重庆市合川区财政局

关于2022年度法治政府建设情况的报告

2022年，区财政局深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，以市第六次党代会和区第十五次党代会精神为指导，紧紧围绕建设法治政府和建立现代财政制度的要求，深入推进依法行政，加快推进财政法治建设。现将有关情况报告如下：

一、2022年工作情况

（一）认真贯彻落实习近平法治思想、党的二十大精神和重庆市第六次党代会精神。

1．加强组织领导，坚持党对法治财政工作的领导。建立健全由局党组主要负责人牵头抓、班子成员集中抓、各科室及下属单位具体抓的财政法治建设领导机构，充分发挥党组在推进财政法治建设中的领导核心作用。健全局党组学法制度，建立局党组定期听取财政法治工作汇报机制，及时研究解决法治工作中的重大问题，年内听取法治财政建设工作汇报3次。印发年度法治财政建设和普法工作要点，统筹推进财政法治建设工作。

2．加强学习应用。将学习贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神、重庆市第六次党代会会议精神、区第十五次党代会精神，以及宪法法律和党内法规学习列入局党组理论学习中心组年度学习计划。并与党史学习教育、职工培训学习、主题党日活动等结合起来。今年，共集中学习“习近平法治思想” “党的二十大精神” “重庆市第六次党代会会议精神”、《民法典》《预算法实施条例》等政策法律法规17次。通过各种形式的学习，将习近平法治思想融入到职工的本职工作中，指导实践。

（二）强化制度建设、提高依法行政管理水平。

1．加强规范性文件制定监督管理。

严格遵守行政规范性文件评估、起草、公开征求意见、审查、发布、备案、清理等程序，确保与上级文件最新要求一致。目前，我局制定的规范性文件均经过了上级部门的合法合规性审查。

2．全面提高财政公正文明执法水平。

全面推行行政执法“三项制度”，对行政检查、行政处罚等执法行为实现了全过程留痕和可回溯管理。严格落实行政执法人员资格考试制度和业务培训制度，举办了新进执法人员专业法律知识培训1期，覆盖全系统全体干部的学法培训班2期，通过强化理论武装，深化思想认识，不断提高党员干部学法用法的主动性和自觉性，促进执法行为规范化。

3．强化对行政权力的制约和监督。

一是认真贯彻落实《行政复议法》《行政诉讼法》，紧紧围绕财政中心工作，加强行政复议、行政诉讼法律知识培训，依法依规处理行政复议案件，完善和健全行政应诉工作机制，局领导班子和财政干部依法行政意识进一步增强。二是推行法律顾问制度，聘请律师事务所执业律师作为我局法律顾问，协助做好规范性文件审查、行政复议、行政应诉等工作，充分发挥法律顾问在财政重大行政决策、法治财政建设工作中的积极作用。三是全面推进政务公开，制定财政政务公开制度，组织全区预算单位开展培训，及时制定预决算公开工作实施方案，明确各部门职责及公开相关要求，认真指导各预算单位按规定时间、规定内容开展部门预决算公开工作，进一步提升和增强政府公信力，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

（三）财政牵头任务落实情况。

1．优化营商环境方面

（1）进一步简化审批流程

2022年，办理代理记账许可证18个，并及时在政府公众信息网和全国信用系统予以公示。开展代理记账机构2021年度备案，全区注册成立的代理记账机构总部40家，报备的代理记账分支机构2家，终止代理记账业务的总部机构1家，完成备案的代理记账机构41家，备案率100%。开展代理记账行业违规违法行为专项整治。检查无证经营企业（即有照无证企业）25家，检查中有4家无证企业立行立改，办理了代理记账许可证书。应核查告知承诺办证代理记账许可企业7家，已核查7家，从核查结果看，7家企业自查全面具体，佐证资料齐全，无虚假承诺。

（2）加强收费项目及目录管理

结合我区2020年行政事业性收费目录清单和政府性基金目录清单，会同区发改委对我区2021年执行情况进行了清理，编制了我区2021年行政事业性收费目录清单和行政事业性涉企收费目录清单、政府性基金目录清单，并进行了公开。38项行政事业性收费中，区级征收18项；18项涉企行政事业性收费项目中，区级征收9项。21项政府性基金目录清单中，区级征收7项。

（3）加强政府采购管理

一是立足政府采购法及政府采购改革的相关规定和要求，发出《进一步加强政府采购管理工作的通知》《进一步规范镇街（园区）政府采购管理工作的通知》《进一步加强政府采购优化营商环境管理的通知》等涵盖采购预算、意向公开、审批、组织和采购方式、配置标准、采购需求调查、内控及审查、招标投标、履约验收及监督评价等17个全过程、各环节管理的文件。持续优化营商环境，建立了143项负面清单和8项正向清单，政府采购管理更加科学化、规范化。

二是依法行政，政府采购投诉涉事方合法权益得以有效保障。

2022年，政府采购投诉举报案件呈上升态势，监管压力有增无减，区财政局严格落实主体责任，强化投诉处理工作的规范性和透明度，本着公平、公正原则，着力维护当事人合法权益和良好的政府采购秩序，稳妥化解不稳定风险，全年共完成了20例投诉、举报案件的办理工作。未出现进一步扩大、上升至行政复议或行政诉讼案件的行为。

