时代教育督导体制机制改革

认真贯彻落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》《深化新时代教育督导体制机制改革落实措施》。拟定《合川区深化新时代教育督导体制机制改革实施方案》（送审稿），明确改革的指导思想、主要目标和重点任务；及时充实教育督导委员会成员，细化质量监测所和8个教育督导责任区职能职责，优化配备区政府专职督学10名，通过督学竞聘等方式聘用责任区督学53名；印发《重庆市合川区责任督学管理办法》《重庆市合川区中小学校责任督学挂牌督导工作规程》等文件，全面推进全区新时代教育督导体制机制改革工作。

四、努力方向及措施

下一步，我区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国、全市教育大会精神，全面贯彻落实党的教育方针政策，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以坚持和完善党对教育工作的全面领导为统领，以推动高质量发展为主题，以深化新时代教育评价改革为牵引，以深化育人方式变革为抓手，全面落实立德树人根本任务，协调推进“五育并举”，办好人民满意的教育。

一是加强党的领导。坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高教育系统党建质量，营造风清气正良好政治生态，为教育改革发展提供坚强政治、思想和组织保证。二是构建规划落实机制。按照全区十四五教育发展规划，制定规划实施的具体方案、年度计划，明确责任主体、实施时间表和路线图并向社会公布。完善督查机制，强化过程监管，对规划的实施情况跟踪监测。健全规划实施情况的问责机制，加大责任追究力度，确保规划落地。三是完善经费保障机制。健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费机制。调整优化财政支出结构，优先落实教育投入，坚持财政教育投入“两个只增不减”，确保政府投入教育经费达到国家及重庆市规定标准。完善非义务教育阶段培养成本合理分担机制，执行教育经费绩效评价制度，加强绩效评估结果应用。完善经费管理使用监督机制，加强教育经费预算执行审计和内部审计，提高资金使用效益。四是加强安全保障。加强校园安全的工作举措，切实加强校园安全基础建设，强化人防、物防、技防，注重校园安全日常管理，建立安全防范工作规范。进一步落实加强校园安全的工作保障，建立党委领导、政府主导、部门齐抓共管的工作机制，维护教师和学校应有的尊严，保护师生生命安全。五是发挥教育督导作用。充分发挥区政府教育督导委员会作用，深化教育督导体制机制改革，不断完善教育督导制度体系。扎实开展综合督导、专项督导和经常性督导，规范督导结果的运用，强化教育督导的监督、评估、指导、服务作用，推动各部门、镇街切实履行教育职责。

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