2023年，区财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实市委六届二次、三次全会和区委十五届四次、五次全会精神，贯彻以人民为中心的发展思想，紧紧围绕建设法治政府和建立现代财政制度的要求，坚持稳进增效、除险清患、改革求变、惠民有感的工作导向，深入推进依法行政，全面推进财政法治建设。现将有关情况报告如下：

一、2023年工作情况

（一）注重政治引领，筑牢财政法治建设根基

1．加强组织领导，坚持党对法治财政工作的领导。建立健全由局党组主要负责人牵头抓、班子成员集中抓、各科室及下属单位具体抓的财政法治建设领导机构，充分发挥党组在推进财政法治建设中的领导核心作用。健全局党组学法制度、定期听取财政法治工作汇报机制，建立会议机制及时研究解决法治工作中的重大问题。印发年度法治财政建设和普法工作要点、普法任务清单，统筹推进财政法治建设工作。

2．加强学习应用。将学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神、市委六届二次、三次全会精神、区委十五届四次、五次全会精神，以及宪法法律和党内法规列入局党组理论学习中心组年度学习计划。全年开展读书班专题研讨3次、集中自学11次，党员干部集中学习6次。围绕党的创新理论，开展集中学习28次、专题宣讲9次。精心组织机关干部参加法治知识学习考试，全局网考、抽考通过率均达100%。

（二）强化制度建设、提高依法行政管理水平

1．加强规范性文件制定监督管理。严格遵守行政规范性文件评估、起草、公开征求意见、审查、发布、备案、清理等程序，确保与上级文件最新要求一致。今年，我局拟定的2件规范性文件均按规定完成登记备案审查。

2．全面提高财政公正文明执法水平。严格落实行政执法人员资格考试制度和业务培训制度，举办了新进执法人员专业法律知识培训1期，举办全区财政法律法规培训班2次，参培人数达到200余人次，定期举办“财政大讲堂”，开展“解放思想大讨论”，选送20余名干部参加各级各类培训。通过强化理论武装，深化思想认识，不断提高党员干部学法用法的主动性和自觉性，促进执法行为规范化。

3．强化对行政权力的制约和监督。一是紧紧围绕财政中心工作，加强行政复议、行政诉讼法律知识培训，依法依规处理行政复议案件，完善和健全行政应诉工作机制，局领导班子和财政干部依法行政意识进一步增强。二是推行法律顾问制度，聘请律师事务所执业律师作为我局法律顾问，协助做好规范性文件审查、行政复议、行政应诉等工作，充分发挥法律顾问在财政重大行政决策、法治财政建设工作中的积极作用。三是全面推进政务公开，制定财政政务公开制度，指导各预算单位按规定时间、规定内容开展部门预决算公开工作，充分发挥人民群众的知情权、参与权和监督权，提升和增强政府公信力。

（三）着眼任务落实，确保重点工作依法开展

1．提升服务强化管理，持续优化营商环境

（1）进一步简化审批流程，不断深化政府“放管服”改革，加强会计代理记账事前、事中、事后管理服务，积极引导代理记账机构健康有序发展。一是强化审批服务。深入推进代理记账审批电子证照和电子印章应用改革，推行代理记账机构资格许可电子证照应用，代理记账审批业务实现全程网办，“让数据多跑路、申请人免跑腿”成为现实。全年共办理代理记账机构代理记账资格行政许可9家。二是强化年度备案审核。严格按照《代理记账管理办法》规定做好代理记账机构网上年度备案审核工作，一次性告知申报要件、申报流程和操作规程，对关键点和重要信息的审核进行适时提醒，确保网上申报信息与备案资料一致。全年全区59家代账机构均按要求完成2022年年度备案。三是强化监管手段。坚持“谁审批、谁主管、谁监管”的原则，完成对以告知承诺方式取得代理记账资格的6家公司核查。持续开展“无证经营”和“虚假承诺”专项整治，对22家未办理代理记账许可证的代记账公司进行检查，督促其根据自身经营的实际情况进行整改。其中6家公司变更了营业执照经营内容，2家公司办理了代理记账许可证，1公司注销了营业执照。对11家以告知承诺方式取得代理记账资格的公司开展“虚假承诺”检查，未发现虚假承诺情况。