2．强化政务诚信建设，健全依法适度举债机制，防范化解债务风险。

（1）健全管理体制。持续落实国有平台类公司债务监管方案、国有企业债务风险防范及融资调结构降成本工作方案，债务管控更加规范化、制度化。健全区级政府性债务管理领导小组统筹协调和人大审查机制，召开领导小组全体会议、专题会议，审议重大政策、重要问题和改革任务。完善债务风险监测预警机制，定期清理核查全区债务和资产情况，持续强化债务全景图、全周期穿透式管理，持续落实“631”管理机制。动态监测全口径债务风险，精准化掌握、序时性预警、提前量对接，有力有序推进融资和资金调度工作，严防债务违约。

（2）稳妥化解风险。一方面，通过发行再融资债券和本级财力安排，将2022年政府债券还本付息纳入财政预算，积极化解存量隐性债务。另一方面，积极对接金融机构，多形式推进存量债务置换重组，即期债务风险得到及时化解。

（3）严控新增债务。持续将政府债务余额控制在市级核定内。认真落实以“两充分一评估一优化一控制”为主要内容的政府投资项目决策机制，严格项目审批，立足财力现状和承受能力，充分论证项目必要性、可行性和紧迫性，充分论证项目体量、规模和投入有效性等，对未明确合规资金筹措来源和渠道的项目不予立项或实施，也不提交相关会议研究决策；对财力承受范围内且符合债务管控政策要求的项目，也要结合实际优化方案，节约集约、分类保障、分期推进。严禁政府及其部门违规提供担保、承诺等任何形式变相融资举债而增加政府隐性债务。截至目前，政府债务率仍稳定在绿色可控区域，综合债务率控制在上级要求范围内。

3．强化会计监督

（1）为进一步严格落实过紧日子要求，完善财政财务管理制度，代拟出台了《关于进一步严格落实过紧日子要求加强财政财务管理的通知》。

（2）加强政务公开监督管理。按财政部和市财政局要求，组织各镇街（园区）、区级各部门对2020年度决算和2021年度预算的公开情况进行全面自查。在自查基础上，采取线上核查方式，对各单位公开情况进行检查，督促责任单位纠正在公开中存在的时间滞后、公开板块不符合要求、公开内容不完整、公开数据不准确等问题。

（3）按区防范和化解拖欠中小企业账款专项行动协调小组要求，及时收集、汇总、报送各镇街、区级各部门拖欠、化解中小企业账款资料。

二、存在的主要问题

虽然我局法治财政建设取得了一定成绩，但仍存在一些短板和薄弱环节，主要是：一是干部职工学法不够深入，尤其是对《行政复议法》《行政处罚法》的学习掌握有差距，工作中法律意识不到位，法治宣传教育的力度还不够；二是面对新形势、新情况解决各种矛盾和问题还拘泥于以前的经验做法，自觉运用法律手段和方法不多；三是财政管理的精细化、精准化水平还有待进一步提升。

三、2023年工作思路

（一）继续抓好习近平法治思想的贯彻落实。

继续将学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，市第六次党代会精神、区第十五次党代会精神作为全局党组学习、职工培训学习重要内容。用习近平法治思想指导工作实践，提升职工法治意识和财政法治建设水平。

（二）加大法律法规宣传教育力度。

继续将《行政复议法》《行政处罚法》《预算法》及实施条例等新颁布法律法规列入普法责任清单，推动各科室积极开展法律法规规章普法工作，构建分工负责、各司其职、齐抓共管、精准实施的法治宣传教育工作格局。完善领导班子定期学法制度，年内至少举办1次法治专题讲座。

（三）进一步抓好《重庆市合川区法治政府建设实施方案》工作任务推进落实。

一是深化财政领域“放管服”改革，优化营商环境。适时推出财政“放管服”改革清单，进一步减少微观事务和具体审批事项，推动改革做深做实。加强政府采购秩序监管。结合投诉、举报、信访，以及审计、巡视巡察、专项检查等发现的问题，对政府采购管理、执行等工作履职不到位的采购主体、代理机构、评审专家、供应商采取惩戒措施，达到“处罚一个、警示一批、教育一片”的目的，切实促进采购活动各主体履行好各自责任。

二是积极稳妥化解债务风险。持续做好风险排查，落实“631”管理机制，动态监测全口径债务风险，精准化掌握、序时性预警、提前量对接，有力有序推进融资和资金调度工作，确保按时还本付息，避免债务违约风险。积极争取一般债券，腾退财力化解隐性债务。严格控制新增及优化存量政府投资项目规模，腾出一定财力空间，多重正向措施有效发力支撑化债。

三是强化债券项目资金管理。做好项目储备。在前期确定的交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，落实好适当扩大专项债券支持领域的政策要求，结合合川实际、聚焦发展重点，加强新增项目的滚动储备，将符合专项债券要求的新型基础设施、新能源等项目有序纳入。督促加快使用。动态监测项目推进及专项债券资金使用情况，及时协调解决项目推进过程中存在的困难问题，提速项目建设。会同区政府督查办、区发展改革委，定期加密加力开展专项债券项目推进和资金使用拨付专项督查，对推进不力、进展滞后的按区政府要求进行约谈和问责。将债券资金拨付使用纳入考核，提升专项债券项目资金使用绩效。做好融资配套。引导商业银行对符合条件的专项债项目建设主体，提供配套融资支持，做好信贷资金和专项债资金的有效衔接。

四、其他需要报告的情况

无。