（2）加强收费项目及目录管理。一是依法公开收费目录清单。结合2021年公布的行政事业性收费目录清单，联合区发改委开展全区2022年度行政事业性收费项目清理，编制《合川区2022年行政事业性收费目录清单》并通过政府网站向社会公布，强化全社会对行政事业性收费的监督，从源头上防范乱收费行为。2023年，全区38项行政事业性收费中，区级征收18项；18项涉企行政事业性收费项目中，区级征收9项。21项政府性基金目录清单中，区级征收7项。

（3）加强政府采购管理。一是加强采购当事人的监管。建立局内部审查工作机制，强化对采购主体采购行为涉及的合规性等审查。对23家采购代理机构、58个项目开展监督和信用评价，约谈18家，持续规范代理机构从业行为。二是依法行政，有效保障政府采购投诉涉事方合法权益。积极稳妥化解8例投诉、举报案件。调查处理1例区纪委移交案件。

2．强化政务诚信建设，防范化解债务风险。

（1）建机制，化债政治责任扛实扛牢。成立债务风险防范化解工作领导小组，制定地方债务风险防范化解“1+1+14”方案，聚焦“严防爆雷、严控增量、稳减存量、优化结构、降低成本、促进发展”总体目标，进一步完善目标体系、工作体系、政策体系、评价体系。持续落实“631”管理机制，高效运行债务风险监测预警机制。筹备组织召开地方债务风险防范化解领导小组会议4次、专题调度会6次，坚持每周调度债务风险防范化解情况，及时研究解决困难问题。印发下达债务风险防范化解任务目标通知，逐项逐企逐笔分解任务、落实责任，强化协作联动，清单化、事项化推进化债工作落实，全面完成债务风险防范化解年度各项目标任务。

（2）控新增，综合债务率底线牢牢守住。严格落实以“两充分一评估一优化一控制”为主要内容的政府投资项目决策机制，提级项目管理，严格项目审查，坚决防止边化债边举债。严禁政府及其部门以违规提供担保、承诺等形式变相融资举债增加政府隐性债务，严禁利息本金化，持续将政府债务余额控制在市级核定限额内。

（3）降存量，债务风险进一步缓释。通过统筹预算资金、、使用置换债券及新增专项债券、核销核减等方式多措并举化解隐性债务。

3．强化财会监督，提升绩效管理水平。

（1）加强预算绩效管理。一是开展绩效自评工作。组织全区358个预算单位在预算管理一体化系统中开展2022年度部门整体和项目支出绩效全覆盖自评。二是开展重点绩效评价工作。对2022年度的12个项目和1个部门整体支出财政资金委托第三方机构开展重点绩效评价。三是开展2023年绩效运行监控工作。加强全过程预算绩效管理，对绩效目标实现程度和预算执行进度实施“双监控”管理。四是布置2024年预算事前绩效评估和目标编制工作。结合2024年部门预算编制工作，对总投入金额500万元以上的新增项目采取部门（单位）自评估和财政再评估相结合的方式开展事前绩效评估。坚持部门（单位）整体、项目支出和转移支付绩效目标编制全覆盖，全面提升绩效目标编制质量。

（2）持续强化会计监督。出台《关于进一步严格落实过紧日子要求加强财政财务管理的通知》，进一步严格落实过紧日子要求，完善财政财务管理制度。一是完成因新冠肺炎疫情中途停止的5个单位2022年度财会监督检查工作。对检查发现单位在内控管理、预算执行等方面存在的11大类34个具体问题，出具检查结果报告并作出处理决定。二是组织实施2021年政府及部门（单位）决算和2022年政府及部门（单位）预算公开情况的专项检查，对预决算公开的及时性、完整性、细化程度、公开方式等内容进行了全面检查。三是继续强化对“三公”经费的动态监管。常规性的开展每季度的“三公”经费支出情况收集、汇总、分析工作。

二、存在的主要问题

虽然我局法治财政建设取得了一定成绩，但仍存在一些短板和薄弱环节。

一是干部职工学法不够深入。部分职工存在重业务轻法治的思想，认为只要把自己业务做好就行，法制建设与己无关，在学习中流于形式。工作中法律意识不强，法治宣传教育的力度还不够。

二是债务风险防范压力巨大，影响政府诚信建设。国有公司经营性资产和经营利润少，现金流和可抵押资产匮乏，融资能力较弱，加之借新还旧的偿债模式，债务风险持续聚积，稳接续、防爆雷压力较大。平台企业有息债务中非标和债券占比高，一债一策推进金融支持降息展期置换落地有待提速增效。“砸锅卖铁”资产资源清单中，国有公司房屋及土地占比高，受市场行情持续低迷影响，近期变现难度较大。

三是财会监督管理力度不够。党的二十大以来，把财会监督作为一项重要的监督手段，目前虽然开展了一些工作，然而监督机制、监督手段和方法还需进一步完善。同时，对财会监督的结果运用不充分也影响了监督效果。

三、202年工作思路和打算

（一）继续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实

把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想紧密结合，作为全局党组理论学习中心组学习、职工培训学习重要内容。做到一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。用习近平法治思想指导工作实践，提升职工法治意识和财政法治建设水平。

（二）深化宣传教育力度，推进“法治财政”建设

综合利用传统媒体和新媒体，采取线上线下相结合的方式，多角度全方位宣传展示习近平法治思想。通过开展财政法律知识进社区、进企业等活动向社会宣讲财政法律法规，全力推进“法治财政”的建设。充分利用“12.4”宪法日、宪法宣传周、“4.15”国安法宣传日、“6.26”禁毒日等重要实践节点开展集中宣传，构建分工负责、各司其职、齐抓共管、精准实施的法治宣传教育工作格局。

（三）按照法治政府建设要求，抓好工作任务推进落实

一是竭力而为保重点。精准落实减税降费、产业扶持补助等政策，持续释放“放水养鱼、水多鱼多”效应。以“稳进增效”主题年为牵引，全力支持“四大行动”“四大计划”“三项工程”，助力“两主四特”“一主两辅”等产业体系发展。加强财政金融联动，撬动更多金融资源服务产业提振、乡村振兴、就业创业等领域。积极申报全市政府性融资担保机构，助力小微企业融资发展。始终把“三保”摆在财政支出和库款调拨优先位置，结合库款水平预前资金调度、平滑支出时序，全力保障“三保”平稳运行。坚持尽力而为、量力而行，积极支持教育、社会保障、卫生等民生重点事项以及融入现代化新重庆、加快现代化新合川建设重大举措、重大政策、重大工程和重大改革支出。

二是严格管控抓化债。坚持把化债作为重要政治任务，倾力攻坚、闭环管理，落实债务风险防范化解“1+1+14”方案，坚持化债需求导向，持续加大预算资金、国企经营收入统筹力度，持续压减存量。积极对接协调金融机构，争取平滑减压，通过原贷款行承接、原债权行续投、组建银团等方式置换展期，优结构，降成本，确保综合债务率控制在上级要求范围内。持续强化债务全景图、全周期穿透式管理，持续做好风险排查，落实“631”管理机制，动态监测全口径债务风险，更加注重精准化掌握、序时性预警、提前量对接，有力有序推进融资和资金调度，避免债务违约风险。全力做好项目滚动储备，结合成渝地区双城经济圈、西部陆海新通道建设和合川区“十四五”规划等，聚焦发展重点和突出短板，选取质量更好、成熟度更高的项目滚动纳入储备项目库，力促形成有效投资。强化政府投融资管理，实时跟进体育中心PPP项目实施进度，做好PPP项目审计问题和自查问题整改。

四、其他需要报告的情况

无。